国家治理现代化的基本“点”和关键“面”——“国家治理现代化与
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第４ ５ 卷
第 １ 期
辽 宁大学 学报 （ 哲 学社 会 科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
第 １ 期
顾爱华 ： 国家治理现代化 的基本“ 点” 和关键 “ 面”
２ ７
进 国家治理体系和治理能力现代化” 的战略目 标 。国家治理现代化包括国家治理体系和治理能力两方面内 容， 是国家法治建设的重要组成部分和国家制度及其执行能力 的集 中体现。东北大学娄成武教授指出， 当 前东北地区经济正面临断崖式下滑的严峻形势 ， 这为公共管理学科的发展提供 了战略机遇与挑战 ， 政府需
摘
要： ２ ０ １ ６ 年 １ ２月 １ ５日， 辽 宁大学举 办了“ 国家治理现代化与服务型政府建设 ” 全 国学术研讨会 。会议
围绕“ 国家治理现代化 与服 务型政府建设” 这一主题 ， 对 国家治理体 系构 建、 中外国 家治理现代化 历程 、 公 共服
务体 系建设 和公 共服务质量评估等进行 了系统探 讨 ，旨在探 寻 国家治理现代化和服务 型政 府建设的新途径和
的根 本性 ； 制 度 操作 是 国家 治理 的方 式 ， 确保 国家治理 的实现性 ， 同时指 出改革 的基本 前 提和 动力 基 础分 别是政 治稳 定 和制度 创新 。辽 宁 师范大 学孙 立樵 教授认 为 ，现代化 国家治理 的重要 基制度治理意识办事 、 依据制度治理规律办事 、 运用制度治理规则办事 ， 并详细阐述了通过总体规 划、 精准治理 、 共享治理 、 智慧治理与共建治理等具体措施实现国家治理现代化 。 北京师范大学唐任伍教授
要 转 变服务 观念 ， 强化 公 共服务 意识 ， 并 以社保 资 金管理 为例 详细 阐述 了东北 地 区改革需 要突 破 的囚徒 困 境， 强 调研究 国家治 理现 代化 与服 务型政 府建 设 的现实 意义 。东北 财经 大学 张 向达 教授 指 出 ， 当前 中 国社
会结构 已发生深刻变化 ， 相关利益主体的诉求 日 趋多元 ， 因而国家治理现代化是以往任何相关研究范式所 不能涵盖的。辽宁大学顾爱华教授提出， 从价值导 向、 制度设计和制度操作三个维度科学构建国家治理体 系， 其 中价值导 向是 国家治理的观念 ， 确保国家治理的方 向性 ； 制度设计是国家治理的关键 ， 确保国家治理
作者 简介 ： 顾 爱华 ， 女， 辽 宁大连人 ， 管理 学博士 ， 辽宁 大学哲 学与公 共管理学院公共管理 系主任 、 辽宁大 学公共 管瘦研
究 中心主任 ， 教授 、 博 士生导师 。研 究方 向： 政府 治理 与行政责任 。 基金项 目： 国家社会科 学基金重点项 目“ 国家治理体 系现代化与 国家责任研究” （ １ ５ Ａ Ｚ Ｄ ０ １ ５ ｏ
治理现代化中的 公共服务有效供给” 和“ 国家治理现代化中的社会保障体系构建” 展开了广泛而深入的交流。
一
、
国家 治理 现代 化 的 内容体 系 与动力基 础
中国共产党十八届三中全会在《 中共 中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》 中首次提出了“ 推
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — １ ２ — ２ ８
本 次研 讨会以国家治理现代化与服务型政府建设为主题 ，依托辽 宁大学 公共管理学科 ３ 个 国家社会科 学 基金重大项 目、 １ 个 国家社会科学基金重点项 目以及与会专家学者 的最新研究成果 ， 围绕 “ 国家治理现代化的 内
容体系与动力基础” “ 国家治理现代化的历史沿革与现实启示” “ 国家治理现代化进程中的政府职能定位” “ 国家
Ｖｏ １ ． ４ ５ Ｎｏ ． １
２ ０ １ ７年 １ 月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ７
国家治理现代化的基本“ 点” 和关键“ 面”
— —
“ 国家治理 现代 化 与服务型政府建设研讨会” 综述
