英国贫困线发展研究
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策分析研究。
１ ７ ４ —
２ ０ １ ６ ． ０ ９ （ 总４ ４ ９ ）
世辔 嚯业 Ｗ ０ ｒ ｌ ｄ Ａ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
为辅 。地方政府负责救济贫 民工作 ，为失业者提供
就业 机会 ，对 贫 穷 家 庭 孩 子 施 行 就 业 培 训 ，收 容 老 年人 、患病 者 和孤 儿 ，对 “ 不 值 得 帮 助 ” 的 穷 人 用 严 酷 手 段 予 以惩 罚 ｌ ２ ］ 。② 济 贫 采 取 区别 对 待 原 则 。
具有不同于其他 国家 （ 如美国）的反贫困制度和慷慨 的贫困救助。英国贫困线的发展
演 变对丰 富 贫 困问题 的研 究具有 重要 启示意 义 。 关键 词 ：英 国；贫 困线 ；绝对 贫 困；相 对 贫 困；集体主 义
Ｄ ｏＩ ：１ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｌ ｌ 一 １ ０ ９ ７ ／ ｓ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ９ ． ０ ２ ９
的工具 ；救助 理念 由怜 悯 慈 悲转 向矫 正 救 治 和 道 德 审 查［ １ ］ ，体现 了基 于 人 道 主 义精 神 下施 助 者 居 高 临
下的恩赐，受助者却以人格尊严丧失为代价。《 济贫
法 》（ Ｔｈ ｅ Ｐ ｏ ｏ ｒ Ｌ ａ ｗ）首次 由官方 划定 一条贫 困线 实 行 分类 救 助 ，包 括 ：① 以家庭 救 助 为 主 ，政 府 救 助
现 最 大化成 为 面 临 的主 要 难 题 。英 国是 最早 研 究 贫
１ ６ ０ １ 年英国颁布了世界上第 ｌ ｉ ｚ ａ ｂ ｅ ｔ ｈ Ｐ ｏ ｏ ｒ Ｌ ａ ｗ） ，旨在通 过法 律 的
形式谋求社会稳定 ，将社会救助作 为维护统治 阶级
会 ：Ａ最 低 收 入 阶层 ，Ｂ很 贫 困阶 层 ，Ｃ Ｄ 贫 穷 阶 层 ，Ｅ Ｆ一般 阶层 ，ＧＨ 中产 阶级及 以上 阶层［ ｓ ］ 。
１ ． ２ ． ２ 朗特里 与贫 困线
朗特里 （ Ｂ ｅ ｎ ｊ ａ ｍｉ ｎ Ｓ ｅ ｅ ｂ ｏ ｈ ｍ Ｒ ｏ ｗｎ ｔ ｒ ｅ ｅ ） 采 取 “ 基本 需要 ” （ Ｂ ａ ｓ ｉ ｃ Ｎｅ ｅ ｄ ｓ ） 定 义和计 算 贫 困线 ，这
１ ９ ３ ６年 ，他 将 家 庭 必 需 品 分 为 食 品、房 租 、衣 物 、 燃 料 、家庭 其 他 支 出 、个 人 其 他 支 出 ６类 ，通 过 必
将穷人和 “ 贫 困”做区分并限制其人身 自由，规制 救 济 穷人 的场 所和机 构 主要 为习 艺所 。
１ ． １ ． ２ 《 新 济贫法 》 时代
１ 英国贫困理念演变及贫 困线 的发展
１ ． １ 《 济 贫法 》时代 ｉ贫 困线 的起源
１ ． １ ． １ 《 济贫 法》 时代
一
ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｍ。
通讯作者 ：李学林 （ １ ９ ６ ７ 一） ，男 ，云南富 民人 ，硕 士 ，研究员／ 院长 ，省政府特殊津贴专家／ 省创 新人 才 ，研 究方 向：农 业经 济 、政
需品中的营养成分确定人体所需数量 ，按 照不 同食
３ ．云 南省农业科学院 昆明 ６ ５ ０ ２ ０ ０ ）
摘要 ：英国贫困线起源于济贫法时期 ，经历工业革命晚期计算呈现科 学化 ，并在福利
国家时代从 绝对 贫 困线到发展 相 对 贫 困线 。这 种 由 “ 绝对 ” 向 “ 相 对” 的转 变是 贫 困 线分歧 和 争议 的焦 点 ，引发根 源在 于历 史 背景 与理 念文 化 。通过 对 英 国贫 困理念 演 变 及 贫 困线发 展历 程 的梳 理 ，认 为英 国的集体 主 义文化 影 响 了英 国 贫 困线的发 展 ，使 其
无工作能力的老弱病残幼者分别实施院 内收容和院 外救济救助，对孤儿分别以家庭辅助、家庭寄养和
孤 儿 院收养 方 式 救 助 ，对 有 劳 动 能 力 的穷 人 即官 方 认 为 是懒惰 的穷 人 则 进 行 惩 罚 ［ ３ ］ 。③ 救 济 资 金 来 源 济 贫税 、 自愿 捐献 和罚金 。严 格 审查 救 济 对象 资 格 ，
