对贵州大开发战略和实施的思考

４ ． 贵州政府行为改变与创新的难度较大 。
从表层看， 贵州的政府管理体系依然不能突破传统的
指令性管理方式 ， 政府机构庞 大 ， 部门类同 ， 改革的被动性 大于主动性 。从深层原 因看 ， 经济改革 的环境与东部 贵州 地 区有质 的不 同 。一是 政府 承担 的 责任 不 同。贵 州地 区——特别是 少数民族地 区政府 ， 把稳定 、 必须 协调 民族 关系作为政府职能改革的基本前提 ； 二是贵州的经济实力
弱 豳窘 绝 哆 ＿ 蓐 周 ！Ｉ 垒 警 开 十 午 夫
｝ ｌ｛ 、 ｝ 《
对贵州
一
臧 经成为西部大开发
的重大课题。
大 发 略 实 的 考 开 战 和 施 思
、
贵州大开发面临的困难和问题
（ ） 一 面对经济社会环境的严峻挑战
社 区。 致使企业经 营 目 标变异 ， 投资成本提高 ， 投资效益降
低。“ 二元结构 的封闭” 已成为西部发展中不容易突破的瓶
！ 苎 一曩 塑ｌ 妻
函 ） 一 妇 一～’～ 一 …
‘
绝 嘎 生 璺 赣 令塾
： 。 ， ’ ‘ ｊ Ａｉ
的产值 比重偏大 ， 而受市场经济渊节影 响大的非公有制经 济、 乡镇企业 、 丁Ｔ业 和经济作物 的产值 比重偏小 。 加 （ ） 二 传统资源优 势正在 弱化 随着市场化改革推进 ， 国经济从短缺经 济逐步转变 我 为相对过剩经济 ， 这使贵州 内需型经济面临新的困难： 贵州最 为突出 的优 势是储量 大 的能 源资 源与发 展潜
到限制 。 正由于此 ， 贵州长期陷于一种相对封闭状态 ， 以 难 集 聚科研机 构和科技人才 ， 以改变 传统生产方式 ， 难 进而
形成一种贫 困的恶性循环。
１ ． 贵州地区存在二元结构的封 闭性
贵州在历史上是一个相 对封闭 、 贫困落后 的一元社会
经济运行系统。 随着以现代化工业为代 表的各种先进 的社 会经济 因素的投入 ， 低效益均衡的一元结构 为不均衡 的二 元结构所取代。这 里所说 的二元结构的含义 ， 是社会学意
选择的突破 口不同 ， 东部的经济体制改革基本都是从市场 要素最活跃的领域开始的 ， 如乡镇企业 、 制、 股份 民营经 济
等， 最后才对 国企实行改造 ， 贵州 的改革一开始就 只能 而
拿国有经济开刀。因此， 贵州政府对待改革只能采取谨慎
态度 ， 而这种政 府行为 的差异 ， 使所有外 来投资者都必须
贵州处于 内陆 。相对 而言在西部属于人 口多的省 ， 历
史上形成 了封闭 、 放 、 的 粗 低效
２ ． 文化教育科技事业落后， 人口整体文化技术素质偏
低。
发展模式。经济基础薄弱 ， 会文化落后等问题十分 社
明显 ， 其主要表现为 ：
贵州这方面投入 的 比例远低于东部地 区 ，加之地域 广， 大中城市少 ， 信息传递不便 ， 文化教育的传播和普及受
染。 更重要的是这种脆 弱的喀斯 特生态环境在贵州分布极 为广泛 ， 发育极其独特 。全省７％ｆ 面积有喀斯特分布 ． ３ ｌ ￣ 以 黔南 、 黔西南 、 六盘水等地州市所占比重最大 。 正是ｍ于喀 斯特这 一独 特而又脆 弱的生态环境分布 十分普遍 ， 凶此使 贵州生 态环境 的脆弱性十分突出 ， 环境对人 为活动影 响的 承受能力较低 ， 人为活动 的不 良影 响下 ， 在 生态环境容 易 发生变 异 ，从而导致生态环境 中物质和能量流 的失衡 ， 形 成诸多生态 问题 。 其 次是高原 山地 占有较大 比重。 贵州的地貌形态 以高原 山地为 主， 省高原山地面积 全 占了总面积 的６ ％以上。 ０ 而高原 山地（ 特别是贵州这种高原
的孤 岛， 与地区的产业关联极 差 ， 以致 “ 内机器轰鸣 ， 墙 墙 外刀耕火种” 贵州现代企业的迁入和建立 ， 。 是与大量的人 口迁入 同时进行的。 再如“ 蜕化效应”在西部地区， ， 现代企 业的辐射往往很难带动当地社 区功能 的变化 ， 却反过来被 特定 的社区环境所 制约、 所封闭 ， 不得不“ 锅碗瓢盆一起引 进” ，以各个企业为核心建立的一个个离散 的福利型生活
在改革初期就与东部地 区处于不 同的档次上 ； 三是改革所
越懒”“ ， 越输血越贫血” 。贵州一些贫困县 即是如此 ， 年 年 吃补助 ， 要贷款 ， 但生产依然如故。又如“ 孤岛效应 ”西部 ， 的工业 主体 ， 靠国家从 外部迁入 ， 是 或为开发 资源投资兴 建的 ， 国家投入三线建设的资金累计达ｌ０亿元 。这些迁 Ｏ０ 入式 的“ 飞地” 经济 ， 成为相对独立 、 大都 自我生长 和发 育
同时面对“ 两种市场运作方式” 从而严重 制约 了贵州的对 ， 外开放和社会经 济发展 。贵州市场经济不发达的原 因， 除
经济基础落后 、 交通不便 、 信息不灵 、 人才缺乏和观念陈旧 外 ， 区域 内的经济体 制 、 和机制有关 。主要表现 还与 结构
为： 受计划体 制影响的 国有企 业 ， 能源 原材料工业和粮油
义上的 ， 即指不发达地区在经 济社会发展 中出现的先进要 素与落后要素之 间的结构性 、 机制性的矛盾 。正是从先进
３ ． 基础设施落后 ， 社会服务体系不完善 。
贵州公路 、 铁路干线很不成体系， 通讯、 邮政设施缺
乏， 供水供电设 施不足 ， 给人们生活和社会生产带来不便 ，
也不利于外向型经济 的发展。
与落后二元并存 的结构 中，衍生出先进 与落后相对封闭 、
相互排斥的结构性封闭机制—— “ 二元结构的封闭” 落后 。 对先进 “ 消化不 良” 先进对落后 “ ， 水土不服 ”先进 与落后 ， 格格不入 ， 表现为一连串的负效应 ， 贫 血效应” 发达地 如“ ，
区的支援往往很难 激发贫困地 区的内在 活力 ， 至“ 甚 越扶