211111700_矿山安监机构煤矿隐蔽致灾因素普查治理实效和改进方向——以国家矿山安全监察局新疆局
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钻探补勘 普 查 工 程,查 清 查 细 各 隐 蔽 致 灾 因 素,
将隐蔽致灾因素普查治理存在的问题 认 真 进 行 梳
理、总结,统 筹 推 进 瓦 斯、水 害、火 灾、冲 击 地
压等各类灾害治理工作向前迈 进.其 中 昌 吉 州 政
府 列 支 ２０００ 万 元 专 项 资 金 委 托 山 东 省 煤 田 地 质
２
１ 高度重视、周密安排部署
根 据 «国 家 矿 山 安 全 监 察 局 关 于 全 面 开 展 煤
矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 的 通 知 »(矿
[]
〔
２０２１〕１２１ 号)１ 要 求 , 新 疆 局 领 导 立 即 召 开 会
议,要求 深 刻 吸 取 昌 吉 州 呼 图 壁 县 丰 源 煤 矿
的主要水害问题及对策等,提出有针对性的专业建
查治理外,多数地方政府对开展隐蔽致灾因素普查
议;同时在会诊中,中国煤炭地质总局的专家采取
工作均未给予资金支持.
疑释惑、开办讲座等方式,促进了隐蔽致灾因素普
(
２)监管部门在监督指导协调方面有差距.有
的地方对相邻煤矿致灾因素相互影响、地质工程施
查治理工作的有效开展.
对 新 疆 ４０ 处 煤 矿 进 行 了 会 诊 .
起,死亡 ４ 人.其中 ２０２１ 年 ４ 月 １０ 日,昌吉州呼
２
３ 确定普查重点内容,有的放矢
针 对 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 情 况 检 查 项 目 多、
人死亡.
专家人员少和新疆区域内水文地质情况,新疆局和
１
２ 隐蔽致灾存在主要风险分析
“
４１０”透 水 事 故 教 训 , 切 实 履 行 国 家 监 察 职 责 ,
制定专项监察工作方案,由局领 导 分 别 带 队 深 入
一线,督促地方政府和煤矿企业 制 定 切 实 可 行 的
方案开展煤矿隐蔽致灾 因 素 普 查 治 理,同 时,根
１ 新疆煤矿隐蔽致灾因素治理现状
１
１ 煤矿安全基本情况
好煤柱留设等工作.
(
４)部分煤矿冲刷带发育,局部富水性强,应
结合地质勘查和水文地质勘查资料,做好冲刷带探
查及探放水工作;对古河床冲刷带进行系统地分析
研究,掌握发育规律,探明富水性及地下水补给径
流排泄关系.
３
３ 普查治理需提升和改进的地方
(
１)政府层面.要加强隐蔽致灾因素普查方面
的技术培训,定期分层次培训专业技术人员,提高
复杂,为查清查实各煤矿隐蔽致灾因素普查治理情
况,充分发挥专家技术支撑,依据属地管理、条件
近似原则将会诊人员 分 成 ４ 个 组, 每 组 ４~５ 名 专
家,各工作组针对每处矿井制定了工作方案,明确
了会诊内容、工作任务、时间安排和工作要求,分
层次分工落实到人,同时要求各相关地方煤矿安全
监管部门 积 极 配 合 协 调, 各 相 关 煤 矿 提 前 自 查 自
截至 目 前, 新 疆 共 １１ 个 地 (州、 市 )、３６ 个
县 (市、区)、８ 个兵团师 市 产 煤, 有 煤 矿 ２２２ 处,
/a.
生产建设能力合计 ４８９４７ 万t
２０２２ 年上 半 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 完 成 了 对
煤矿安全监管部门的机构改革和职能划转.目前共
有 ４３ 个产煤地 (州、市)、县 (市、区)设置了煤
等,但存在隐蔽致灾风险的煤矿企业风险防范意识
不强,风险认识不足,对煤矿周边老窑、塌陷区等
水害情况调查重视程度不够,对水害等致灾因素的
威胁存在侥幸心理,对隐蔽致灾因素普查工作不重
视,报告结论不可靠、针对性和指导性不强,存在
水害防治技术、管理等基础工作不扎实,措施不完
专家共同研究确定了新疆区域内水文地质隐蔽致灾
发展和改革委、新疆兵团 发 展 和 改 革 委、中 国 煤
员 ８ 人.
