政府采购制度

政府采购法规不健全
首先，政府采购法律体系不完备。一套完整的法律体系不仅仅包括基本法，还应该包括 实施细则和各项配套制度，截至目前我国的政府采购实施细则尚未正式出台，各地根据《政 府采购法》分别制定了适合本地实际情况的《政府实施细则》 ，但全国范围内没有形成统一 的标准，各地各自为营，形成了混乱的状况。 其次，政府采购法和招投标法之间存在不协调。从实行政府采购的其他国家来看，招投 标法一般是作为政府采购法的一个主成部分存在的， 向我国这种两种法律并行的情况并不常 见。政府采购法在第一章《总则》中第四条规定“政府采购工程进行招投标的，适用招投标 法” ，此条规定使两法之间有了联系，但是从此也矛盾不断。两部法律在主管机关、回避制 度、质疑程序、投诉程序方面不统一，一旦在采购中发生争议两法无法协调。
4 完善政府采购制度的对策
4.1 完善监督措施，规范和制约政府采购行为 财政部门作为政府采购的主管机关， 应增强对所属部门的业务监督， 提高政府采购职能
部门的自我监管能力，并积极配合，支持纪检、监察等部门对政府采购活动的监督工作。同 时， 各级政府部门还应将政府采购工作纳入政务公开的重要内容， 促进政府与公众之间的信 息对称。建立必要的举报奖励制度，保证政府采购的高度透明，充分调动和激发社会公众的 公共监督意识。促使政府在采购中真正做到“取之于民，用之于民” 。另外，整个采购过程 应处于供应商的监督之下，供应商如发现违反“三公”原则的人和事，应立即向招标人提出 质疑，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉，以保证政府采购 行为的公平、公开、公正。 4.2 采用信息化技术，实现高效的政府采购制度 目前， 国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代 化的采购方式是政府采购电子贸易系统。 实现这种采购方式， 只要将本国的网络与国际网络 连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子 贸易系统， 可以打破空间限制， 节省时间， 减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公， 节约大量的纸张费用。 美国联邦政府实行政府采购电子贸易系统后， 每年节约纸张费用可达 几十亿美元。当前，我国建立政府采购电子贸易系统的条件正在逐步完备，要适时制定政府 采购电子贸易系统管理办法， 规定政府采购信息在专门的网页上发布， 建立起覆盖全国的网 络。
1 政府采购的内涵、原则
1.1 政府采购定义 政府采购（Government Procurement）,也称公共采购（Public Procurement）, 是指公共部门为了开展日常政务或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督 下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方 式） ，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购 买商品、工程及服务的行为。 1.2 政府采购原则 政府采购原则是贯穿在政府采购规则中，为了实现政府采购目标而设立的一 般的原则。主要有： （1）公平、公正、公开的原则，这是市场经济的一项基本原则，也是政府 在从事采购活动时应当遵循的基本原则。其基本要求是：一是政府采购过程，除 法律另有规定外，必须向社会公开，其中包括采购政策、采购计划和采购的具体 过程； 二是不得对供应商有歧视；三是采购机关和供应商在采购过程处于平等地 位；四是必须严格依照法律规定的程序进行采购（2）效益原则，也称“物有所 值”原则，就是政府采购活动必须讲求经济和社会效益。其基本要求是政府采购 的物资和服务与其所支付的价格是对等的，并且得政府所需的。 （3）维护社会公 众利益原则， 就是财政性资金的使用要把社会公众利益放在首位， 注重社会效益。 这一原则体现了我国政府采购的社会主义性质，是建立共公共财政的必然要求。
财政部门和中央各部门在各级政府的领导下， 按照我国 “进一步扩大政府采购制度实施 范围和规模， 进一步规范政府采购行为” 的部署， 积极开展政府采购工作并取得了显著成效， 自 1998 年以来，政府采购的规模逐年扩大。根据全国 36 个省、市、自治区、计划单列市和 部分中央单位报表统计，2001 年全国政府采购预算 731.6 亿元，实际采购金额 653.2 亿元， 比预算节约资金 78.5 亿元，资金节约率为 10.7%.政府采购的范围已由货物采购扩大到工程 及服务领域，这表明全国各地都在积极推行政府采购制度，充分发挥其优势。 推行政府采购制度带来的经济和社会效益 （1）强化财政职能 建立政府采购制度后，实行财政直接支付制，使采购机关、供应商和资金管理部门三者 的内存目标一致起来：对采购机关来说，要优中选优，获得价格质量更好的货物、工程和服 务；对供应商来说，要使其适应市场要求，提高竞争实力，更好地为消费者服务；对资金管 理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出。这就克服了过去层层下拨资 金，环节多、周转慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了财政资金流量的流向，明 显提高了资金使用效益，真正做到“少花钱多办事” 。 3.1.2 促进廉政建设 政府采购制度的建立不仅可以节约采购资金， 而且在很大程度上遏止了公共采购活动中 的腐败现象。