贯彻党的十七大精神全力推进区域经济社会又好又快发展

贯彻党的十七大精神全力推进区域经济社会又好又快发展
［摘要］以贯彻落实党的十七大报告确立的发展理论和战略为出发点,针对区域现实情况，积极推进新型工业化基础建设；积极推进新农村建设；积极推进民生保障工程；积极推进社会管理；积极推进文化建设；积极推进党的建设，使建华区经济、政治、文化社会和党的建设方面在新的历史时期有新的更大发展。

［关键词］贯彻十七大精神；区域经济
建华区是齐齐哈尔市的中心城区，幅员316平方公里，辖城区5个街道、46个社区和农村4个行政村、2个农村实业公司，总人口30万。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，深入实施“四化一改”（工业经济规模化、农村经济产业化、区域经济民营化、城乡发展一体化和改造美化老城区）发展思路，扎实推进“六区建设”（经济强区、农业富区、市场大区、旅游新区、历史名区、教育强区），实现了全区经济社会持续、快速、健康发展。

2007年，全区国内生产总值实现16亿元，同比增长28%；全口径财政收入实现1.52亿元，同比增长38.4%。

建华区先后荣获了国家社会治安综合治理先进区、国家老龄工作先进区、国家社区卫生服务示范区、全国团建先进区、全国排球特色示范区、全国残疾人社区康复示范区等多项国家级先进，发展非公有制经济先进区、实施教育双高“普九”、文明城市建设和街道社区党的建设等工作跨入了省级先进的行列。

跨入在全面建设小康社会历史进程中具有重要意义的2008年，我区将以深入学习、宣传、贯彻党的十七大精神为主线，按照市委、市政府确定的“十二个坚持”的总体部署，坚持理论联系实际，用十七大精神指导实践、指导各项工作，推动建华区经济社会在新的历史时期有新的发展。

重点实施“七个积极推进”。

一、积极推进新型工业化基地建设。

“主导在民营、后劲在工业、优势在三产”是城区经济的重要特点，必须坚持走新型工业化道路，努力推动工业经济科学跨越发展。

一是坚持园区化发展。

按照“全区抓北苑，全民推北苑”的要求，采取市场化运作的方式，加强开发区的排水、供电等基础设施建设步伐。

坚持把引进工业大项目作为开发区建设的重中之重，集中精力抓好蒙牛液态奶加工项目建设和热电联产粉煤灰项目开发，积极引进配套加工企业进区落位，加快提升开发区的综合实力。

二是坚持集群化发展。

积极扶持规模骨干企业扩大生产规模，壮大立区企业群体；引导区域内的企业主动向市内外大企业、大公司、大集团靠拢，发展专业化协作生产，壮大配套协作企业群体；引导企业与科研院所建立产学研合作体系，开发一批高科技、高附加值、高效益的科技项目，壮大民营科技企业群体。

三是坚持信息化发展。

以推进企业信息化建设为切入点，引导四友化工、瑞盛实业、齐塑公司等骨干企业开展信息化试点，改进企业的运营模式，优化企业资源配置，带动企业产品开发、管理营销、对外协作的创新，提高企业经济效益和竞争力。

四是坚持集约化发展。

突出抓好企业节能减排工作，鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，淘汰落后生
产能力，减少污染物排放。

积极引资建设资源综合利用和再生资源循环利用项目，加快发展循环经济。

二、积极推进改革开放。

立足体制机制创新，着力激发经济社会发展的内在活力。

一是推进企业改革。

坚持“因企施策、分类指导”的原则，综合运用并轨、打捆卸债、土地出让等政策性扶持措施，有针对性地推进企业股份制改造、兼并、破产重组、产权转让，加快国有、集体企业改制步伐。

二是推进农村改革。

抓好土地流转、农民合作组织、林权制度改革试点工作，积极探索农村社区管理、农村集体经济组织股份制改造的新模式。

三是推进综合改革。

按照全市统一部署，扎实推进社会保障、财政管理、干部人事制度等方面的改革。

把扩大开放、招商引资作为确保经济社会持续快速发展的关键环节，广借外力求发展。

四是坚持“走出去”与“请进来”并重。

鼓励辖区内的优势企业到外地投资建厂、设立办事处，扩大对外经贸交流合作，提升建华区的社会知名度和影响力。

巩固和发展与韩国首尔市瑞草区等友好区的合作关系，加强教育、文化、医疗等多领域的交流，着力在推进经贸合作上下功夫、求突破。

三、积极推进新农村建设。

围绕“四个换位”，深入实施“四动战略”（产业带动、开发联动、资源互动、保障促动），加快以城带乡、以乡补城、城乡互融、一体发展的历史进程。

一是大力发展现代农业。

着力提高农业科技水平，实施标准化生产，走“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质、增加效益”的路子。

依托蒙牛液态奶加工项目，加快发展畜牧业，建设奶牛、肉牛生产基地，带动畜牧养殖业的规模化发展。

扩大农产品基地的标准化生产与产业化经营，培育和引进生产规模大、市场前景好、拉动农民增收作用明显的绿色食品加工企业。

二是大力发展劳务经济。

坚持以提高农民收入为核心，努力拓宽农村劳动力就业渠道，引导农民向工业企业、商贸流通业和城市服务业转移，促进农民增收。

三是推进城乡“一体化”建设。

加强“农民新区”建设，抓好黎明村和星光村农民住宅小区建设工作，争取农村排水并入城市管网，争取热电联产供热管线入村进户。

大力实施环境整洁工程，推进农村节水、节肥、节药、节能等资源循环利用，进一步改善农村面貌。

四、积极推进民生保障工程。

把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为贯彻落实科学发展观的落脚点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