作者简介：董晓波 （ １ ９ ８ ６ 一） ，女 ，云南保山人 ， 硕 士，助理研 究
员 ，研 究 方 向：农 业 经 济及 农 村 贫 困研 究，Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ：４ ５ １ ７ ６ ８ ２ ６ ０ ＠
困并最早建立济贫制度 的国家 ，通过对英国贫 困理
念 演 变及贫 困 线 发展 历 程 的梳 理 ，对 丰 富 贫 困理 论 研 究 和扶贫 工作 实际 具有重 要意 义 。
２ ０ １ ６ ． ０ ９ （ 总４ ４ ９ ）
英 国 贫 困线 发 展 研 究
董晓波 袁 媛１ 杨 立雄 王云 美 李 学林。
（ １ ． 云 南省农业科学院农业经济与信 息研 究所 昆明 ６ ５ ０ ２ ０ ０ ；
２ ．中国人 民大 学劳动人事学院 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ；
指出贫困是社会经济结构本身存在问题而非人们自身的行为方式所致不足以维持这种营养标准的工资水平是产生贫穷的根源8改变了以前将贫穷归因于懒惰不良生活习惯的看法证实和肯定了布思的调查结果表明了贫困在英国普遍存在并不只是某一地区特有的现象
世专 嚎业 Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
种消费 视 角是 贫 困理论 的创 新点 和转 折点 。１ ８ ９ ９ 年，朗特里对约克郡的全部工作家庭进行访 问，“ 赤
贫” （ Ｐ ａ ｕ ｐ ｅ ｒ ｉ ｓ ｍ） 和 “ 次贫” （ Ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ａ ｒ ｙ Ｐ ｏ ｖ ｅ ｒ ｔ ｙ ）
人数分别 占工资收入者总数 的 １ ５ ． ４ ６ 和 ４ ３ ． ４ ［ 引 。
贫困线是一个 国家和地区衡量贫 困程度的标准 ， 合理确定贫困线既关系到贫 困群体 的识别 ，又关 系 到救助群体的基本生活保障。贫 困线的高低决定着 贫 困人 口的数 量 和贫 困面 的大 小 ，清 晰 确定 贫 困标 准是建立社会保障制度 的重要一环。实践中如何通 过贫困线区分贫困与非贫 困群体，保证救助资源实
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２ ０ １ ６ ． ０ ９ （ 总４ ４ ９ ）
世辔 嚯业 Ｗ ０ ｒ ｌ ｄ Ａ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
为辅 。地方政府负责救济贫 民工作 ，为失业者提供
就业 机会 ，对 贫 穷 家 庭 孩 子 施 行 就 业 培 训 ，收 容 老 年人 、患病 者 和孤 儿 ，对 “ 不 值 得 帮 助 ” 的 穷 人 用 严 酷 手 段 予 以惩 罚 ｌ ２ ］ 。② 济 贫 采 取 区别 对 待 原 则 。
具有不同于其他 国家 （ 如美国）的反贫困制度和慷慨 的贫困救助。英国贫困线的发展
演 变对丰 富 贫 困问题 的研 究具有 重要 启示意 义 。 关键 词 ：英 国；贫 困线 ；绝对 贫 困；相 对 贫 困；集体主 义
Ｄ ｏＩ ：１ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｌ ｌ 一 １ ０ ９ ７ ／ ｓ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ９ ． ０ ２ ９
的工具 ；救助 理念 由怜 悯 慈 悲转 向矫 正 救 治 和 道 德 审 查［ １ ］ ，体现 了基 于 人 道 主 义精 神 下施 助 者 居 高 临
下的恩赐，受助者却以人格尊严丧失为代价。《 济贫
法 》（ Ｔｈ ｅ Ｐ ｏ ｏ ｒ Ｌ ａ ｗ）首次 由官方 划定 一条贫 困线 实 行 分类 救 助 ，包 括 ：① 以家庭 救 助 为 主 ，政 府 救 助
现 最 大化成 为 面 临 的主 要 难 题 。英 国是 最早 研 究 贫
１ ６ ０ １ 年英国颁布了世界上第 ｌ ｉ ｚ ａ ｂ ｅ ｔ ｈ Ｐ ｏ ｏ ｒ Ｌ ａ ｗ） ，旨在通 过法 律 的
形式谋求社会稳定 ，将社会救助作 为维护统治 阶级
会 ：Ａ最 低 收 入 阶层 ，Ｂ很 贫 困阶 层 ，Ｃ Ｄ 贫 穷 阶 层 ，Ｅ Ｆ一般 阶层 ，ＧＨ 中产 阶级及 以上 阶层［ ｓ ］ 。
