1-00行政学1—行政环境(2000)

2011年11月7日星期一
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与行政系统关系较密切的是国内行政环境和国际 行政环境 （１）国内行政环境 经 济 环 境. 政 治 环 境. 文 化 环 境.
人 口、 民 族、 历 史 传 统.
A．行政社会环境
行政自然环境. B．行政自然环境. （２）国际行政环境.
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地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、 地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、 人口、民族关系、阶级状况、历史传统、 人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教 科学技术以及社会制度、政治制度、 育、科学技术以及社会制度、政治制度、经济制 乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等， 度，乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等，都 能对行政系统发生作用，又为行政系统所改造， 能对行政系统发生作用，又为行政系统所改造，因 而成为行政环境的组成部分。 而成为行政环境的组成部分。 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的、 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的、 行政组织 组成的 具有活力的行政现象和行政过程。 具有活力的行政现象和行政过程。
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棱柱型行政模式的特征： 棱柱型行政模式的特征： 既有农业社会行政形态的特征， 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会 行政形态的特征。具体而言有以下特征： 行政形态的特征。具体而言有以下特征： 政府的制度、 （1）政府的制度、法规不能实际起到约束和规 范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性， 范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性， 实际上仍具有很大的影响力； 实际上仍具有很大的影响力； 呈现异质的行政制度、 （2）呈现异质的行政制度、行政风范和行政行 为； 传统结构与现代结构重叠存在。 （3）传统结构与现代结构重叠存在。
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3．上层建筑其他方面对行政系统的作用
上层建筑是一复杂的体系，它们互相影响、 上层建筑是一复杂的体系，它们互相影响、互相 作用。 作用。 行政系统是国家权力结构的一个方面， 行政系统是国家权力结构的一个方面，属于政治 上层建筑的核心部分。它是在一定阶级的政治、 上层建筑的核心部分。它是在一定阶级的政治、法律 的观念的指导下， 的观念的指导下，在一定行政文化环境的影响下建立 起来和运转的。它一旦成了社会的独立力量， 起来和运转的。它一旦成了社会的独立力量，又积极 地影响着人们的思想、观念和行政文化环境。 地影响着人们的思想、观念和行政文化环境。
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根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下： 根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下： 第一， 第一，行政环境是行政系统赖以存在和发展的基 础。行政系统必须且只能在一定的行政环境中运行及其 发挥作用，环境变了其存在和活动方式也须随之改变。 发挥作用，环境变了其存在和活动方式也须随之改变。 第二，行政环境是行政系统施加影响的对象，行政 第二，行政环境是行政系统施加影响的对象， 环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。 环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。 第三，行政系统的活动和行政环境的改变， 第三，行政系统的活动和行政环境的改变，只能在 实践中取得一致。通过实践，使主观见之于客观， 实践中取得一致。通过实践，使主观见之于客观，改造 客观。马克思：“ 批判的武器不能代替武器的批判，物 客观。 马克思： 批判的武器不能代替武器的批判， 质 的力量…… ”只在思想领域活动不够，还需在实践中活 只在思想领域活动不够， 的力量 动
2011年11月7日星期一 内型行政模式的特征： 经济基础是农业生产力； （1）经济基础是农业生产力； 土地的分配和管理是政府的重要事务； （2）土地的分配和管理是政府的重要事务； 官僚的职位重于行政政策； （3）官僚的职位重于行政政策； 行政风范带有浓重的亲族主义色彩； （4）行政风范带有浓重的亲族主义色彩； 流行世卿世禄的行政制度； （5）流行世卿世禄的行政制度； 政治与行政不分，权力来源于君主， （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政 官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； 官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； 政府与民众很少沟通； （7）政府与民众很少沟通； 行政活动以地域或土地为基础， （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主 要问题是维持行政的一致和统一。 要问题是维持行政的一致和统一。
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根据行政生态学的理论与原则， 根据行政生态学的理论与原则，行政生态学所涉及的 领域，具体包括如下四个部分： 领域，具体包括如下四个部分： 社会环境的行政研究， ① 社会环境的行政研究，旨在研究行政系统同社会 环境、自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展； 环境、自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展； 文化环境的研究， ② 文化环境的研究，旨在研究文化性质与形态同行 政系统和行为的相互关系与影响； 政系统和行为的相互关系与影响； 心理环境的行政研究， ③ 心理环境的行政研究，行政活动受行政人员意识 形态及心理动机的推动和制约，因此， 形态及心理动机的推动和制约，因此，行政运行的心理机 制是行政生态的重要方面之一； 制是行政生态的重要方面之一； 生理环境的行政研究， ④ 生理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人 员的生理特质、功能与需要，提供必要的条件， 员的生理特质、功能与需要，提供必要的条件，采取适当 的措施，以保持行政人员的身体健康，身心愉快， 的措施，以保持行政人员的身体健康，身心愉快，促进行 政效率的提高。 政效率的提高。
二、行政环境的理论依据 1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致
2．经济基础对政治上层建筑的制约作用