领,推动地方政府和煤矿企业落 实 隐 蔽 致 灾 因 素
个产煤师市均设置有煤炭科,负责煤矿监管在编人
新疆煤矿包 括: 高 瓦 斯 矿 井 ３４ 处; 煤 与 瓦 斯
突出 矿 井 １６ 处;水 文 地 质 类 型 复 杂 的 矿 井 ２２ 处,
２０２２ 年增刊 ２ 中
国 煤 炭
新的机构改革赋予了国家矿山安全监察机构对
全国矿山进行安全监察的工作职责,各省级局全面
开展本区域的矿山安全监察,煤矿作为矿山行业内
的重要组成部分,是各项工作中的重点,为确保煤
矿的安全发展、严防事故的发生,须从煤矿隐蔽致
据可依.
照区域负责分 析 研 判 问 题 的 跟 踪 工 作. 截 至 目 前,
２
４ 充分发 挥 专 家 技 术 支 撑 作 用,认 真 准 备,精
心开展
组织召开煤矿重大安全风险分析研判会议 ９ 次,编
隐蔽致灾因素普查工作专业性强,各煤矿情况
管控煤矿 １５０ 矿次、重大安全风险 ５１５ 项、提出风
分析准.坚持重大风险和管控措施 “两清单”及时
向监管部门和企 业 “双 发 布”, 并 要 求 执 法 处 室 按
３
２ 普查治理重点工作
(
１)加 大 勘 查 力 度 . 新 疆 区 内 整 合 矿 井 和 改
扩建矿井较多,老窑及老 空 区 时 间 跨 度 大、赋 存
情况复杂、原始地质资料 不 齐,部 分 矿 井 的 老 窑
灾因素的普查工作做起.
为深刻吸取事故教训,国家矿山安全监察局新
疆局 (以下简称 “新疆局”)严格履行国家矿山安
全监察职责,推动在全疆范围内开展各类煤矿隐蔽
致灾因素普查 治 理 工 作, 力 求 从 根 本 上 消 除 隐 患,
杜绝事故发生.
第 ４８ 卷
善、不落实等情况.
２ 新疆地区隐蔽致灾因素普查治理工作的组织管理
效 , 新 疆 局 按 照 «国 家 矿 山 安 全 监 察 局 关 于 开 展
部 分 地 区 煤 矿 防 治 水 专 家 会 诊 的 通 知 » (矿 安
矿安全监管执法人员 １９０ 人;新 疆 生 产 建 设 兵 团 ８
２０２１ [
１１９] 号), 积 极 主 动 与 新 疆 维 吾 尔 自 治 区
部分煤矿 开 采 区 域 存 在 废 弃 老 窑 (井 筒)、封
自治区发展改革委、兵团发展和改革委、地质总局
水裂缝带、地下含水体、井下火区、古河床冲刷带
筒)、封闭 不 良 钻 孔、 断 层、 裂 隙、 导 水 裂 缝 带、
图壁县丰源 煤 矿 发 生 １ 起 重 大 透 水 事 故, 造 成 ２１
闭不良钻孔、断层、瓦斯富集区、冲击危险区、导
极复 杂 的 ６ 处;不 易 自 燃 煤 层 矿 井 ２１ 处,自 燃 和
易自燃煤层矿井 １９３ 处;冲击地压矿井 １０ 处.
２０２０ 年,新 疆 发 生 煤 矿 事 故 １０ 起, 死 亡 １１
人,２０２１ 年发生 ３ 起,死 亡 ２３ 人,２０２２ 年 发 生 ４
炭地质总局沟通联系,以国内顶 级 专 家 会 诊 为 引
规范要求,先天不足.部分煤矿甚至直接采用地质
勘查阶段获取的地质参数,对煤矿所处的井田地质
单元系统研究不够,仅针对某个工作面甚至局部井
巷分析地质条件,存在很大局限性.