一是推进“学有所教”。

突出教育优先发展地位，努力增加教育投入，抓好第二十八中学新校区建设和回民小学、长庚小学合并等一批教育重点工程建设，不断改善中小学校办学条件。

推进教育均衡发展，探索实行名校长、名教师轮岗制度，优化教育资源配置，不断提高全区教育教学整体水平。

二是推进“劳有所得”。

深入实施创业带就业工程，加大小额担保贷款和社会保障补贴力度，鼓励扶持自谋职业、自主创业。

完善公共就业服务制度，加强职业技能培训，努力扩大就业。

深入贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，加强劳动关系和谐企业建设，完善工资集体协商制度，保障公平就业，保障劳动者合法权益。

三是推进“病有所医”。

加强社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设，落实对生活困难群众的医疗救助措施。

认真搞好城镇居民医疗保险扩面，完善新型农村合作医疗制度。

加强医疗卫生行业管理，依法打击非法行医，营造良好的医疗卫生环境。

四是推进“老有所养”。

建立健
全城乡低保标准自然增长机制，强化动态管理，不断提高低保水平。

继续大力发展老龄事业，加强托老机构建设与管理，积极探索社区养老新模式。

五是推进“弱有所助”。

深入实施“扶弱计划”、“温暖工程”和“城市第三轮一帮一扶贫解困工程”，保障弱势群体生活，维护妇女、儿童和老年人、残疾人的合法权益。

健全社会救助体系，确保生活困难群众能够得到及时救助。

五、积极推进社会管理。

立足“四个提升”（提升社会管控水平、提升属地管理功能、提升为民服务质量、提升公众参与度），加强社会管理体制建设。

一是继续推行“三放三建”。

对各职能部门向街道下放的编制、职能、人员进行动态调整，强化街道属地化管理职能，充实街道工作力量。

加强社区事务受理中心建设，完善运行机制。

加强信访调处大格局建设，逐级落实信访工作责任制，及时调处化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

加强安全防范大网络建设，强化隐患排查与整改，严防各类事故的发生。

二是探索建立“全职社区”。

将事关民生的社会保障、社会管理、社会稳控工作重心下移到社区。

在社区建立就业、社会保障、养老、医疗、人员流动等方面的数据库和档案，赋予社区居委会以社保的审核权、社会救助的建议权、民生服务的监督考核权。

在社区健全不稳定因素排查报告制度、民生问题解决反馈制度、职能部门服务登记制度等，切实把社会保障的基础打牢在社区，把社会稳控的力量展示在社区，把排解民忧的措施落实在社区，以“和谐社区”建设带动社会和谐。

六、积极推进文化建设。

以开展有“文化建设年”建设系统活动为载体，大力弘扬社会主义先进文化，加强社会主义核心价值体系建设，加强以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设为主体内容的社会主义荣辱观教育。

坚持把文化建设落脚点放在“群众性、娱乐性、创新性”上，精心组织开展社区文化、企业文化、校园文化活动，加强农村文化广场和活动室建设，完善社区艺术节、邻居节等文化活动载体，丰富人民群众的业余文化生活。

积极开展精品创作，深入挖掘我区厚重的历史文化内涵，创作《卜奎史话》等一批反映历史变迁、反映时代发展、反映人民群众精神面貌的文化作品，扩大建华区的对外宣传。

要继续开展“孝行建华”系列活动，突出亲情伦理教育，弘扬良好的社会道德风尚。

以迎奥运为契机，广泛开展全民健身运动，开展喜迎奥运的文体活动。

七、积极推进党的建设。

坚持把执政能力和先进性建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的始终，不断增强全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是提高领导科学发展能力，加强发展型班子建设。

广泛开展“五个一”活动（“着眼提升素质，精读一本好书”、“立足促进工作，讲好一堂党课”、“结合实际情况，写好一篇调研文章”、“贴近群众生活，解决一个现实问题”、“致力构建和谐建华，提一条好的建议”），用党的创新理论武装班子；科学界定全委会、常委会工作职能，推进党内民主建设，用民主集中制统领班子；完善副区级以上领导干部包街道和农村、包大项目建设、包招商引资、包企业产改、包信访案件调处的责任体系，用工作实践锤炼班子；加强以德才为基础、以实绩为核心、体现德能勤绩廉各方面要求的政绩考核评价体系建设，健全领导干部职务任期、回避、交流、述职述廉述孝述访制度，用科学的管理引领班子。

二是深入实施“先锋工程”，加强基层组织建设。

健全街道和社区党建工作网络，完善党建工作指导委员会、党建联谊会制度，开展“万
名党员进社区”和“党建示范社区”创建活动。

积极推进“两新”组织党建工作，扩大党建的覆盖面。

推进“双培”（把党员培育成为致富能手，把致富能手培养成党员）、“双带”（党员带头致富，带领群众共同致富）、“双挂”（村优秀后备干部到区职能部门上挂培养，区优秀后备干部到村屯下挂锻炼）。

严格落实党建工作责任制，推进城乡一体化党员动态管理和城乡党的基层组织互帮互助。

三是切实改进党的作风，加强反腐倡廉建设。

把反腐倡廉建设摆在突出重要的位置，深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、党纪国法教育和廉洁自律教育，夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。

健全发现和纠正损害群众利益不正之风的长效机制，坚决查处各类违法违纪案件，切实解决群众反映强烈的突出问题。

加强廉政制度建设，用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败，维护党在人民群众中的良好形象。