武汉市江岸区创建和谐社区的作法

武汉市江岸区创建和谐社区的作法
郑瑞忠文元龙陈波
2011年第11期——社会建设加强城市社会管理，基层社区是基础，也是重点难点。

近几年来，江岸区不断拓展社区管理服务思路，创新社区工作方法，和谐社区建设成效显著。

2009年被民政部命名为全国和谐社区建设示范区。

我区主要作法是：
一、创新社区管理体系，筑牢和谐基础
社区是城市社会管理的基本单元。

江岸区是武汉市老城区之一，常住人口70多万，流动人口10万左右，社情较为复杂。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，我区着力创新社区管理体系，建立健全服务网络，不断夯实和谐社区建设工作基础。

（一）创新社区建设机制，构建社区治理体系。

我区现有街道16个，社区170个。

区里成立社区建设指导委员会，建立健全政府主导、民政牵头、部门联动、街道指导、社区参与的协调机制。

按照分片统筹、分类指导、分类活动的原则，将社区划为四大片区，建立社区工作分片联席会议制度，定期召集分片联席会议，加强建设指导，促进交流沟通。

（二）完善社区服务设施，构建公共服务体系。

我区不断加强社区公共服务平台建设，统一建设16个街道社区服务中心、149个“一门式”服务站，建立社区卫生服务中心（站）81个，打造“15分钟公共卫生服务圈”。

不断提升社区文体设施水平，新增社区图书室、娱乐室、健身器材等设施。

（三）加强社区干部队伍建设，提高社区自治能力。

通过换届，将社区直选面扩大到47%，居民参选率达90%。

以联医社区党总支书记兼主任贺建华扎根社区，一心为群众，累
倒在工作岗位上的先进事迹，点燃社区干部热心为居民服务的激情，增强社区干部心系群众的责任感。

强化社区干部能力建设，通过培训，着力提高他们做群众工作的能力。

同时，稳步提高社区干部待遇，加大向社区岗位招录公务员的力度。

二、加大平安创建力度，建好平安网络
我区以平安社区建设为抓手，抓基层，建队伍，强机制，成效明显。

从2007年起，连续4年被评为市级平安区。

（一）建设治安防控体系。

一是网络全覆盖。

共建成技防社区150个，实现技防设施全覆盖并落实物防配套措施，做到封闭式管理。

从2009年起，我们投入1000万元实施社会面电子监控，进一步扩大技防覆盖面。

二是运行变效率。

通过完善技防培训、设备管理、快速反应和奖惩4个机制，当年可防性案件同比下降4.7%，群众对社区治安状况满意率达95%以上。

三是经费全保障。

近三年来共拨技防建设经费1230万元，用于街道物防经费643万元。

设施维修和电费按社区平均4000元列入财政预算。

财政还拨出一定经费用于基层群防队伍工作奖励。

（二）创新平安工作机制。

一是整合人防资源，实现联片联防。

推行“1358”综治工作法，即社区每天由1名民警组织领导，3名社区群干分工协助，5名社区安保队员巡逻防范，8名社区关照员、治安志愿者关照守望，形成有效的社区治安防范工作体制。

二是推行全天候监控，实现防控无缝对接。

三是建立定期研判治安动态机制。

统计社区月发案情况和安保队员防范情况，确定工作重点，提高防范工作的针对性和实效性。

新机制运行以来，抓获多名犯罪嫌疑人，防范（扑救）各类火险火灾76起。

（三）创新综治队伍管理。

一是试行派出所向街道述职制度。

社区民警防范工作由社区干部和居民考评，按照考评结果向各派出所奖励社区警务工作经费。

二是健全综治队伍层级管理体制。

对社区治安防范工作成绩突出的安保队员、外口协管员实行奖励。

近两年共有
69支安保队集体记功，62名安保队员个人记功，5176人次获嘉奖，极大地调动了群防队伍的积极性。

三、提高社区服务水平，强化民生保障
社区工作就是服务居民。

我区注重从居民最关心、最需要的地方做起，从根本上改善和服务民生。

（一）提高规范化服务水平。

一是全面推进物业服务全覆盖。

投资 2409万元，对118个老旧社区进行物业服务提档升级，积极探索社区自治物业服务、房管所参与服务、物业公司专业服务的“3+3”物业服务模式，建立区、街、社区三级应急维修服务中心。

二是推进“两型”社区建设。

在老社区使用节能灯具，初步建成沿江“两型”社会集中展示区。

在新建社区推行节能环保材料、使用新能源、实施雨水回收与水循环、分类收集和处理垃圾。

在城中村社区重点加强居民教育培训和管理，完善基础设施建设，建设用地集约、城乡和谐、区域一体、生态宜居新区。

（二）细化服务措施。

大力弘扬“出入相邻、守望相助”的志愿精神，把孤、老、残、幼、困等特殊人群作为主要服务对象，切实做好“为孤老和空巢老人送关爱、为少年儿童送快乐、为残疾人和困难群众夏送清凉、冬送温暖，为社区居民送健康”的“四送”服务活动；做到“社区有突发事件必到、有不满情绪必到、有大的家庭纠纷必到”的“三个必到”。

社区志愿者走进家庭，提供居民志愿服务，营造了守望相助的温馨和谐氛围，涌现出以“贺建华义工队”、百步亭志愿者服务队等为代表的348个社区志愿者服务队。

（三）提供便民化服务。

在社区开办就业社保、社会救助、社区管理、综合治理、社区服务、人口计生等“一站式”窗口。

发挥公共服务与管理信息系统（PSM网）的作用，构建区、街、社区三级电子政务平台。

投入159万元实现社区在线地图全覆盖。

居民轻点鼠标，就能了解社区公交数据、街景影像、便民设施网点等。

四、创新排解调处机制，全社会共同参与
我区已探索形成区委统一领导，综治部门牵头协调，司法信访部门为主，有关部门齐抓共管，全社会共同参与的群众工作格局。

（一）健全网络察民情。

完善区—街—社区“三级联动”机制，建立调解组织240个。

街道设有首席调解员，社区设有3-9名民事调解委员，门栋设有信息员。

通过关注日常、重点排查，基本实现各类矛盾苗头第一时间发现，第一时间处置。

2010年共排查纠纷2658起，调处化解率达到100%，做到矛盾不出社区、不上交。

（二）调解对接息民争。

引入第三方调解制度，实现“三个对接”。

一是人民调解和行政调解对接。

今后我们将征地拆迁、食品安全、物业管理、妇女维权等和行政调解对接。

二是人民调解和司法调解对接。

三年来，共成功在诉前化解纠纷1047件，被外界誉为“江岸模式”。

三是人民调解和检察院3+2联动调解对接。

由检察员、人民调解员、人民监督员共同组织双方当事人进行调解。

（三）依法维权顺民心。

在全省城区率先开展“法务前沿工程”试点，以社区居委会为依托，聚合司法干警、管段民警、社区干部和志愿者等力量，以社区警务室为阵地，建立法务前沿工作站，与人民调解中心、法律援助中心、社区矫正帮教安置中心衔接。

试点以来，4个法务工作站累计化解纠纷138件，为消减不和谐因素发挥了作用。

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（作者单位：中共武汉市江岸区委政研室）。