２
６ 坚 持 预 防 在 先, 加 强 安 全 风 险 研 判 和 分 级
管控
新疆局坚持每月一次分析研判,边分析、边完
善 “一矿一 册” 基 础 档 案, 做 到 底 数 清、 情 况 明、
普查治理工作,确保会诊 工 作 认 识 到 位、责 任 到
位 、 措 施 到 位 、 落 实 到 位 .２０２１ 年 １０ 月 ９ 日 至
１１ 月 １５ 日 , 中 国 煤 炭 地 质 总 局 抽 调 总 局 总 部 、
水文地质局、勘研 总 院、中 化 矿 山 总 局、地 质 集
团 、 航 测 遥 感 局 和 生 态 公 司 等 单 位 的 １９ 名 专 家
[]
水害防治监管监察执 法 要 点 (
２０２０ 年 版)»４ 中 涉
及煤矿水害防治工作要点的学习研究,确保工作有
１４
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陈为强:矿山安监机构煤矿隐蔽致灾因素普查治理实效和改进方向 ２０２２ 年增刊 ２
纠,上下联动,形成工作合力.在工作中专家与企
制新疆煤矿重大安全风险分析研判报告 ９ 份、重点
险管控措施 １７２０ 项,发布预警警示信息 ５ 条、警
示函 ４ 份.
３ 新疆煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作存 在 问 题
及需要提升和改进的方面
３
１ 普查治理存在的问题
(
１)属地监管部门监督检查普查治理工作不到
局 对 ５ 个 矿 区 、３４ 处 煤 矿 开 展 普 查 治 理 [３], 阿 克
苏地区、哈密市、吐 鲁 番 市 等 产 煤 区 域 行 署、政
府针对隐蔽致灾因素普查治理不到位 的 煤 矿 坚 决
不予恢复生产的行政措施.
抽采井、地质补勘钻孔等工程,存在道路用、土
不便.
(
３)煤矿企业对隐蔽致灾防治工作重视程度不
超 过 ２０ 年 以 上 , 应 高 度 重 视 老 空 区 的 探 查 和 疏
排工作.
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１５
２０２２ 年增刊 ２ 中
国 煤 炭
(
２)增强检查和巡查力度.新疆区内煤层埋藏
矿安全监管部门,机构设置在应急管理局,共有煤
据区 域 内 各 煤 矿 灾 害 实 际 情 况, 制 定 印 发 了 瓦
斯、火灾和冲击地压专项 监 察 工 作 方 案,对 区 域
内受瓦斯、火灾和冲击地压威胁 较 大 的 煤 矿 组 织
开展了专项监察.
２
２ 加强沟通交流,促进工作有序开展
为确保 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 取 得 实
与地方煤矿安全监管部门、煤矿企业研讨交流、答
交流,及时将会诊发现的问题和 建 议 反 馈 给 企 业
和地方煤矿安全监管部门;新疆 局 专 门 安 排 各 区
域执法处室针对专家会诊发现 的 问 题,督 促 地 方
人民政 府 和 煤 矿 安 全 监 管 部 门 落 实 属 地 监 管 职
责 ,督 促 各 煤 矿 企 业 加 大 资 金 投 入 , 开 展 物 探 、
位.«煤矿地质工作规定»要求,煤矿集中的矿区,
业以及监管监察部门人员充分沟通,通过了解煤矿
由地方人民政府组织进行区域性隐蔽致灾因素普查
建设发展历史、自然资源秉赋、开采技术水平、安
并制定事故防范措施.在本轮普查治理工作开展过
全费用投入、专业队伍建设、安全生产状况、存在
程中,除昌吉州政府拿出资金支持煤矿企业开展普
工困难等方面指导协调不够.如,部分煤矿因灾害
２
５ 充分利 用 专 家 会 诊 成 果,扎 实 开 展 物 探、钻
探补勘普查工程
探查治理工作需要,需在地面施工三维地震、瓦斯
专家组人员 和 监 管 部 门、煤 矿 企 业 人 员 充 分
地租 用 等 协 调 难 题, 给 灾 害 治 理 工 程 施 工 带 来
够.一是对隐蔽致灾因素治理工作认识不到位;二
是隐蔽致灾因素中水害防治方面,多数煤矿存在侥
幸心理,认为新疆地区内干旱缺水,煤矿开采受水
害威胁较小,水害事故发生概率低,思想麻痹,部
分煤矿的防治水工作仅停留在应付检查上,不能较
好地指导煤矿安全生产.
