打造中国特色新型高校智库

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打造中国特色新型高校智库
党的十八大以来的五年，我国国际影响力、感召力、辐射力进一步提高，为世界和平与发展作出了新的重大贡献。

党的十九大报告肯定了“十二五”时期的国际化建设工作，提出了下一步国际化发展目标，即到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力的现代化，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的国家。

提升国际影响力，不仅需要包饺子、做年画，更需要智慧地讲好中国故事，需要发挥好高校智库的知识创造与积累、人才密集和对外交流广泛的优势。

与全球第二大经济体的地位相比，中国软实力输出相对滞后，国际影响力亟待加强。

作为第二批国家高端智库培育计划入选机构，北京师范
大学中国教育与社会发展研究院专门举办系列外籍专家谈高校智库建设主题座谈会，选派专职研究人员实地走访、调查国内外典型、知名高校智库，聚焦高校智库国际化建设的现状、问题和发展趋势，提出进一步推进高校智库国际化发展的对策建议。

一、中国特色大国外交的发展历程与现实格局构成高校智库国际化的底色
（一）中国特色大国外交发展历程中高校智库做出了积极的智力支持
党的十八大以来，以习近平同志为核心
的党中央领导全国人民取得了改革开放和社
周秀平 李 健*
周秀平、李健，北京师范大学中国教育与社会发展研究院。

【摘 要】【关键词】国际化建设是打造中国特色新型高校智库的有效路径。

中国特色大国
外交的发展历程与现实格局构成了高校智库国际化建设的底色。

高校智库在中国特色大国外交战略中发挥了积极作用，面临新时代继续扩大改革开放的新形势新要求，需要继续借鉴国际知名智库的国际化建设经验，继续奋发有为。

针对重复建设、智库产品国际认可度低、智库品牌的国际影响力薄弱等问题，建议聚焦智库成果质量和智库国际化人才队伍建设，通过优化布局、提升本土智库人才的国际研究能力、完善国际交流机制，创新国际传播机制多元路径，创新中国特色新型高校智库建设模式。

中国特色 新型高校智库 国际化 建设路径
会主义现代化建设的历史性成就。

“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，党和国家各项事业全面开创新局面。

中国特色大国外交全面推进，全方位、多层次、立体化外交布局形成。

中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。

智库越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。

改革开放以来，我国智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。

从量上来看，从2008年的全球第12位跃居到2016年的第2位。

从规模和层次来看，基本形成了官方、高校和民间智库共存的格局，当前呈现出典型的聚集发展态势。

从区域分布来看，北京和上海是高校智库重镇。

从全球范围来看，以我国高校为主导的国际智库联合体逐渐发展，类似于清华-卡内基全球政策中心、国际顶尖教育学院联盟、金砖国家大学联盟等基于大学跨国合作的联盟和智库组织越来越多。

研究方式的专业化、资金来源多元化、团队构成复合化、决策参与全程化水平不断提升。

高校智库在中国特色大国外交发展历程中发挥了积极的智力支持功能。

（二）中国特色大国外交的现实格局需要高校智库继续奋发有为
2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛的开幕演讲上指出，立足亚洲，面向世界，继续加强双边和多边框架内文化、教育等领域的合作，推动世界各国文明互鉴，维和地区和世界和平。

面对国际上部分国家的贸易保护主义，习近平总书记表示中国将继续扩大改革开放。

中国特色大国外交的继续推进需要高校智库持续积极贡献。

高校智库面临发展的新形势新机遇。

早在中央深改组第六次会议上，习近平总书记就中国特色新型智库建设作出了重要指示。

2015年，国家首批认定25家国家高端智库。

其中，北京大学国家发展研究院、清华大学国情研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、复旦大学中国研究院、武汉大学国际法研究所、中山大学粤港澳发展研究院6家高校智库入围，领域涉及国际政治与外交、经济建设、科技、军事、法律，没有教育与社会发展类高校智库。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确勾勒了我国智库建设的总体目标，即到2020年要统筹推进包括高校智库在内的八类智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库。