3．上层建筑其他方面对行政系统的作用
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1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致
行政系统是对行政环境施加影响的主体， 行政系统是对行政环境施加影响的主体，是通过 行政组织的运转和行政人员的努力而实现其预期的目 的的。行政组织之所以能运转和有活力， 的的。行政组织之所以能运转和有活力，就在于行政 人员自觉的驾驭和管理。在行政系统中，行政人员起 人员自觉的驾驭和管理。在行政系统中，行政人员起 主导作用。从这一意义上说， 着主导作用。从这一意义上说，行政系统和行政环境 的关系，实际上是人和环境 人和环境相互关系的一种局部情形 的关系，实际上是人和环境相互关系的一种局部情形 和特殊表现。行政系统和行政环境问题的解决， 和特殊表现。行政系统和行政环境问题的解决，应以 马克思主义关于人和环境的理论为依据。 马克思主义关于人和环境的理论为依据。
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衍射型行政模式的特征： 衍射型行政模式的特征： （1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的 管制经济； 管制经济； 民众有影响政府决策的渠道， （2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众 关系密切； 关系密切； 行政风范体现平等主义、 （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事 不对人的原则；（一视同仁、看本事、能力等） 不对人的原则；（一视同仁、看本事、能力等） ；（一视同仁 沟通渠道发达； （4）沟通渠道发达； 由于社会高度的专业化， （5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要 问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
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2．经济基础对政治上层建筑的制约作用
行政管理制度属于政治上层建筑。 行政管理制度属于政治上层建筑。作为社会的总 代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经 代表，它具有凌驾于社会之上的权力， 济基础而起作用， 济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济 环境的支配和制约。主要表现是： 环境的支配和制约。主要表现是： 其一，经济环境决定行政系统的产生， 其一，经济环境决定行政系统的产生，是行政系 统的根源。 统的根源。 其二，经济环境决定行政系统的性质、 其二，经济环境决定行政系统的性质、目的和历 史使命。 史使命。 其三， 其三，经济环境决定行政系统的变化和发展方 向。
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2．行政环境的基本涵义
环境是指事物周围的境况， 环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体 的外部境况。 的外部境况。 行政环境即政府管理的环境， 行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活 动和行政现象这一主体的外部境况， 动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间 接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 构成行政环境的因素是多种多样的，有物质的、 构成行政环境的因素是多种多样的，有物质的、 精神的；有形的、无形的；自然界的、社会的，等等。 精神的；有形的、无形的；自然界的、社会的，等等。 总之，凡是作用于行政系统、 总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作 用所影响的条件和因素， 用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。
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第一节 研究行政环境的意义
一、行政环境问题的提出
1．行政生态学的兴起
2．行政环境的基本涵义
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1．行政生态学的兴起
作为自然科学的生态学形成于19世纪末、20世纪初 作为自然科学的生态学形成于19世纪末、20世纪初 19世纪末 20世纪40～50年代 人口剧增，生态环境危机…… 世纪40 年代， 20世纪40～50年代，人口剧增，生态环境危机 1947年 约翰·高斯发表 政府生态学》一文， 高斯发表《 1947年，约翰 高斯发表《政府生态学》一文，首 先提出行政生态问题。1957年和1961年 年和1961 先提出行政生态问题。1957年和1961年，利格斯分别发 表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《 表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共 行政生态学》 把行政现象、行政行为与行政的社会背 行政生态学》，把行政现象、行政行为与行政的社会背 景、文化背景、意识形态背景等联系起来进行考察，并 文化背景、意识形态背景等联系起来进行考察， 等联系起来进行考察 从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式： 从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式： 融合型，即农业社会的行政模式； （1）融合型，即农业社会的行政模式； 棱柱型，即过渡社会的行政模式； （2）棱柱型，即过渡社会的行政模式； 衍射型，即工业社会的行政模式。 （3）衍射型，即工业社会的行政模式。
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人和环境的关系，是哲学界长期争论的问题。 人和环境的关系，是哲学界长期争论的问题。 唯心论者否认环境的客观性， 唯心论者否认环境的客观性，认为环境是精神的产 物；而机械论者则否认人对环境的能动作用，提出 而机械论者则否认人对环境的能动作用， 了形而上学的环境决定论。 了形而上学的环境决定论。马克思主义在同这些错 误思想斗争中，阐述了人和环境关系的科学理论： 误思想斗争中，阐述了人和环境关系的科学理论： 其一，环境是人的活动的基础， 其一，环境是人的活动的基础，环境的改变引 起人的改变。 起人的改变。 其二，环境是由人来改变的。 其二，环境是由人来改变的。 其三， 环境的改变和人的活动的一致， 其三 ， “ 环境的改变和人的活动的一致 ， 只能 被 看作是并合理地理解为革命的实践。 看作是并合理地理解为革命的实践。”
第一章 行政环境 了解行政环境问题的提出、 了解行政环境问题的提出、行政生态学兴 起的背景以及研究行政环境的意义 掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及 掌握行政环境的基本涵义、 与行政管理的相互关系 理解行政环境与行政管理平衡的必要性、 理解行政环境与行政管理平衡的必要性、 特点、 特点、行政管理与行政环境相互作用的基 本内容 认识我国现阶段行政环境的特点