鸡西市人民政府印发鸡西市农村土地规模经营发展规划的通知

鸡西市人民政府印发鸡西市农村土地规模经营发展规
划的通知
文章属性
•【制定机关】鸡西市人民政府
•【公布日期】2009.03.23
•【字号】鸡政发[2009]10号
•【施行日期】2009.03.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
鸡西市人民政府印发鸡西市农村土地规模经营发展规划的通
知
（鸡政发〔2009〕10号）
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
现将《鸡西市农村土地规模经营发展规划》（2009-2012年）印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月二十三日鸡西市农村土地规模经营发展规划（2009年-2012年）为创新土地经营形式，优化配置农村土地资源，提高单位资源的利用率、产出率和经济效益，实现规模化、集约化发展，加快推进现代农业进程，根据鸡西市土地经营实际，制定本规划。

一、指导思想
以党的十七届三中全会为指针，以科学发展观为统领，以提高粮食产能和增加农民收入为目标，以推进农业现代化为核心，以稳定农村土地承包关系为基础，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，科学配置农村
土地资源，实现规模化、集约化发展，提高粮食产能，为加快现代农业发展进程而奋斗。

二、基本原则
（一）稳制、分权、放活的原则。

坚持稳定家庭承包经营体制。

在不改变土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和土地使用权分离。

创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。

（二）依法、自愿、有偿的原则。

严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途。

充分尊重农民意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地。

流转应坚持等价有偿，确保农民利益不受损害，维护农村社会稳定。

（三）集中、规模、增效的原则。

立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营的原则，注重土地与其他生产要素的优化配置，提高经济效益。

（四）管理、规范、有序的原则。

加强管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同管理。

因地制宜、分类指导、循序渐进，不能搞“一刀切”，切实保证土地流转健康有序发展。

三、发展目标
（一）2009年全市农村土地规模经营面积160万亩。

其中，鸡东县30万亩；密山市60万亩；虎林市70万亩。

（二）2010年全市农村土地规模经营面积达到205万亩。

其中，鸡东县35万亩；密山市80万亩；虎林市90万亩。

（三）2011年全市农村土地规模经营面积达到260万亩。

其中，鸡东县40万亩；密山市120万亩；虎林市100万亩。

（四）2012年全市农村土地规模经营面积达到330万亩。

其中，鸡东县50万亩；密山市160万亩；虎林市120万亩。

四、发展模式
主要采取以下几种土地规模经营模式。

（一）大户承包模式。

科技户、种田能手或有一定经济实力的自然人是经营主体，他们以租赁、转包的方式把分散经营的农户土地承包经营权承租或转包过来，达到归方连片，实现规模经营。

各种生产要素得到合理组合，土地产出率、资源利用率和劳动生产率进一步提高。

（二）家庭农场模式。

家庭农场就是以家庭做为土地经营的主体，通过租赁、承包、向集体承包较多土地，或者经营自有土地，面积在1000亩以上，并且在工商局进行登记注册，实行规模经营的一种模式。

农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动，有长期的雇工，有自己的农业机械，有比较健全的管理机制、管理人员和独立核算系统。

（三）股份制合作农场模式。

农场或企业以资金入股，吸纳农户以土地承包经营权入股，实行股份合作经营，从而达到规模经营的目的。

（四）合作社土地入股模式。

把部分农民集中起来，成立专业合作社，把合作社的土地集中起来，由合作社统一经营，实行统种、统管、统收。

农民专业合作社是土地规模经营的主体，农民以土地入股，按股分红。

或者成立农机合作社，吸纳农户以土地入股，进行规模经营，实行按股分红。

（五）委托经营模式。

农户将所承包的耕地委托给合作社统一经营，生产计划和技术措施等由合作社统一安排并组织实施，达到“六统一”模式，即统一秋翻整地、统一品种和轮作、统一播种、统一技术标准、统一田间管理、统一收获。

机械作业费用由农户按委托的耕地面积分别承担。

（六）龙头企业经营模式。

一种形式是以企业为生产经营主体，转租农民的土地，为企业服务。

另一种形式是龙头企业建立原料生产基地，租赁农户土地承包经营权，或农户将土地承包经营权作价入股，农民转变身份成为企业工人，为企业打工。

（七）农垦集中代耕模式。

一种形式是地方农村把土地集中连片后，交由农垦来集中代耕，实行上述的“六统一”模式。

另一种形式是农民直接到农场承租土地，即具有一定资金和技术实力的企业组织或农户到农场垦区租地，实现土地规模经营。

五、保障措施
（一）加强宣传引导，使土地规模经营成为广大农户的自觉行动。

报纸、广播、电视等各新闻媒体要加大土地规模经营等相关法律法规的宣传力度，提高广大农业工作者的规模经营理念，增强广大农民的规模经营意识，激发全社会参与土地规模经营的热情，创造良好的土地规模经营发展氛围和发展环境。

（二）健全土地流转机制，促进土地规模经营依法开展。

按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步建立土地流转市场，成立土地流转专门机构，完善市场管理体系，规范土地流转行为，引导农民进行依法有序流转。

（三）各相关部门密切合作，为土地规模经营提供必要的服务。

农业、财政、金融、农机、畜牧、国土资源、水利、新闻媒体等相关部门要根据各自的职责，制定相关服务措施，对规模经营的农场和业主，在信息、技术、项目、资金等方面提供系列化、社会化的服务，解除其后顾之忧，并为其向上争取更大的支持。

（四）严格审查经营主体的资质，保护广大农民的利益不受损失。

为切实保护农民的利益不受损害，在土地流转合同签订前，对受让方业主的资信情况、经营能力、履约能力以及该业主拟经营项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查，确保农民的利益不受损害。

（五）加快劳动力转移步伐，为发展土地规模经营提供更加广阔的空间。

一要加大转移培训的力度。

根据市场需求和农民自身素质，开展有针对性的技能培训，提高劳动力在外就业的稳定性。

二要鼓励农民工回乡创业。

在目前大量农民工返乡
的前提下，一方面出台优惠政策，鼓励其创业，为农村经济发展服务。

另一方面，利用返乡的时间，加强技术培训，提高就业能力。

三要大力发展畜牧业和农村二三产业，促进农村劳动力就地转移。

（六）发挥典型带动作用，提高土地规模经营水平。

县（市）、区要不断总结经验，树立培植典型，以典型示范带动全市土地规模经营的全面开展。

县（市）要在2009年树立一个土地规模经营面积在2000亩以上的典型，郊区各乡也要明确发展目标，逐步扩大规模经营面积，树立培养自己的典型。

（七）加强组织领导，为土地规模经营提供有力保证。

为保证土地规模经营规划的顺利实施和有效推进，成立鸡西市土地规模经营领导小组。

组长：
矫健（副市长）
副组长：
周春雁（市农委主任）
成员：
陈永生（市农委副主任）
于宝庆（市国土资源局副局长）
高庆云（市农机总站副站长）
陈淑芬（市经管站站长）
金香兰（密山市副市长）
陈均田（虎林市副市长）
沈涛（鸡东县副县长）
毛中一（鸡冠区副区长）
徐春波（恒山区副区长）
李继明（滴道区副区长）
张德金（城子河区副区长）
林丽（梨树区副区长）
安喜军（麻山区副区长）
领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作，主任由陈淑芬兼任。

办公地点设在市农村合作经济经营管理站。