(
４)地质勘查程度偏低.一些煤矿在地质勘查
阶段实施的地质钻孔设计,不能满足相关地质勘查
较浅,采掘活动导致的地裂缝普遍发育,应加强巡
查,及时整治,特别是对于薄基岩区,应做好上覆
层的探查、分析,制定应对措施.
(
３)严格按照规程规范开采.新疆区内烧变岩
普遍发育,烧变岩孔隙率高,透水性强,加之地质
条件的复杂性和烧变岩边界、底界的不规则性,致
使烧变岩范围及其积水情况成为多数煤矿隐蔽致灾
工作的难点,应严格按照规程规定,规范扎实地做
因素普查治 理 需 重 点 检 查 采 空 区、 废 弃 老 窑 (井
地表水体、地 下 含 水 体 等 １２ 项 内 容,分 区 域、 分
煤矿、分水文 地 质 条 件 “量 身 定 制 ” 会 诊 每 处 煤
矿.在开展普查工作前,提前通知各专家人员加强
«煤矿安全规程»[２] «煤 矿 防 治 水 细 则»[３]和 «煤 矿
隐蔽致灾因素普查工作整体管理水平;要组织开展
隐蔽致灾因素普查技术交流,尤其是开展好隐蔽致
灾因素相似煤矿的研讨交流工作;要不定期地邀请
专业机构开展隐蔽 致 灾 因 素 普 查 专 项 检 查 或 会 诊,
提升隐蔽致灾因素普查治理水平.
将隐蔽致灾因素普查治理存在的问题 认 真 进 行 梳
理、总结,统 筹 推 进 瓦 斯、水 害、火 灾、冲 击 地
压等各类灾害治理工作向前迈 进.其 中 昌 吉 州 政
府 列 支 ２０００ 万 元 专 项 资 金 委 托 山 东 省 煤 田 地 质
２
１ 高度重视、周密安排部署
根 据 «国 家 矿 山 安 全 监 察 局 关 于 全 面 开 展 煤
矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 的 通 知 »(矿
[]
〔
２０２１〕１２１ 号)１ 要 求 , 新 疆 局 领 导 立 即 召 开 会
议,要求 深 刻 吸 取 昌 吉 州 呼 图 壁 县 丰 源 煤 矿
的主要水害问题及对策等,提出有针对性的专业建
查治理外,多数地方政府对开展隐蔽致灾因素普查
议;同时在会诊中,中国煤炭地质总局的专家采取
工作均未给予资金支持.
疑释惑、开办讲座等方式,促进了隐蔽致灾因素普
(
２)监管部门在监督指导协调方面有差距.有
的地方对相邻煤矿致灾因素相互影响、地质工程施
查治理工作的有效开展.
对 新 疆 ４０ 处 煤 矿 进 行 了 会 诊 .
起,死亡 ４ 人.其中 ２０２１ 年 ４ 月 １０ 日,昌吉州呼
２
３ 确定普查重点内容,有的放矢
针 对 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 情 况 检 查 项 目 多、
人死亡.
专家人员少和新疆区域内水文地质情况,新疆局和
１
２ 隐蔽致灾存在主要风险分析
“
４１０”透 水 事 故 教 训 , 切 实 履 行 国 家 监 察 职 责 ,
制定专项监察工作方案,由局领 导 分 别 带 队 深 入
一线,督促地方政府和煤矿企业 制 定 切 实 可 行 的
方案开展煤矿隐蔽致灾 因 素 普 查 治 理,同 时,根
１ 新疆煤矿隐蔽致灾因素治理现状
１
１ 煤矿安全基本情况
好煤柱留设等工作.