顾 爱 华
（ 辽 宁大学 哲学与公共管理学院 ，辽宁 沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ６ ）
学公共管理学院院长姜晓萍代表兄弟学校做了充满正能量 的致辞 。 来 自北京大学 、 中国人民大学 、 复旦大
学、 北京师范大学 、 西安交通大学 、 吉林大学 、 四川大学 、 内蒙古大学 、 苏州大学 、 黑龙江大学 、 东北大学 、 大 连理工大学和东北财经大学等高校公共管理学科的知名学者 ， 《 行政论坛》杂志社主编， “ 国家治理体系现代 化与国家责任研究” 课题组成员 ， 辽宁大学在校本学科教师及研究生共 １ ０ ０ 余人参加了此次学术研讨会 。
关键 词 ： 国 家治 理 ； 服务型政府 ； 政 府职能 ； 公 共 服 务
中图分 类号 ： Ｄ ６
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ２ — ３ ２ ９ １ （ ２ ０ １ ７） ０ １ — ０ ０ ２ ６ — ０ ４
由辽宁大学主办 ，哲学与公共管理学院和人 口 研究所共 同承办的 ２ ０ １ ６ 年公共管理全 国学术研讨会 于２ ０ １ ６ 年１ ２ 月１ ５日在辽宁大学隆重召开 。 辽宁大学校长潘一山教授 出席会议并做了重要讲话 ， 副校长 穆怀中教授主持开幕式 ， 对公共管理学科发展提出了奋斗 目标 ， 宣传部长杨志安教授出席会议并在大会 上发言 。东北大学原副校长娄成武教授从学科发展和课题研究相长的角度做了热情洋溢 的讲话 ， 四川大
新方法。会议在研 究 内容上 注重宏观视 角与微观尺度 的结合 ； 在探讨层级 上 ， 从 中央人 民政 府到地方各级人 民 政 府均有 涉及 ， 在研 究范 围上 ， 覆 盖政府组织、 民间 团体 、 社 区、 居 民 自治和村 民 自治组 织 ； 在 关注角度上 ， 侧重 于理论研 究和应 用研 究相 结合 。会议 为公共 管理 学者探 讨 国家治理体 系和 治理 能力现代化搭建 了展示研 究成 果和进 行学术交流的平台 ， 共 同为推动 中国国家治理现代化理论发展贡献 力量 。
第 １ 期
辽 宁大学 学报 （ 哲 学社 会 科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
第 １ 期
顾爱华 ： 国家治理现代化 的基本“ 点” 和关键 “ 面”
２ ７
进 国家治理体系和治理能力现代化” 的战略目 标 。国家治理现代化包括国家治理体系和治理能力两方面内 容， 是国家法治建设的重要组成部分和国家制度及其执行能力 的集 中体现。东北大学娄成武教授指出， 当 前东北地区经济正面临断崖式下滑的严峻形势 ， 这为公共管理学科的发展提供 了战略机遇与挑战 ， 政府需
摘
要： ２ ０ １ ６ 年 １ ２月 １ ５日， 辽 宁大学举 办了“ 国家治理现代化与服务型政府建设 ” 全 国学术研讨会 。会议
围绕“ 国家治理现代化 与服 务型政府建设” 这一主题 ， 对 国家治理体 系构 建、 中外国 家治理现代化 历程 、 公 共服
务体 系建设 和公 共服务质量评估等进行 了系统探 讨 ，旨在探 寻 国家治理现代化和服务 型政 府建设的新途径和
的根 本性 ； 制 度 操作 是 国家 治理 的方 式 ， 确保 国家治理 的实现性 ， 同时指 出改革 的基本 前 提和 动力 基 础分 别是政 治稳 定 和制度 创新 。辽 宁 师范大 学孙 立樵 教授认 为 ，现代化 国家治理 的重要 基制度治理意识办事 、 依据制度治理规律办事 、 运用制度治理规则办事 ， 并详细阐述了通过总体规 划、 精准治理 、 共享治理 、 智慧治理与共建治理等具体措施实现国家治理现代化 。 北京师范大学唐任伍教授
要 转 变服务 观念 ， 强化 公 共服务 意识 ， 并 以社保 资 金管理 为例 详细 阐述 了东北 地 区改革需 要突 破 的囚徒 困 境， 强 调研究 国家治 理现 代化 与服 务型政 府建 设 的现实 意义 。东北 财经 大学 张 向达 教授 指 出 ， 当前 中 国社