教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》提出，要发挥好高校智库的战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交重要功能，聚焦国家急需，依托高校哲学社会科学“走出去”计划，推动高校智库与国外一流智库建立实质性合作关系，建立海外中国学术中心，支持高端智库参与和设立国际学术组织、举办创办高端国际学术会议，扩大高校智库国际学术话语权和影响力。

2016年2月，时任教育部副部长郝平在全国教育科学研究院（所）长工作会议上表示，“十三五”是教育智库发展黄金期，教育智库要努力做到“想得远、跟得紧、靠得住、用得上”。

要为政府排忧解难，出政策工具、“政策包”。

国家高端教育智库要扩大开放，提高国际化水平。

既要“请进来”，也要“走出去”，提高教育智库的国际知名度和话语权。

同年底，北京师范大学中国教育与社会发展研究院入围第二批国家高端智库培育名单。

但总体来看，高校智库的国际化进程大大滞后于中国国家利益的全球拓展，没有形成享誉全球的智库品牌，以及相应的国家影响力、干预力和决策咨询力，难以满足我国
全球化事务的思想支撑需要。

此外，包括高校在内的智库的重要地位没有受到政府和社会的普遍重视，不利于高质量高校智库及智库的整体发展。

总之，高校智库没有走出去，是影响我国对外战略失衡的重要原因。

构建新型国际关系，推动人类命运共同体建设，需要高校智库继续奋发有为。

二、高校智库国际化建设面临的挑战与经验借鉴
（一）与国际知名智库相比，我国高校智库的国际化发展存在较大差距
与国际知名智库相比，我国高校智库国际化建设面临不少挑战。

首先是智库建设重复交叉，布局需要进一步优化。

据不完全统计，截至2017年6月底，2014至2017年四年间全国围绕“一带一路”倡议共成立35家智库。

从研究范围来看，一半以上为研究“一带一路”倡议宏观问题，没有明确的具体领域和目标。

从智库类型来看，有高校智库27家，其中，985高校10家、211高校7家、其他高校10家。

从时间来看，2015年为高峰期，一年内出现16家。

从地域来看，散布在14个省市区，其中北京11家，福建、陕西各4家，其余11个地区分别有1到2家。

而对一些国土面积小但在全球事务中占有重要地位的国家、对非西方发达国家的智库研究、平台和活动都太少，与国际事务多变化、去美国化的全球大势相差太远。

其次是智库产品的国际国内认可度低，国际排名靠后。

知识产权体现了包括智库产品在内的知识产品的有形价值。

2017年10月，我国服务贸易逆差1175亿元人民币，其中知识产权使用费差额高达114亿元，支出是收入的近五倍。

《全球智库报告（2015）》显示，全球175家世界智库的排名中我国仅2所高校智库入围，分居79、149位。

尽管有专家对该报告的评价方法和评价标准存在质疑，但它从一个侧面显示出我国高校智库在国际上的整体知名度有待提升。

而同时，智库产品的评价机制改革还比较滞后。

高校智库人员的科研评价仍注重课题级别、论文及其影响因子，在国际/国内主流媒体评论和发布的政策评论、政策建议、咨询报告等智库类产品，在职称评定、专业发展、绩效评价和奖励中贡献度低，不利于调动高校智库专职研究人员和其他研究者参与智库研究的积极性。

最后是高校智库成果的国际化传播机制非常薄弱。

高校智库的国际化传播与高校本身关系非常密切。

《2017中国大学海外网络传播力》报告显示，与日韩和我国港澳地区高校相比，我国内地高校整体传播力得分低，得分最高的清华大学传播得分是香港大学的31%，东京大学的22.2%。