(
４)部分煤矿冲刷带发育,局部富水性强,应
结合地质勘查和水文地质勘查资料,做好冲刷带探
查及探放水工作;对古河床冲刷带进行系统地分析
研究,掌握发育规律,探明富水性及地下水补给径
流排泄关系.
３
３ 普查治理需提升和改进的地方
(
１)政府层面.要加强隐蔽致灾因素普查方面
的技术培训,定期分层次培训专业技术人员,提高
复杂,为查清查实各煤矿隐蔽致灾因素普查治理情
况,充分发挥专家技术支撑,依据属地管理、条件
近似原则将会诊人员 分 成 ４ 个 组, 每 组 ４~５ 名 专
家,各工作组针对每处矿井制定了工作方案,明确
了会诊内容、工作任务、时间安排和工作要求,分
层次分工落实到人,同时要求各相关地方煤矿安全
监管部门 积 极 配 合 协 调, 各 相 关 煤 矿 提 前 自 查 自
截至 目 前, 新 疆 共 １１ 个 地 (州、 市 )、３６ 个
县 (市、区)、８ 个兵团师 市 产 煤, 有 煤 矿 ２２２ 处,
/a.
生产建设能力合计 ４８９４７ 万t
２０２２ 年上 半 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 完 成 了 对
煤矿安全监管部门的机构改革和职能划转.目前共
有 ４３ 个产煤地 (州、市)、县 (市、区)设置了煤
等,但存在隐蔽致灾风险的煤矿企业风险防范意识
不强,风险认识不足,对煤矿周边老窑、塌陷区等
水害情况调查重视程度不够,对水害等致灾因素的
威胁存在侥幸心理,对隐蔽致灾因素普查工作不重
视,报告结论不可靠、针对性和指导性不强,存在
水害防治技术、管理等基础工作不扎实,措施不完
专家共同研究确定了新疆区域内水文地质隐蔽致灾
发展和改革委、新疆兵团 发 展 和 改 革 委、中 国 煤
员 ８ 人.
领,推动地方政府和煤矿企业落 实 隐 蔽 致 灾 因 素
个产煤师市均设置有煤炭科,负责煤矿监管在编人
新疆煤矿包 括: 高 瓦 斯 矿 井 ３４ 处; 煤 与 瓦 斯
突出 矿 井 １６ 处;水 文 地 质 类 型 复 杂 的 矿 井 ２２ 处,
２０２２ 年增刊 ２ 中
国 煤 炭
新的机构改革赋予了国家矿山安全监察机构对
全国矿山进行安全监察的工作职责,各省级局全面
开展本区域的矿山安全监察,煤矿作为矿山行业内
的重要组成部分,是各项工作中的重点,为确保煤
矿的安全发展、严防事故的发生,须从煤矿隐蔽致
据可依.
照区域负责分 析 研 判 问 题 的 跟 踪 工 作. 截 至 目 前,
２
４ 充分发 挥 专 家 技 术 支 撑 作 用,认 真 准 备,精
心开展
组织召开煤矿重大安全风险分析研判会议 ９ 次,编
隐蔽致灾因素普查工作专业性强,各煤矿情况
管控煤矿 １５０ 矿次、重大安全风险 ５１５ 项、提出风
分析准.坚持重大风险和管控措施 “两清单”及时
向监管部门和企 业 “双 发 布”, 并 要 求 执 法 处 室 按
３
２ 普查治理重点工作
(
１)加 大 勘 查 力 度 . 新 疆 区 内 整 合 矿 井 和 改
扩建矿井较多,老窑及老 空 区 时 间 跨 度 大、赋 存
情况复杂、原始地质资料 不 齐,部 分 矿 井 的 老 窑
灾因素的普查工作做起.
