浅谈施工组织设计在水利工程造价管理中作用

浅谈施工组织设计在水利工程造价管理中作用
作者：陈丽萍
来源：《中国科技博览》2014年第02期
[摘要]在各类水利工程建设中，都要进行施工组织设计的编制，它不仅是施工管理的指导性文件，而且是水利工程造价文件编制的基本依据，它的编制质量直接影响到各阶段工程成本的控制效果。

[关键词]施工组织设计水利工程造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
多年来，在我国计划经济体制模式下，水利工程造价是按照国家制订的定额、颁布的计价标准，由政府部门和设计单位编制投资估算和项目概算，由国家发布指令性计划，政府部门组织施工单位完成，投资不足部分可在年度计划中予以调整安排。

项目建设管理部门及施工单位无风险可言，此时的施工组织设计主要作用是组织施工、指导生产，表现为施工总平面布置、简单的施工进度计划安排和施工方案说明等，对工程造价的影响考虑不足，以致于经常出现工程造价文件中选定条件与施工组织设计内容不一致。

与具体施工情况不一致的现象，导致工程投资增加。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，工程建设全过程造价管理规定的出台。

特别是工程建设项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施及投资风险意识的增强。

有效控制工程投资就成为了项目法人的一项重要工作，而技术与经济的结合又是控制工程造价最有效的手段，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施，对施工技术进行多方案选择，力求达到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进。

根据工程建设的各个阶段，按深度要求认真编制施工组织设计，编制工程造价文件，有效控制工程成本和风险。

1 合理编制施工组织设计，充分考虑各种风险因素，是项目前期阶段准确概算投资的重要依据。

在项目前期阶段，首先要作到决策合理。

根据工程位置的地质、地形条件，论证、比选水工建筑物布置方案，研究施工条件、选用经济合适的建筑材料，初步编制施工组织设计，在多方案中进行投资比较，比选出技术上可行、经济上合理的方案。

例如某工程的粘土料场座落在洪积扇上，层状较明显，土层薄厚不一，且水平向渗透系数大于竖向渗透系数，在施工组织设计编制时，只是简单地考虑了在料场进行挖沟泡水、机械挖装上坝、刨毛、碾压的工序，而在实际的施工过程中，土料场虽经三个月至半年的长时间泡水，但含水量仍难达到均匀，根本不能满足高强度机械化施工的需要，需经重新翻晒、洒水、堆土牛，施工工艺调整幅度较大，造
成心墙土填筑单价增幅高达26%。

因此在进行施工组织设计时若不能充分考虑各种因素，编制的施工组织设计不符合具体的施工状况，就可能造成工程投资的大幅增长。

鉴于此种情况，概算编制不应仅仅是设计单位的任务，建设单位也应介入，并邀请资深专家参与，与设计单位共同研究合理的施工组织设计，在投资比选时充分考虑各种风险因素，既不人为夸大投资，又能在整体上包得住，留有余地，广泛收集各类价格信息，才能编制出切合实际的项目概算，为项目工程造价管理工作打下良好的基础。

2在项目实施中，加强概算管理明确造价控制目标，优化施工方案，详细编制施工组织设计，达到控制总投资的目的。

可行性研究阶段的设计概算是投资控制和管理的根本依据，一经批准，不得突破。

在可行性研究阶段的设计概算被批准后，作为项目业主单位的首要任务就是依据被批准的设计概算，明确造价管理控制目标，把握好工程投资在初步设计阶段项目预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，对审批时被删除的项目和内容进行调整，进行限额设计，对施工方案做进一步优化，进行技术经济比较。

详细编制施工组织设计，避免大额索赔事件的发生。

由于水利工程的特点及设计精度问题，在项目实施阶段设计发生变更不可避免，为全面实现工程设计功能所必需的变更项目，在技术可行的前提下力求经济合理显得异常重要。

业主必须配备有丰富现场施工管理经验和合同管理经验的人员，以有效防止承包商获取不正当的高额利润；对设计单位因错、漏项所作出的设计修改，由业主或设计监理把关控制；对于确因自然条件、地质条件等因素造成的设计变更（非设计单位本身原因），应按具体原因具体分析，并分清责任进行处理。

在保证工程安全和不降低功能的前提下通过采用新方法、新工艺、新设备、新材料、新技术，有效降低工程造价。

合理进行标段划分，对划分的标段间存在的施工场地、交通等条件的干扰进行充分考虑。

合理调整并编制单项工程的项目业主概算，在招标及项目管理中做到心中有数。

3在项目招投标阶段，施工单位应认真编制施工组织设计，把握各种风险因素，控制工程成本。

在竞争日益激烈的市场环境下，施工企业为了生存和发展，就必须编制一份具有竞争力的投标书，只有施工方案先进科学、投标报价合理的投标书，才具有竞争力。

在这种情况下，施工企业更应重视施工组织设计对工程造价的影响，为了中标承揽更多的施工任务，就需不断研究优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施，以充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。

在工程项目投标时，施工组织设计是编制投标报价的基础，其主要内容包括整体施工方案和具体施工方法的选择，以及对投入人力、机械、设备、材料价格等内容的核定。

对施工组织设计中的机械组合配备从经济合理性方面进行论证。

比如：心墙土方填筑这项工作内容，在选择碾压机具时可选用羊角碾、气胎碾、凸块式振动碾或羊角碾和气胎碾联合碾压的方式，在这些碾压方式中。

以凸块式振动碾碾压效率最高、最经济，羊角碾和气胎碾联合碾压次之，因此在编制施工组织设计时只要条件允许就应优选效率最高、最经济的设备。

如果施工组织设计编制人员未采用此类设备，工程造价人员在编制报价文件时，就应把经济比较结果进行通报，以便及时调整，以期做到既能选择出合理的机械设备配置，又能编制出
合理的低报价。

随着国际市场竞争机制的引入，施工企业行为的逐步规范，低价中标已逐渐成为我国市场发展的必然趋势，因此施工单位不仅要认真分析工程成本，把握好施工中各种风险因素，同时还应对市场价格变化及国家政策性价格调整做出合理预测，增强企业自我保护意识。

4在工程建设过程中，施工单位应以总体施工组织设计为框架，详细编制单项工程施工组织设计，分解工程投资，控制工程成本。

多数施工单位在中标以后，以投标时的总体施工组织设计为框架，依据工程具体实际情况，详细编制单项工程施工组织设计，分解工程投资，进行单项工程成本核算，以班组为核算单元，通过测算每道工序实际消耗量，制定企业内部消耗定额，引进企业内部竞争机制，推进班组工序单价承包，达到有效控制和降低工程成本的目的。

详细编制施工组织设计不但能起到控制工程成本的作用，同时它还是合理进行工程索赔的重要依据。

施工单位应充分利用索赔的机会，维护自身合法权益。

5结语
综上所述。

施工组织设计贯穿于水利工程建设全过程，在各个阶段要求的深度和作用均不相同，合理编制施工组织设计，是项目法人、设计单位、监理单位控制投资、加强管理的有效方法和重要手段，也是施工单位投标报价，加强企业成本核算，组织施工和有效进行工程索赔的前提和依据。

从施工组织设计在施工过程中所起的重要作用，可以看出。

在工程建设过程各阶段，合理编制施工组织设计并充分利用它，对有效控制工程投资和工程成本起到了一定的作用。

作者简介
陈丽萍，女，高级工程师，籍贯河北，邮编830000。