１ ． ２ ． ２ 朗特里 与贫 困线
朗特里 （ Ｂ ｅ ｎ ｊ ａ ｍｉ ｎ Ｓ ｅ ｅ ｂ ｏ ｈ ｍ Ｒ ｏ ｗｎ ｔ ｒ ｅ ｅ ） 采 取 “ 基本 需要 ” （ Ｂ ａ ｓ ｉ ｃ Ｎｅ ｅ ｄ ｓ ） 定 义和计 算 贫 困线 ，这
１ ９ ３ ６年 ，他 将 家 庭 必 需 品 分 为 食 品、房 租 、衣 物 、 燃 料 、家庭 其 他 支 出 、个 人 其 他 支 出 ６类 ，通 过 必
将穷人和 “ 贫 困”做区分并限制其人身 自由，规制 救 济 穷人 的场 所和机 构 主要 为习 艺所 。
１ ． １ ． ２ 《 新 济贫法 》 时代
１ 英国贫困理念演变及贫 困线 的发展
１ ． １ 《 济 贫法 》时代 ｉ贫 困线 的起源
１ ． １ ． １ 《 济贫 法》 时代
一
ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｍ。
通讯作者 ：李学林 （ １ ９ ６ ７ 一） ，男 ，云南富 民人 ，硕 士 ，研究员／ 院长 ，省政府特殊津贴专家／ 省创 新人 才 ，研 究方 向：农 业经 济 、政
需品中的营养成分确定人体所需数量 ，按 照不 同食
３ ．云 南省农业科学院 昆明 ６ ５ ０ ２ ０ ０ ）
摘要 ：英国贫困线起源于济贫法时期 ，经历工业革命晚期计算呈现科 学化 ，并在福利
国家时代从 绝对 贫 困线到发展 相 对 贫 困线 。这 种 由 “ 绝对 ” 向 “ 相 对” 的转 变是 贫 困 线分歧 和 争议 的焦 点 ，引发根 源在 于历 史 背景 与理 念文 化 。通过 对 英 国贫 困理念 演 变 及 贫 困线发 展历 程 的梳 理 ，认 为英 国的集体 主 义文化 影 响 了英 国 贫 困线的发 展 ，使 其
无工作能力的老弱病残幼者分别实施院 内收容和院 外救济救助，对孤儿分别以家庭辅助、家庭寄养和
孤 儿 院收养 方 式 救 助 ，对 有 劳 动 能 力 的穷 人 即官 方 认 为 是懒惰 的穷 人 则 进 行 惩 罚 ［ ３ ］ 。③ 救 济 资 金 来 源 济 贫税 、 自愿 捐献 和罚金 。严 格 审查 救 济 对象 资 格 ，
作者简介：董晓波 （ １ ９ ８ ６ 一） ，女 ，云南保山人 ， 硕 士，助理研 究
员 ，研 究 方 向：农 业 经 济及 农 村 贫 困研 究，Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ：４ ５ １ ７ ６ ８ ２ ６ ０ ＠
困并最早建立济贫制度 的国家 ，通过对英国贫 困理
念 演 变及贫 困 线 发展 历 程 的梳 理 ，对 丰 富 贫 困理 论 研 究 和扶贫 工作 实际 具有重 要意 义 。
２ ０ １ ６ ． ０ ９ （ 总４ ４ ９ ）
英 国 贫 困线 发 展 研 究
董晓波 袁 媛１ 杨 立雄 王云 美 李 学林。
（ １ ． 云 南省农业科学院农业经济与信 息研 究所 昆明 ６ ５ ０ ２ ０ ０ ；
２ ．中国人 民大 学劳动人事学院 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ；
指出贫困是社会经济结构本身存在问题而非人们自身的行为方式所致不足以维持这种营养标准的工资水平是产生贫穷的根源8改变了以前将贫穷归因于懒惰不良生活习惯的看法证实和肯定了布思的调查结果表明了贫困在英国普遍存在并不只是某一地区特有的现象
世专 嚎业 Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
种消费 视 角是 贫 困理论 的创 新点 和转 折点 。１ ８ ９ ９ 年，朗特里对约克郡的全部工作家庭进行访 问，“ 赤
贫” （ Ｐ ａ ｕ ｐ ｅ ｒ ｉ ｓ ｍ） 和 “ 次贫” （ Ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ａ ｒ ｙ Ｐ ｏ ｖ ｅ ｒ ｔ ｙ ）
人数分别 占工资收入者总数 的 １ ５ ． ４ ６ 和 ４ ３ ． ４ ［ 引 。
贫困线是一个 国家和地区衡量贫 困程度的标准 ， 合理确定贫困线既关系到贫 困群体 的识别 ，又关 系 到救助群体的基本生活保障。贫 困线的高低决定着 贫 困人 口的数 量 和贫 困面 的大 小 ，清 晰 确定 贫 困标 准是建立社会保障制度 的重要一环。实践中如何通 过贫困线区分贫困与非贫 困群体，保证救助资源实