为深刻吸取事故教训,国家矿山安全监察局新
疆局 (以下简称 “新疆局”)严格履行国家矿山安
全监察职责,推动在全疆范围内开展各类煤矿隐蔽
致灾因素普查 治 理 工 作, 力 求 从 根 本 上 消 除 隐 患,
杜绝事故发生.
第 ４８ 卷
善、不落实等情况.
２ 新疆地区隐蔽致灾因素普查治理工作的组织管理
效 , 新 疆 局 按 照 «国 家 矿 山 安 全 监 察 局 关 于 开 展
部 分 地 区 煤 矿 防 治 水 专 家 会 诊 的 通 知 » (矿 安
矿安全监管执法人员 １９０ 人;新 疆 生 产 建 设 兵 团 ８
２０２１ [
１１９] 号), 积 极 主 动 与 新 疆 维 吾 尔 自 治 区
部分煤矿 开 采 区 域 存 在 废 弃 老 窑 (井 筒)、封
自治区发展改革委、兵团发展和改革委、地质总局
水裂缝带、地下含水体、井下火区、古河床冲刷带
筒)、封闭 不 良 钻 孔、 断 层、 裂 隙、 导 水 裂 缝 带、
图壁县丰源 煤 矿 发 生 １ 起 重 大 透 水 事 故, 造 成 ２１
闭不良钻孔、断层、瓦斯富集区、冲击危险区、导
极复 杂 的 ６ 处;不 易 自 燃 煤 层 矿 井 ２１ 处,自 燃 和
易自燃煤层矿井 １９３ 处;冲击地压矿井 １０ 处.
２０２０ 年,新 疆 发 生 煤 矿 事 故 １０ 起, 死 亡 １１
人,２０２１ 年发生 ３ 起,死 亡 ２３ 人,２０２２ 年 发 生 ４
炭地质总局沟通联系,以国内顶 级 专 家 会 诊 为 引
规范要求,先天不足.部分煤矿甚至直接采用地质
勘查阶段获取的地质参数,对煤矿所处的井田地质
单元系统研究不够,仅针对某个工作面甚至局部井
巷分析地质条件,存在很大局限性.
２
６ 坚 持 预 防 在 先, 加 强 安 全 风 险 研 判 和 分 级
管控
新疆局坚持每月一次分析研判,边分析、边完
善 “一矿一 册” 基 础 档 案, 做 到 底 数 清、 情 况 明、
普查治理工作,确保会诊 工 作 认 识 到 位、责 任 到
位 、 措 施 到 位 、 落 实 到 位 .２０２１ 年 １０ 月 ９ 日 至
１１ 月 １５ 日 , 中 国 煤 炭 地 质 总 局 抽 调 总 局 总 部 、
水文地质局、勘研 总 院、中 化 矿 山 总 局、地 质 集
团 、 航 测 遥 感 局 和 生 态 公 司 等 单 位 的 １９ 名 专 家
[]
水害防治监管监察执 法 要 点 (
２０２０ 年 版)»４ 中 涉
及煤矿水害防治工作要点的学习研究,确保工作有
１４
Copyright©博看网. All Rights Reserved.
陈为强:矿山安监机构煤矿隐蔽致灾因素普查治理实效和改进方向 ２０２２ 年增刊 ２
纠,上下联动,形成工作合力.在工作中专家与企
制新疆煤矿重大安全风险分析研判报告 ９ 份、重点
险管控措施 １７２０ 项,发布预警警示信息 ５ 条、警
示函 ４ 份.
３ 新疆煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作存 在 问 题
及需要提升和改进的方面
３
１ 普查治理存在的问题
(
１)属地监管部门监督检查普查治理工作不到
局 对 ５ 个 矿 区 、３４ 处 煤 矿 开 展 普 查 治 理 [３], 阿 克
苏地区、哈密市、吐 鲁 番 市 等 产 煤 区 域 行 署、政
府针对隐蔽致灾因素普查治理不到位 的 煤 矿 坚 决
不予恢复生产的行政措施.
抽采井、地质补勘钻孔等工程,存在道路用、土
不便.
