国有能源企业构建“双入双创”党建模式的实践

2021.7(上)第19期 总第562期137
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国有能源企业构建“双入双创”党建模式的实践
许琰磊 山东能源集团综合办公室
摘 要 山东能源集团党委坚持把
“抓好党建工作作为最大政绩”，按照“可复制、能推广”的国有企业党建模式要求，在思路、方法、载体、机制等方面进行全面创新，推动国企党建工作全过程融入企业改革发展、生产经营、提质增效，构建了“双入双创”具有山东能源集团特色的党建模式，从根本上消除了党建生产“两张皮”制约，促进了企业市场竞争力的提升，实现了国有资产、国有资本保值增值。

关键词 国企 党建 双入 双创
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2021）19-137-02
一、突出定思路、明权责、优流程，努力发挥国企党委的领导作用
坚持党对国有企业的领导地位不动摇，统筹兼顾企业经营管理体制，创新实施以“嵌入、融入，创新、创效”为内涵的特色党建模式，将企业一级、二级、三级等各级党组织，内嵌到现代公司治理结构中，保障党组织政治优势充分发挥，着力打造具有国企品牌特色的现代企业制度。

一是在领导体制上，要两向进入、分开任职。

能源集团的党委书记兼任一级公司董事长，党委委员和其他董事会、经理层成员实行两向进入、分开任职；能源集团权属二级、三级公司的党委班子成员，可以进入董事会和经理层，董事会、经理层成员中的党员，可以进入党委班子。

厘清“两会一层”权责边界，修订完善各级公司“两会一层”办公会议事清单，规范议事程序，形成积极履职、各负其责、协调运行、适度制衡的治理体制。

二是在管理机制上，要内嵌融入、同步实施。

根据党章、公司法和中央有关规定，积极推进“党建工作进章程”，旗帜鲜明地把“党的基层组织”单列一章，把党组织的职责权限、机构设立、运行保障、基础支撑等要求作为国有企业党建工作的顶层设计，350户企业符合条件的单位按要求写入公司《章程》，确立了各级党委在现代公司治理结构中的合法地位。

坚持国有企业党建工作与改革创新生产经营任务同步谋划、党的基层组织部门及机构同步设立、党的基层组织主要负责同志及有关党务干部同步配备、党的具体业务工作同步开展，保障党组织作用充分发挥。

三是在决策程序上，要党委前置、优先决策。

制定《党委工作规则》《党委议事规则》，重大问题优先进行党委会研究讨论，党委会研究讨论形成意见后，再通过董事会、经理层进行决策，特别是重大经营管理事项，第一步由党委会研究通过，第二步由董事会决策，或经理层决定。

已经进入董事会的党委成员，按照党委会作出的决定在董事会行使权力、落实组织意图，进入经理层的党委班子成员和党员执行党委决定，确保共产党的大
政方针和能源集团党委决策部署落地见效[1]。

二、突出谋大势、把关键、能落地，推动党建与生产、经营同向发力
国企党的建设与改革发展、生产经营工作越贴近、与党员职工联系越紧密，党建工作的引领保障作用就越能发挥充分。

坚持把国企党的建设融入改革发展、生产经营、提质增效全过程，以企业经济效益衡量各级基层党组织的工作业绩，切实把各级基层党支部的政治组织领导优势转化为企业的发展竞争开拓市场的优势。

一是勇当企业攻坚克难的“顶梁柱”。

能源集团党委认识到越是形势困难，越要打起精气神；越是危机四伏攻坚任务繁重，越要强化党组织的领导力、组织力；越是重大时刻重要场合，各级基层党组织和一线党员越要招之即来、即战、即胜。

能源集团党委在一级公司组织党务业务骨干专门成立形势任务宣讲团，分赴矿处、段部、站厂进行全覆盖宣讲，讲透形势，讲清任务，讲明前景，给干部职工增信明理。

以党支部为单位，在党员与职工中进行“一对一、脸对脸”谈心谈话活动，把思想统一到克难攻坚、逆势突围上来。

二是成为执行上级要求的“螺丝钉”。

能源集团党委一以贯之把保障上级大政方针在企业落实落地，作为首要核心任务。

在碳中和碳达峰、推进供给侧结构性改革、联合重组的特殊背景下，克难一切困难，破除一切瓶颈，消灭一切障碍，集团党委贯彻落实党中央和山东省委省政府的决策部署始终坚定不移、一如既往。

占山东省77%的三供一业、市政设施、社区管理职能、社会保险职能全部移交，移交200处市政设施、97处社区管理机构（涉及394个职工家属区），完成54个教育机构分类处理、20.3万名退休人员社会化管理。

三是把准发展的“风向标”。

集团党委科学把握国家和省发展战略，规划发展煤炭、电力、化工、装备、新能源新材料、物流贸易主业，确立了“建设全球清洁能源的供应商领导者和世界一流能源企业集团”的战略定位。

力争到“十四五”末煤炭产量确保4.5亿吨，化工产品产量超
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过3000万吨，煤电装机容量超过2500万KW，新能源装机容量超过600万KW，形成万亿资产、万亿营收“双万亿企业集团”，实现世界500强跻身前50位。

四是织密廉洁从业的“防护网”。

落实全面从严治党要求，坚持把纪律规矩挺在前面，结合企业改革发展实际，积极创新实践，建立了独具特色的纪检监察、内部巡察、民主评价、内部审计和组织监督“五位一体”监督体系。