根据寻租理论分析，腐败的产生与利用政府所产生的“寻租”行为密不可分， 可以说，行政权力的腐败在很大程度上源于“寻租”行为的发生。而政府采购制度的核心内 容之一，是通过招投标方式进行交易。公开、公正、公平是招投标方式的基本原则和特征。 在政府采购制度规范下的各项采购活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参 与监督的机制。 而公开竞争机制的引入则大大降低了其合谋的概率， 提高采购活动的透明度， 铲除了滋生腐败的土壤。 这从源头上有效地抑制幕后交易、 以权谋私、 暗箱操作等腐败现象， 从而维护了政府官员廉洁奉公的良好形象。 3.13 加强宏观经济调控 政府是市场最大的买家，通过推行政府采购制度，将政府作为单一的消费者对待，政府可以 利用巨额采购资金的规模优势，发挥导向作用，落实政府的政策意图，宏观调控。实现通过 采购规模及购买结构的调整， 可以调节市场供求关系及产业结构， 扶持和促进国内产业的建 立和发展；通过强制实行公开竞争采购方式，调节内需、稳定物价并可以引导全社会公平竞 争环境的形成。3.2 政府采购存在问题分析 （1）制度不完善造成违规操作
政府采购是一场重大的分配体制改革，涉及到地方、部门、个人利益的划分。因此，从 始至终都存在着公与私、真与假、善与恶、好与坏的矛盾冲突。受部门、地方和个人利益的 驱动， 相关经济人在政府采购过程中， 往往为避免失去原有利益而变相侵害其它经济主体和 社会整体利益，产生新的不正之风。由于采购制度的不完善，存在招标公开范围有限、招标 采购对象不明确、 招标和投标程序不规范等问题， 使以行政命令约束的政府采购程序开始后， 公众对监督的依据不清楚。 这就在经济人和公众之间产生了信息不对称问题， 少数人容易 “暗 箱”操作，利用公众对信息了解不足操纵采购，以满足个人或本部门利益。例如：有些地方 搞假投标、人情标或限制范围，搞地方封锁和行业垄断，使政府采购流于形式，在合法外衣 下搞“暗箱”操作；有的政府采购计划在编制和执行上存在相当的随意性，导致盲目采购和 重复采购。 （2）认识上存在误区和偏见 尽管政府采购制度在西方已有相当长的历史， 但在我国还是新生事物， 也是一项改革举 措，了解的人不多，误解的人却不少。有人认为这是财政部门想垄断采购事务，也有人把政 府采购等同于计划经济时代几十年一贯制的“统分统购” 。特别是政府采购主要是面向社会 公开招标，通过竞争方式采购货物、工程和服务项目，必然触及一些部门、行业和个人的既 得利益，加之一些行政事业单位往往设有物资采购部门，要他们一下子把采购权让出来，难 度很大。 还有一些部门为了保护自己的利益格局， 利用职权实行支出领域的贸易保护和经济 垄断， 反对实行政府公开采购。 这样， 认识偏颇和利益驱动， 成为推进政府采购工作的阻碍。 （3）缺少一支符合市场经济要求的采购队伍 政府采购工作是一项全新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社 会科学、自然科学等多方面的知识。商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生 产性能等有关。 而我国大部分机关、 事业单位和社会团体的大部分采购人员熟悉的是计划经 济体制和紧缺经济时代的采购方式， 对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具 备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技 能知之甚少。缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员 成为尽快全面建立政府采购制度的一个难题。
3 我国政府采购制度现状分析
3.1 政府采购的现状
政府采购制度，也称公共采购，是指政府部门为满足其日常政务活动的各种需要，在财政 部门和公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行公开购买。以 招标方式为主的政府采购制度诞生至今已有 200 多年的历史， 作为一套完整的制度规范， 其 核心是公开、公正和有效竞争。借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、 国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革，强化财政预算 政约束力，优化资源配制的重大举措。它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条 件下强化宏观调控的重要手段。
由此可见我国的政府采购规模与国外水平相差甚远 我国的政府采购范围也很窄， 从我国目前各省市政府采购的状况来看， 采购主要是集中 在集中采购目录列示的和“限额标准以上”的货物和服务采购，而本应占政府采购很大比例 的工程建设项目采购数量非常少， 所占比重很低， 限制了政府采购的规模， 另外对药品采购、 政府工程采购还没有大量纳入政府采购的范围。
2 我国政府采购中存在的问题
2.1 采购单位依法采购的意识不强
《政府采购法》实施时间比较短，宣传力度不够，有些单位没有认真系统的学习《政府 采购法》等有关法律法规 ，对相关规章制度和采购程序不能准确理解和掌握，缺乏依法合 规采购的意识，在采购中出现了违规情况。有些采购单位为了购买其意向或指定产品，以种 种理由，采取化整为零等方式，规避政府集中采购、规避公开招标：直接或间接性质特殊等各种理由，千方百计规避公开招标，而采用 其他采购方式以求获取不正当利益。