(
３)煤矿企业对隐蔽致灾防治工作重视程度不
超 过 ２０ 年 以 上 , 应 高 度 重 视 老 空 区 的 探 查 和 疏
排工作.
Copyright©博看网. All Rights Reserved.
１５
２０２２ 年增刊 ２ 中
国 煤 炭
(
２)增强检查和巡查力度.新疆区内煤层埋藏
矿安全监管部门,机构设置在应急管理局,共有煤
据区 域 内 各 煤 矿 灾 害 实 际 情 况, 制 定 印 发 了 瓦
斯、火灾和冲击地压专项 监 察 工 作 方 案,对 区 域
内受瓦斯、火灾和冲击地压威胁 较 大 的 煤 矿 组 织
开展了专项监察.
２
２ 加强沟通交流,促进工作有序开展
为确保 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 取 得 实
与地方煤矿安全监管部门、煤矿企业研讨交流、答
交流,及时将会诊发现的问题和 建 议 反 馈 给 企 业
和地方煤矿安全监管部门;新疆 局 专 门 安 排 各 区
域执法处室针对专家会诊发现 的 问 题,督 促 地 方
人民政 府 和 煤 矿 安 全 监 管 部 门 落 实 属 地 监 管 职
责 ,督 促 各 煤 矿 企 业 加 大 资 金 投 入 , 开 展 物 探 、
位.«煤矿地质工作规定»要求,煤矿集中的矿区,
业以及监管监察部门人员充分沟通,通过了解煤矿
由地方人民政府组织进行区域性隐蔽致灾因素普查
建设发展历史、自然资源秉赋、开采技术水平、安
并制定事故防范措施.在本轮普查治理工作开展过
全费用投入、专业队伍建设、安全生产状况、存在
程中,除昌吉州政府拿出资金支持煤矿企业开展普
工困难等方面指导协调不够.如,部分煤矿因灾害
２
５ 充分利 用 专 家 会 诊 成 果,扎 实 开 展 物 探、钻
探补勘普查工程
探查治理工作需要,需在地面施工三维地震、瓦斯
专家组人员 和 监 管 部 门、煤 矿 企 业 人 员 充 分
地租 用 等 协 调 难 题, 给 灾 害 治 理 工 程 施 工 带 来
够.一是对隐蔽致灾因素治理工作认识不到位;二
是隐蔽致灾因素中水害防治方面,多数煤矿存在侥
幸心理,认为新疆地区内干旱缺水,煤矿开采受水
害威胁较小,水害事故发生概率低,思想麻痹,部
分煤矿的防治水工作仅停留在应付检查上,不能较
好地指导煤矿安全生产.
(
４)地质勘查程度偏低.一些煤矿在地质勘查
阶段实施的地质钻孔设计,不能满足相关地质勘查
较浅,采掘活动导致的地裂缝普遍发育,应加强巡
查,及时整治,特别是对于薄基岩区,应做好上覆
层的探查、分析,制定应对措施.
(
３)严格按照规程规范开采.新疆区内烧变岩
普遍发育,烧变岩孔隙率高,透水性强,加之地质
条件的复杂性和烧变岩边界、底界的不规则性,致
使烧变岩范围及其积水情况成为多数煤矿隐蔽致灾
工作的难点,应严格按照规程规定,规范扎实地做
因素普查治 理 需 重 点 检 查 采 空 区、 废 弃 老 窑 (井
地表水体、地 下 含 水 体 等 １２ 项 内 容,分 区 域、 分
煤矿、分水文 地 质 条 件 “量 身 定 制 ” 会 诊 每 处 煤
矿.在开展普查工作前,提前通知各专家人员加强
«煤矿安全规程»[２] «煤 矿 防 治 水 细 则»[３]和 «煤 矿
隐蔽致灾因素普查工作整体管理水平;要组织开展
隐蔽致灾因素普查技术交流,尤其是开展好隐蔽致
灾因素相似煤矿的研讨交流工作;要不定期地邀请
专业机构开展隐蔽 致 灾 因 素 普 查 专 项 检 查 或 会 诊,
提升隐蔽致灾因素普查治理水平.