仅58.16%的高校英文维基词条完整。

高校智库英文网站和外文出版成果更少，国际传播机制薄弱，再加上高校智库研究人员更重视提供优质的决策咨询建议和报告，忽视了对外传播、国际交往，使得欧美媒体和社会对中国智库品牌的识别度相当低。

（二）需要借鉴国际知名智库国际化建设有益经验
兰德公司是国际知名智库，国际化水平高也是其声望的重要组成内容。

它的如下有益经验值得我国高校智库借鉴。

第一，坚持客观、中立立场，以建设性态度服务政府决策与政策完善。

无论是接受政府资金，直接服务决策与政策完善的智库项目，还是不接受政府资助的智库项目，兰德公司均在知识和建议上保持中立。

第二，保障成果质量，不断提高智库专职人员政策研究标准和能力。

一方面，以成果质量吸引个体、企业、基金会等多元投入，化解金融风暴后公共财政支持下滑带来的经费风险。

兰德向外公布的每份报告、文章、数据库、简报，都要求经过审慎的同行评
审，定期安排内外部人士对其全部产品进行整体评审。

另一方面，也是最为关键的做法，是不断提高智库专职人员政策研究标准和能力。

首先是制订并坚持高质量研究标准。

1997年以来，兰德公司三次完善、始终坚持《高质量研究与分析标准》，将其作为自身智库专职人员的工作标准与准则，同时向社会公开。

该标准包括选题、方法、数据和信息，研究组织及如何阐释研究结果和建议等十条内容。

其次，建立一支多学科、长期稳定的专门人才队伍。

兰德公司现有的1050名研究人员来自350个不同学科，约50%的人有博士学位，在具体教育背景、工作经验上则非常多元，骨干人员稳定。

现任总裁Michael D. Rich在兰德工作已逾40年，执行总裁、部门负责人、国际分支机构负责人通常在10年以上。

最后，部门负责人均具有多年跨部门、跨国研究经验。

兰德教育现任负责人V. Darleen Opfer在英国工作过六年，担任过OECD、美国国际开发署等国际组织高级研究人员，为芬兰、印度、南非等国家和地区提供过研究咨询。

此外，引进组织外部人才。

与兰德类似，布鲁金斯学会、传统基金会、卡托研究所等也常采用外部引进方式，增进智库专职人员队伍的多样性。

第三，多形式、多载体传播智库成果。

运用新科技和新媒体传播手段，采用对话、评论、国际会议、圆桌会谈、政策峰会、报告、出版物等形式，通过电子媒介、网络、电视及新媒体等，发布智库研究人员的访谈、评论意见、报告、文章，促进社会大众、政府与智库间的沟通。

三、推进高校智库国际化建设的路径与机制创新
（一）围绕国际影响力建设的紧迫需要，优化高校智库国际化布局
第一，优化布局，减少重复交叉建设。

基于推动共建人类命运共同体，国家中长期改革发展的重大需求、重大问题、重大战略部署，借助落实“双一流”建设、“留学中国”建设契机，分批次部署一批重点大学智库、区域特色大学智库和特色领域智库。

第二，启动建设一批高校智库国际分支机构。

有针对性地开展国家宏观对外教育交流政策研究、非传统重点国家和地区问题综合研究和专题性研究。

第三，继续完善府库体制机制。

尊重和鼓励高校智库的专业性、中立性和客观性立场。

推进智库与政府信息法制化、规范化、常态化共享机制建设。

（二）引入跨专业、跨部门和跨国工作经验背景的多元文化国际高端智库人才，提升智库人才队伍的国际多样性
第一，制定专门的智库高端人才引进计划，落实“中国特色新型高校智库高端人才培养规划”要求。

