低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制思考

低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制思考
周亚琦;荆万里
【摘要】在全球气候变暖和生态文明建设的要求下,城市更新单元规划作为深圳挖掘土地资源利用潜力的重要手段是实现城市低碳生态发展的重要载体.然而,目前低碳技术与城市更新规划的衔接薄弱,不能满足当前城市的低碳发展需求.该文基于对深圳市低碳生态建设的探索和实践的研究,以SMART低碳生态规划方法为框架,从碳汇、微气候、资源利用和交通出行等四个方面,提出低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制要点,以期从中观层面衔接宏观理念与微观技术,并保证低碳生态理念在规划编制中的落实.
【期刊名称】《华中建筑》
【年(卷),期】2014(000)005
【总页数】5页(P96-100)
【关键词】低碳生态城市;城市更新单元规划;SMART;深圳
【作者】周亚琦;荆万里
【作者单位】深圳市城市规划设计研究院有限公司;深圳市城市规划设计研究院有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.1
近二三十年来，全球气候变暖及生态破坏的问题已日益引起国际社会的广泛关注。

作为改革开放的先行区和一个快速发展起来的特大城市，深圳是生态城市和低碳行
动的先行者，无论是民生保障、绿色建筑推行、城市绿地系统，还是功能布局等方面，深圳都做了深入的考虑和超前的控制，可以说深圳是生态技术运用最成熟的城市之一[1]。

2010年1月16日，国家住房和城乡建设部与深圳市人民政府签订了《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》，成为住建部批准的第一个国家低碳生态示范市，明确提出双方通过合作，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下“渐进常态化”的低碳生态城市规划建设模式，将深圳市逐步建设成为全国低碳生态城市的典范。

在深圳城市发展所日益面临的土地、资源、人口、环境等方面承载力难以为继的困境之中，土地资源的紧约束显得尤为突出。

为缓解这一矛盾，需要对存量空间资源进行潜力挖掘和优化调整，深圳市开始逐步推行“城市更新”。

截至2012年12
月底，全市共有395个更新单元规划纳入计划，用地面积33.71km2，已批规划177项。

可以说“城市更新”作为深圳城市发展进程中的一种新的规划管理模式
和概念，是深圳实现深度城市化的必要途径，也是城市拓展空间资源、整合提升城市品质的重要手段[2]；同时，在“低碳生态示范市”的建设背景下，“城市更新”也将成为实现低碳生态实施的重要抓手。

城市更新单元规划的主要任务是：以经批准的城市总体规划、土地利用总体规划、城市更新专项规划和法定图则、发展单元规划等规划为依据，对城市更新单元的目标定位、更新模式、土地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、利益平衡以及分期实施等方面作出细化规定，明确城市更新单元实施的规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任。

1.1 主要规划内容：价值的重塑与空间利益的再分配
（1）功能与产业的再造
根据级差地租原理，旧城中心区是发展商业、金融、贸易、信息、服务等第三产业的优良地段，商业和服务业也有能力支付中心地高额地租；而处于旧城中心区或繁
华地段的居住区及工厂，则应调整到中心区外，比较而言，那里地价较低，空间回旋余地大，更适宜其发展。

因此，通过调整旧城区用地结构，可以极大提高土地配置效益和环境效益。

同时，产业是城市发展的基础和动力，在空间资源紧约束的条件下，土地供需矛盾给产业可持续发展带来新的挑战。

因此，我们需要把城市更新作为加快对推进产业发展的一条途径。

即应组织和引导社会资源流向重点产业、重点行业、重点产品和重点企业，通过城市更新促进产业结构布局的合理化，从而有步骤、有目标地推进产业结构优化升级[3]。

（2）活动与行为的再造
城市更新作为一项重要公共政策，必须最大程度地推动社会整体的发展和进步[4]。

因而在城市更新单元规划编制的过程中，《深圳市城市更新办法细则》明文规定了“城市更新单元内可供无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等独立用地应当大于3000m2且不小于拆除范围用地面积的15%”。

该条例有效地保障了公共空间、公共服务设施等公益性项目的建设。

同时，在城市更新单元规划编制过程中也要求对公共开放空间的范围与规模、车行与人行出入口位置示意，以及慢行系统包括线路、断面构成、建设要求、与周边慢行系统、开敞空间及重要公共设施出入口的衔接关系，甚至是慢行系统空间形式（地下通道、骑楼、挑檐、连廊等）及其尺寸要求（宽度、高度、净空）等作出明确要求，以此重新定义更新地区的活动与行为路径。

通过改善城市公共开敞空间、塑造安全友好的慢行系统等与人活动、行为息息相关的规划要素，促使更新地区活力再现。

（3）空间与景观的再造
随着更新地区功能的不断延伸和拓展，其内部从建筑、开放空间得到本质的改变，如城中村环境全面改善、重点工业区升级为生态园区、特区内外一体化发展、城市
形象得到统一与创新。