会结构 已发生深刻变化 ， 相关利益主体的诉求 日 趋多元 ， 因而国家治理现代化是以往任何相关研究范式所 不能涵盖的。辽宁大学顾爱华教授提出， 从价值导 向、 制度设计和制度操作三个维度科学构建国家治理体 系， 其 中价值导 向是 国家治理的观念 ， 确保国家治理的方 向性 ； 制度设计是国家治理的关键 ， 确保国家治理
作者 简介 ： 顾 爱华 ， 女， 辽 宁大连人 ， 管理 学博士 ， 辽宁 大学哲 学与公 共管理学院公共管理 系主任 、 辽宁大 学公共 管瘦研
究 中心主任 ， 教授 、 博 士生导师 。研 究方 向： 政府 治理 与行政责任 。 基金项 目： 国家社会科 学基金重点项 目“ 国家治理体 系现代化与 国家责任研究” （ １ ５ Ａ Ｚ Ｄ ０ １ ５ ｏ
治理现代化中的 公共服务有效供给” 和“ 国家治理现代化中的社会保障体系构建” 展开了广泛而深入的交流。
一
、
国家 治理 现代 化 的 内容体 系 与动力基 础
中国共产党十八届三中全会在《 中共 中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》 中首次提出了“ 推
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — １ ２ — ２ ８
本 次研 讨会以国家治理现代化与服务型政府建设为主题 ，依托辽 宁大学 公共管理学科 ３ 个 国家社会科 学 基金重大项 目、 １ 个 国家社会科学基金重点项 目以及与会专家学者 的最新研究成果 ， 围绕 “ 国家治理现代化的 内
容体系与动力基础” “ 国家治理现代化的历史沿革与现实启示” “ 国家治理现代化进程中的政府职能定位” “ 国家
Ｖｏ １ ． ４ ５ Ｎｏ ． １
２ ０ １ ７年 １ 月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ７
国家治理现代化的基本“ 点” 和关键“ 面”
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“ 国家治理 现代 化 与服务型政府建设研讨会” 综述
顾 爱 华
（ 辽 宁大学 哲学与公共管理学院 ，辽宁 沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ６ ）
学公共管理学院院长姜晓萍代表兄弟学校做了充满正能量 的致辞 。 来 自北京大学 、 中国人民大学 、 复旦大
学、 北京师范大学 、 西安交通大学 、 吉林大学 、 四川大学 、 内蒙古大学 、 苏州大学 、 黑龙江大学 、 东北大学 、 大 连理工大学和东北财经大学等高校公共管理学科的知名学者 ， 《 行政论坛》杂志社主编， “ 国家治理体系现代 化与国家责任研究” 课题组成员 ， 辽宁大学在校本学科教师及研究生共 １ ０ ０ 余人参加了此次学术研讨会 。
关键 词 ： 国 家治 理 ； 服务型政府 ； 政 府职能 ； 公 共 服 务
中图分 类号 ： Ｄ ６
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ２ — ３ ２ ９ １ （ ２ ０ １ ７） ０ １ — ０ ０ ２ ６ — ０ ４
由辽宁大学主办 ，哲学与公共管理学院和人 口 研究所共 同承办的 ２ ０ １ ６ 年公共管理全 国学术研讨会 于２ ０ １ ６ 年１ ２ 月１ ５日在辽宁大学隆重召开 。 辽宁大学校长潘一山教授 出席会议并做了重要讲话 ， 副校长 穆怀中教授主持开幕式 ， 对公共管理学科发展提出了奋斗 目标 ， 宣传部长杨志安教授出席会议并在大会 上发言 。东北大学原副校长娄成武教授从学科发展和课题研究相长的角度做了热情洋溢 的讲话 ， 四川大
新方法。会议在研 究 内容上 注重宏观视 角与微观尺度 的结合 ； 在探讨层级 上 ， 从 中央人 民政 府到地方各级人 民 政 府均有 涉及 ， 在研 究范 围上 ， 覆 盖政府组织、 民间 团体 、 社 区、 居 民 自治和村 民 自治组 织 ； 在 关注角度上 ， 侧重 于理论研 究和应 用研 究相 结合 。会议 为公共 管理 学者探 讨 国家治理体 系和 治理 能力现代化搭建 了展示研 究成 果和进 行学术交流的平台 ， 共 同为推动 中国国家治理现代化理论发展贡献 力量 。