分析高校智库的人才现状、趋势和问题，研究制定国际高端智库人才引进办法。

侧重引进具有多元文化、跨专业、跨部门和跨国工作经验，符合国家安全管理政策要求的国际智库高端人才。

建立合理的、有竞争性的、可持续的薪酬待遇体系和职位发展机制，建立与贡献相适应的国际高端智库人才评价机制。

第二，建立高校智库特聘研究员制度。

控制成本，采用短期聘任、长短期结合，项目合作等灵活形式，聘任国际智库高端人才担任高校智库特聘研究员，以应对多样性、复杂性和综合性的公共决策和国际关系政策议题。

（三）增强国际研究能力，推进本土智库人才队伍建设
一是建立国际化评价指标体系，完善智库人才标准。

贯彻同行评审机制和社会监督机制，合理设计同行评审、社会评价、国际评价在智库评价中的权重。

二是完善政府和
智库人员多元沟通机制。

通过合同、聘任、项目委托、调研合作、研讨座谈等方式，邀请智库人员参与涉外重大政策的调研、起草、论证、评估等。

三是完善智库人才“走出去”机制。

选拔优秀人才到联合国组织、世界银行、国际间组织任职、挂职，支持智库专家深度参与国际组织战略规划。

以项目为基础，推动与高水平智库研究同行的实质合作。

（四）完善国际交流机制，拓展智库人才国际交流机会
一是完善“国内平台”。

将各级政府具体教育政策的制定与实施和高校智库相结合，整合国家和地方政府、社会需要等多类政策咨询和社会服务需求。

二是丰富“国际化交流平台”。

在国家元首级别、部长级别，经济、政治、文化等多领域的国事交流、访问、项目洽谈等活动中，设置智库交流议题和环节，引导和鼓励高校智库开展双边、多边的国际交流合作。

鼓励国际组织招收中国高校智库访问学者。

三是健全“制度平台”。

汲取欧美健全智库平台建设经验，进一步发挥政府的宏观调配功能，推进高校智库发展的制度化建设。

（五）创新智库国际传播系统，完善国际影响力机制
一是拓展国际传播空间。

与欧美高校智库平台、国际间组织、非营利机构，亲华、友华的基金会等建立广泛与深入的合作机制。

二是丰富国际传播形式，建立“互联网+”发布平台。

以国际电子媒介、社交网络、电视媒介等载体，有组织地翻译高质量的高校智库成果。

三是拓宽智库传播网络。

合作开发建设、租赁、购买世界主要国家和“一带一路”沿线国家的报刊、网络、广播电视等传播载体，传播高校智库专家对中国现象、中国问题的介绍和解读，对重大国际事件和国际问题的评论，增强国际舆论影响力。

习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版，第7页。

同，第29页。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中国政府网，/ xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.
王莉丽：《特色新型：我国智库建设之道》，《中国教育报》，2016年3月3日。

周湘智：《我国智库建设发展趋势前瞻 体现中国特色、气派》，《人民日报》，2016年3月3日。

习近平:《开放共创繁荣　创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲，《人民日报》，2018年4月11日，第3版。

同。

《教育部关于印发<中国特色新型高校智库建设推进计划>的通知（教社科[2014]1号）》，教育部官网，/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s7915/201402/164598.html.
晋浩天、陈鹏：《“十三五”是教育智库发展黄金期》，《光明日报》，2016年2月17日。

国家信息中心：《一带一路大数据报告（2017》发布,求实理论网，/books/2017-10/20/ c_1121810365.htm.
国家外汇管理局：《国家外汇管理局公布2017年10月我国国际货物和服务贸易数据》，中国政府网，http://www.
/xinwen/2017-11/28/content_5242772.htm.
曲一琳、王斯敏：《<全球智库报告2015>发布》，《光明日报》，2016年1月28日。

瞭望融媒体工作室、北师大新闻传播学院：《京师中国传媒智库发布<2017中国大学海外网络传播力报告>，榜首花落谁家？》,新浪网，/c/2017-12-13/doc-ifypsvkp2382497.shtml.
王文：《打造有国际影响力的中国智库品牌》，《对外传播》2014年第5期。

依据兰德公司官网介绍资料整理而成，，访问日期：2017年12月20日至21日。

（责任编辑：葛 云）。