城市更新对空间与景观的再造，有助于塑造高品味空间，丰富城市景观，并实现城市人居环境和生态环境的明显改善；同时采取集中打造城市亮点和建筑精品的方式，有助于推动城市重要节点区域成为新的城市地标，不断提升城市形象和品质。

1.2 表达形式：“详蓝”深度，图则层面
深圳城市更新单元规划的成果表达兼具法定图则和详细蓝图成果表达的特点。

一方面，我们需要明确地块划分、用地性质、开发强度、公共服务设施、市政工程设施、道路交通系统、地下空间开发等控制要求，并提出建筑密度、绿地率、绿化覆盖率、建筑限高、停车位等控制指标。

同时，还要说明规划方案对城市更新单元的地区空间组织、建筑形态控制、公共开放空间与慢行系统的主要构思和控制要点，并制定意向性总平面布局方案。

目前研究成果普遍认为低碳生态建设有减源和增汇两大切入点。

从减源的角度出发，主要是控制向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前的任何过程或活动；从增汇的角度出发，主要是从空气中清除CO2的过程、活动、机制。

由于空间规划可以影响和引导人的行为活动，从而间接影响城市碳排放，因此对应着以上两大核心关注点，城市规划主要可以采取减缓和适应两大策略。

前者在于通过不同手段尽可能减少温室气体排放，减少城市规划建设对气候环境潜在的负面影响。

后者则是采取适宜手段和行动去适应已经出现的气候变化结果，并应对未来可能发生的变化。

近年来国内外学者针对低碳生态规划的核心设计要素展开了较为丰富的研究，他们对核心设计要素的分类方法也因其研究目的而各有侧重，综合既有研究可知，低碳城市规划核心议题主要集中：城市交通、城市形态、土地利用、资源能源、碳汇网络、气候设计、建筑设计、服务设施、城市产业等方面。

基于城市规划对于具体建设的导控性特征的理解，为了系统涵盖城市规划设计的多个相关要素，并体现出面向管理实施的操作导向，我们可以总结出低碳城市规划设计的5个核心议题（图
1）。

总体上看，SMART方法是一个可以延伸出有关要素与指标、原则与准则、策略与模式、目标与行动的逻辑框架，低碳城市规划设计工作可以以此为基础，选择和制定相关的工作方法与对策。

3.1 规划原则
综合考虑深圳市城市更新单元规划编制的特点及成果表达形式，我们认为在低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制应遵循本土化、高效化、人性化的原则。

一方面应适应亚热带海滨自然条件特征，选择适合深圳特点的低碳生态技术；另一方面应适应紧约束条件下的快速发展需求，实现资源和空间的高效利用；此外规划应充分体现城市规划的公共政策属性，优先保障和鼓励增加城市基础设施和公共服务设施，并体现人文关怀。

3.2 碳汇网络
（1）尽可能保护和利用原有绿地、水系
场地上存在原生植被时，规划布局宜保留或部分保留原生植被作为城市更新单元绿地的组成部分。

若不可避免要清理场地上的原生植被时，可考虑原场地植物的移栽和保存养护表层土壤作为未来绿化用土。

场地上存在原生水系时，规划布局宜结合城市更新单元水景设计、雨水规划方案减少对场地内原生水系及其走向的改变。

原生水系生态环境不佳时，可采取人工湿地等生态重建与补偿措施提升水系的生态功能与价值。

场地上存在水系时，可通过水系统规划恢复与重建该水系。

严禁砍伐和擅自移植古树名木，包括古荔枝树和古龙眼树。

严禁在古树名木树冠垂直投影外8m范围内挖坑取土与兴建建筑。

（2）倡导屋顶绿化，挖掘城市潜在绿化空间
目前国内外已有多个国家和地区尝试通过屋顶绿化的方式来挖掘城市潜在绿化空间，
以美国波特兰市为例，全市所有新的政府机构建筑必须有70%的屋顶绿化面积；
日本东京则规定新建建筑占地面积超过1000m2，屋顶绿化面积必须达到20%。

在土地资源紧约束的条件下，通过屋顶绿化可以挖掘城市潜在空间资源和绿化资源。

因此，城市更新单元规划中设置屋顶绿化应在遵循国家及深圳市相关标准的基础上进一步控制，建筑层数低于12层，高度低于40m的非坡屋顶建筑均应进行屋顶
绿化，居住建筑屋顶绿化面积占可绿化屋面的比例不宜低于30%，公共建筑屋顶
绿化面积占可绿化屋面的比例应大于50%。