三、突出强基础、筑堡垒、当先锋，全面提升基层党建组织力
适应国有企业联合重组、改革创新的当前形势变化，坚持全面进步、全面过硬，不断加强基层基础工作，持续强化队伍建设，切实发挥基层党支部最能战斗的堡垒和党员模范带头作用。

一是创新“两个1%”，夯实人员资金保障。

创新“两个1%”保障模式，确保专职党务人员不低于员工总量1%，党建经费列支不低于往年员工薪酬总额1%。

目标，拥有专职党务工作人员4137人，党建经费单列支出2.1亿元，拥有以兖矿集团党校、枣矿“党支部书记学院”为代表的党校及党员培训机构31个，自建党性教育基地59个，确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

二是坚持“培提并举”，推动党员人才队伍素质双向提升。

坚持把国企党员培养为技术创新骨干、把业务技能骨干发展为党员。

首先，党员要以成为人才为方向，大幅提升个人的政治觉悟、业务能力、工作技能，确保超过群众，在树立“四个意识”、坚定“四个自信”上站排头、做表率，在业务素质提升上下真功夫、下硬功夫、下实功夫。

其次，注重把业务技能骨干发展成为党员，将企业经营管理人才、科研精英和一线工匠中的优秀分子发展党员，实行全过程、全流程、全方位公示和票决，选拔一批优秀员工成为共产党员，成为推动能源集团改革创新、生产经营、提质增效工作的中坚力量。

三是推行“评星定级”，引导党员自我教育自我管理。

突出党员主体地位，加强党员教育管理，从政治素质、遵章守纪、业务技能、工作绩效、示范引领等方面，细化量化考核指标，建立形成了科学合理、切实可行、梯次晋升的党员“量化计分、评星定级”考核体系。

强化日常动态量化考核，对党员进行评定星级，着力解决党员队伍中存在的党性意识不强、作用发挥不够、管理监督不严等问题。

抓好考核结果运用，通过物质奖励、通报表扬、谈话提醒、转化教育等方式，引导党员发扬优点、改进不足，不断提升党性修养和综合素质。

四是建立“考核标尺”，带动基层党组织提档升级。

制定《党支部工作条例》，对党支部组织设置、职责任务、领导班子、干部队伍、制度机制、保障机制等方面作出明确规定。

制定基层党的组织生活“实施规范”，严肃党内组织生活。

发挥党委班子成员带动引领作用，明确标准，努力把其所在支部建设成示范过硬支部。

针对北京、上海等地党员单位不同、工作分散的实际，建立“联合党支部”，彻底破解外部开发的党员组织生活频次不够问题。

建立刚性考核机制，通过量化赋分实施量化考核，实现了党组织工作有考核、有督导、有评选。

坚持“一党委一特色、一支部一品牌”原则，培育形成以“党旗红引领暖心红”“天山雪莲别样红”等一批特色品牌[2]。

四、突出发正声、传正能、共作为，塑造真抓实干两会氛围
集团党委坚持用党的创新理论指导实践，用世界观、人生观、价值观引领企业文化，形成促进企业健康发展的正能量，服务型党组织的作用日益凸显。

一是提升政治引领力。

严格落实“第一议题”制度，制定党委中心组学习管理办法和考核细则，坚持年有规划、季有专题、月有重点，通过集体学习、个人自学、现场调研等形式，深入学习领会党中央和省委省政府最新指示要求，不断提升了党员领导干部政治领悟力、政治判断力，始终与党中央保持高度一致。

开办“山能大讲堂”，定期举办辅导报告会，推出系列言论文章，不断巩固壮大主流意识形态。

二是凝聚改革发展合力。

加强“四德建设”，每年开展“感动山能”人物（事件）、文明家庭评选活动，营造了干净干事、正义正气、向上向善的新风正气。

重塑企业文化，总结形成新的企业文化内涵，成为暖人心、引领干部职工共同团结奋斗的文化力量。

坚守“四条底线”，深入开展“暖心志愿服务”，加大资金投入，深入开展志愿服务，聚焦生活困难职工、留守儿童、孤寡老人等，切实扶贫帮困。

制定舆情信息管理办法，扎实做好舆情信息管控，超前化解各类倾向性、苗头性问题。

三是打造群团生力军。

坚持以“主动维护、依法维权”为基本职责，完善职代会等民主管理制度，审议各项工作报告，落实职代会提案，搞好民主评议。

深化厂务公开，自觉接受职工群众监督。

深化职工劳动竞赛，切实发挥工人阶级主力军、巾帼半边天作用。

深入开展“安康杯”竞赛、“创建安全幸福家庭”、职工代表巡视安全等活动，充分发挥群防、群控、群治作用。

开展向劳模学习活动，发挥岗位技能比武优秀选手示范带动作用，深入开展职工经济技术创新竞赛、“青年突击队”“岗位建功”等活动，充分调动职工工作热情。

完善安保维稳长效机制，严格落实信访稳定责任制，超前把握职工思想动态，有针对性地做好疏导工作，杜绝越级上访、集体上访及其他群体性事件。

参考文献：
[1]范文潮.以改革创新精神推进国有企业党的建设把党的政治优势转化为企业科学发展优势[J].求是,2009,9(17).
[2]向继桂.创新党建工作理念加强基层组织建设[J].北京教育(高教版),2007(01).
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