同时，应当结合特定功能进行适当利用，营造宜人的屋顶公共活动空间。

（3）采用乔、灌、藤、草结合的复层植物配植方式，提高绿地整体固碳能力
城市更新单元规划中的绿化植物配置应选取绿量大的植物，提高乡土植物比例，减少草坪用地，除必要的花灌木造景外，坚持以乔木为主体，形成乔、灌、藤、花、草相结合的复层绿化模式。

配置时要讲求植物相互之间或植物与环境之间的和谐协调，同时还要考虑植物在不同的生长阶段和季节的变化，并注重生物多样性。

3.3 优化微气候
（1）通过风环境模拟与评估，确保更新单元的良好通风
模拟城市更新单元的风环境并评估其通风状况，主要目的是为了促进更新单元及周边区域的通风，使得建筑和场地能够充分利用自然通风，在保障行人环境舒适性的同时，避免污染物滞留，增加被动设计的机会以节能减碳。

在城市更新单元规划编制中可采用CFD软件进行自然通风评估，以此不断修正和
完善规划方案。

在进行风环境模拟评估时，评估的范围应包括目标区域和影响区域，同时应考虑周边城市空间对评估范围内的影响。

同时，评估应采用深圳市气象局研发的精度为1km×1km的近地面风场数据（即10m 高处，包含16风向的风速及风频数据）作为初始条件。

风环境模拟评估应采用评估区域内行人高度（距地面1.5m处）的平均风速比作为基本评估指标（图2）。

平均风速比的具体统计方法
为“75%满足率的加权平均风速比”，即“累加风频之和大于75%的较大风向条
件下的风速比乘以该风向的频率之总和”。

量化的评估标准为城市更新单元内部风速比不小于0.5 ，或不小于未建设前的原始风速比的80%；影响区域内风速比不
小于未建设前的原始风速比的80%。

（2）通过环境噪声模拟与评估，保障更新单元内部的声环境
城市更新单元周边有明确噪声源（如建筑相邻高速公路或快速路、临道路一侧退后用地红线距离小于15m、相邻城市干道，临道路一侧退后用地红线距离小于12m 等）的情况下需进行环境噪声专项评估，结合计算结果和相应的评估标准可以对规划设计方案影响下的噪声控制效果进行评估，从而指导规划设计方案的优化调整，如通过功能区的合理划分、绿化与隔离带的设置、有利地形和建筑屏蔽物的利用、建筑物的防噪间距控制、朝向选择及平面布置等措施来优化更新单元的声环境。

在城市更新单元规划编制中可采用CadnaA等软件进行环境噪声模拟计算（图3）。

规划前应针对更新单元周边环境及场地内外的噪声源进行详细的调查与测定，在进行模拟计算时需将各类点声源、线声源以及任意形状的面声源分布状况及相关参数输入软件，同时需要设定建筑物、绿化林带等声屏障条件来进行模拟计算。

计算结果以噪声等值线图和噪声量级彩色分布图的形式输出。

（3）通过合理的规划布局和措施，缓解夏季热岛强度
城市更新单元规划编制过程中应当采取有效措施来降低夏季热岛强度，促进城市微气候的改善，从而在保障热舒适、缓解热岛效应、提升城市更新单元环境品质的同时，塑造良好热环境以增加被动调节机会、促进更新单元的节能减碳。

在城市更新单元规划编制中可结合气象观测数据利用Fluent、phoenics、Envi-met等相关软件对热环境进行模拟评估，得出特定时刻1.5m高度的温度值空间分布，并计算该区域气温的空间均值作为实际工况（图4）。

基于以上结论，结合气象观测数据与气象模式分析采用AUSSSM模型计算同一时刻对象区域之外的郊区
温度以作为基准工况。

反复利用上述方法可计算出8:00—18:00之间逐时的实际
工况与郊区工况差值并求平均值，得出评估区域夏季典型气象日的室外平均热岛强度，以不高于1.5 C的评估标准进行衡量。

（4）保障公共开放空间的遮阳率，提高户外舒适性
在亚热带地区，通过对遮阳覆盖率的控制，减少活动场地对太阳辐射的吸收，可以有助于改善城市物理环境，创造舒适的公共开放空间。

在城市更新单元规划中，步行公共通道应提供遮阳、避雨设计，人行天桥应加设具有遮阳与避雨功能的顶棚，且顶面不宜采用透明材料。

还可以提高林荫道的比例，利用植物形成遮阳体以利于形成阴影，减少太阳辐射的直接影响。

此外，街墙底层为零售商业功能时，宜采用骑楼或挑檐等形式，为行人提供遮蔽的空间。

各类遮阳体的布置应符合基本的审美要求，尽量与步行空间和邻近构筑物协调统一。

3.4 资源能源高效利用
（1）积极采用低冲击开发技术
通过应用低冲击开发技术，可以提高场地对雨水的滞蓄、渗透能力，改善水文循环，削减面源污染，促进雨水回用，并在一定程度上改善微气候。

一般情况下，城市更新单元规划中可以采取以下低冲击开发技术：①人行道、停车场、广场等室外场地采用透水性地面；硬化地面的雨水引至绿地或绿地中建设的雨水花园等设施入渗滞留，超量雨水再排入雨水管道。

②适量建设下凹绿地、雨水花园、植生滞留槽等低冲击开发设施，并合理设置带拦污功能的雨水口，从而对自身及周边场地的一定时间内的地表径流起到消纳和蓄滞作用，并利用植被和土壤削减雨水径流污染。

③根据条件合理开展屋顶绿化，滞留缓排雨水。

其他屋面雨水应根据建筑类型，引入相关设施进行滞留、入渗或收集回用。

④景观水体兼有雨水调蓄功能，并设溢流口，超过设计标准的雨水应排入雨水管道。

（2）低冲击道路建设
通过道路透水性设计、标高设计及附属低冲击开发设施设计，增加雨水下渗，从源头削减面源污染物。

在城市更新单元规划设计中，机动车适宜路段可采用多孔沥青路面或透水型混凝土路面；人行道一般采用透水砖；自行车道可采用透水砖或透水沥青路面；道路绿化带宜建为下凹式绿地，雨水排放口设置于绿地内，雨水口标高比绿地高5～10cm。

为增大雨水入渗量，绿化带内可采用其他渗透设施，如浅沟—渗渠组合系统、入渗井等；宜采用开孔路牙、格栅路牙或其他形式，确保道路
雨水能够顺利流入绿地；土地条件许可时，道路沿线可建设雨水生态塘或人工湿地，道路雨水可引入其中处理、储存。

雨水生态塘和人工湿地应兼有雨水处理、调蓄、储存的功能。

3.5 引导绿色交通出行
（1）鼓励轨道站点周边立体空间开发与综合利用
地上、地下空间的统一开发有利于将地面交通系统、地下轨道交通与地上步行交通多层交通方式有效联接，打造便携安全、低碳的出行环境。

在城市更新单元规划中，有条件的新建项目地下空间宜与相邻地块建设工程地下空间相连通或整体开发利用；同时，地下空间也应与地面交通系统有效联接；即便在地段狭小且紧邻拥挤街道的情况下，我们也可以采取建筑底层宜架空或局部架空的方式，与街道空间连为一体。

需要注意的是，地面空间的延伸资源，地下空间的利用应优先满足公共利益需要，如安排必要的市政基础设施、公共交通设施和服务设施等项目；同一地区地上地下空间的多种功能综合考虑，整体开发，有利于土地价值的充分体现。

（2）城市更新单元出入口与公共交通站点保持便捷联系
遵循低碳出行理念，通过控制更新单元出入口布局，实现公共交通设施的便捷到达与使用，保证公共交通资源的高效利用。

综合体类城市更新单元出入口与公交站点之间的距离应控制在300m范围内，其
他类型城市更新单元出入口与公交站点之间的距离应控制在500m范围内。

（3）保障人行通道设置，减少绕行距离
针对深圳炎热多雨的气候特点，城市更新单元规划编制应考虑为步行提供必要的遮挡设施，鼓励有人工或植物遮荫的人行道，以提升慢行通道的步行品质，提高通道使用率。

慢行通道遮荫可以是绿化遮荫、骑楼或挑檐等建筑物遮荫多种方式。

遮挡设施或植物的布置应满足人行道设计的基本要求，布置在建筑前区或直接由建筑挑出。

慢行连廊的设置不仅可以为居民出行与社区交流提供舒适的通道与空间，也应综合考虑遮荫、避雨与休憩功能，避免因追求美观而设置透明的玻璃顶。

目前，低碳生态发展在宏观层面的理念已受到普遍关注，在微观层面的技术应用也有较多的试点，而欠缺中观层面的衔接，来整合宏观层面的理念目标与微观层面的技术应用之间的系统关系，从而形成较为完整的实践体系。

深圳市城市更新单元规划积极地从规划编制方法、管理方法和相关标准的制定等方面的创新来规范落实宏观战略和目标、指导微观的建设行为，从而有效保证了低碳生态理念在规划编制中的落实。

资料来源：
文中所有图片均为作者自绘。

【相关文献】
1 中国城市科学研究会. 中国低碳生态城市发展报告2011. 北京：中国建筑工业出版社，2011.
2 深圳市人民政府. 深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见（1+6文件）. 深府〔2013〕1号.
3 黄金. 深圳城市更新研究历程及发展方向探讨. 上海：同济大学，2006.
4 潘丽雯. 浅谈城市更新如何保障公共利益. 城市建设理论研究，2011（10）.
5 马利波，邵光平，王华治. 简论低碳城市规划理论与实践. 华中建筑，2012（3）：36-38.。