浅析建设项目招投标阶段造价的控制——以延安石油化工厂为例
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建设急需与 国际接轨 。
３ 高素 质 的 工 程 造 价 技 术人 才 严 重 不 足 ， 程 造 价 管 理 相 关 的 法 、 工
律、 法规 不 健 全
随着我国加入 ＷＴ 工程项目的管理也将逐步与国际接轨 ， Ｏ， 实行严 格的合同管理 ， 是建设单位 的首选课题 。在 国际惯例 中， 主常常聘请 业
及 应采取 的措施 ， 为建设项 目造价控 制提供 一些参考。
【 关键词 】 建设项 目； 招投标阶段 ； 造价控制
目前， 在我 国工程建设领域 ， 存在着技 术和经济相 分离的状况 。大 多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务 、 造价人 员的职责 ， 为 认
５、 计 变 更 、 场 签证 管理 混乱 设 现
有经验 的咨询公司编制严密的招标文件 、 同文本 ， 合 对承包 商的制约条 款几乎达到无所不包的地步 ， 防止施 工单位 进场后 以各种 借 口进 行索
赔 。加 强施工过程中的合同管理能有效地影响工程造价。
３、 工 方 案 的 技 术 经 济 比选 施
目前取得全国注册造价工程 师资格 的专业 人才 不多 ， 高级 专业人
价咨询业发展 中存在不少 的 问题 ， 主要表现 在 ： 受主管 部门 的制约 ， 不
能公正地进入社会 ； 基础差 、 素质低 、 单一从事 编制工程造 价业务 、 适 不
应市场经济发展的要求 ； 行业管理体制 尚未理 顺 ， 存在行 业、 地区 、 门 部
垄断封锁的现象 ， 严重地阻碍 了公平竞争的发 展 ； 行业服 务规范和制 度
才就更少。有的虽已经取得执业 资格 ， 但无工作 实践 经验和 实 际工作
元化的今天 ， 迫切需要一大批为 项目投 资提供科 学决策 依据 的高素 质 综合型工程造价 专业人 才。
有些现场工程师对合 同、 预算和有关规 定不熟悉 ， 者根本不懂 工 甚
不应签证 的项 目盲 目签证 ， 场工程量 问题不经核 实随 现 与 己无关 。在项 目实施过 程中 ， 工程 技术人 员往往 只注 重工程 质量 控 程就随意变更 ， 确认 ， 给最后结算留下隐患 ， 造成造价失控 。 制及工程进度控制 ， 忽略 对建设项 目的投 资进行 控制 。本人从 做过 的 意签证 、
工程项 目收集到的工程实例来看 ， 结算超预 算～半 以上 的情况很 普遍。
提出招投标 阶段是造价控 制的重 要环节 ， 着力 采取措 施对建 设项 目 应
投资进行控制 ， 使工程造价得 以合理确定和有效控制 。
一
二、 建设项 目招投标 阶段 造价控 制采取 的措施 针对以上分析的建设项 目招投 标阶段 造价 失控 的原 因 ， 提 出以 现 下造价控制应采取的措施 。
浅析建设项目 招投标阶段造价的控制
经 营 管理
浅 析 建 设 项 目招 投 标 阶段 造 价 的 控 制
以 延 安 石 油 化 工 厂 为 例
马 健 莹 （ 西延 长 石 油 集 团延 安 石 油 化 工 厂 陕 西 延 安 陕 ７６０ ） １０ ０
【 摘
要 】 本文针对 国内建设项 目 资失控普遍存在 的现 象， 投 通过分析 建设 项 目造价失控 原 因， 出招投标阶段是造价控制 的重要 环节 提
２、 定 严 密 的合 同条 款 及 加 强施 工过 程 中 的合 同跟 踪 与 管理 制
有 的地方虽已建立咨询 机构 ， 没有 充分发 挥出 工程造价 咨询 的 但 作用。目前我国的工程造价 咨询单位普遍 实力薄弱 ， 技术力量不 强 ， 责 任心 差 ， 改革也没有完 全到位 ， 还无法应对 市场的变化 和竞争 。工 程造
造价控制的重点主要放在项 目建设 的后期 阶段甚 至在工 程决算 阶段 ，
因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在 建成后才发 现投资大 幅超过计划 ， 从而形成了大量效益不好的工程 。近 些年来 ， 国际上发达 国家对工程投资的要求是 以事前预控 、 事中 控制 为主、 以事后 控制 。 辅 而我国传统的做法是把造价 控制重点 放在施 工阶段 ， 在客观 上造 成轻 决策重实施 、 经济重技术、 轻 先建设 后算 账的后果 。在 工程设计 阶段把 标准提高 ， 势必造成造价的攀升。
２ 工 程 造 价 咨 询 机 构 不 健 全 ， 程 咨询 业发 展 还 不 成 熟 、 工
工阶段 ， 优化 组织 施工 设 计 ， 约 工程 造价 的 可能 性只 有 ５ ～ 通过 节 ％ １ ％。所 以应该 把重点转移到设计阶段 ， ０ 以取得事半功倍的效果。
要 自觉地把价值工程运用到具体的设计中去 ， 积极推行 限额设计 ， 在 工程设计发包 中采用招 投标方 式。这 是被 实践证 明的有 效途径 ， 能 有效地控 制整个 项目的工程造价。为使 “ 限额设 计 ” 达到 预期 目的， 应 该做到参与设计人员必须是有经验懂 技术经济 的设 计师。他们设计 的 成果必须 实用 、 先进 而且造价 合理。控 制工程造 价 的另一方 面是必 须 进行多方案 比较 ， 因为设计 成果是一个逐 步完善的过 程 ， 并不是一 开始 就能确定下来 ， 以多方案 比较是衡 量其 实用性、 所 先进 性和经济性 的重 要手段。
１ 推 行 “ 投 标 阶段 造 价 失 控 的原 因
ｌ 轻 视 前 期 造 价 控 制 、
多年来 ， 国的建设项 目普遍忽视 了项 目建设前期 阶段的重要性 ， 我
工程造价控制重点应转移 到项 目建 设的 前期 ， 即转移 到项 目决策 和设计阶段。工程造价控 制贯穿于 项 目建设 全过 程 ， 键在于 施工 前 关 的投资决策和设计阶段 ， 而在做 出投资决策 后 ， 关键在 于设计。据有关 专家分析 ： 建筑设计方案 ， 在初步设计阶段 、 术设 计阶段 、 工图设计 技 施 阶段对 工程的影响分别达 ７ ％ ～ ５ ３ ％ ～ ５ 、 ％ ～ ５ ； ５ ９ ％、５ ７％ ５ ３ ％ 而在施
３ 高素 质 的 工 程 造 价 技 术人 才 严 重 不 足 ， 程 造 价 管 理 相 关 的 法 、 工
律、 法规 不 健 全
随着我国加入 ＷＴ 工程项目的管理也将逐步与国际接轨 ， Ｏ， 实行严 格的合同管理 ， 是建设单位 的首选课题 。在 国际惯例 中， 主常常聘请 业
及 应采取 的措施 ， 为建设项 目造价控 制提供 一些参考。
【 关键词 】 建设项 目； 招投标阶段 ； 造价控制
目前， 在我 国工程建设领域 ， 存在着技 术和经济相 分离的状况 。大 多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务 、 造价人 员的职责 ， 为 认
５、 计 变 更 、 场 签证 管理 混乱 设 现
有经验 的咨询公司编制严密的招标文件 、 同文本 ， 合 对承包 商的制约条 款几乎达到无所不包的地步 ， 防止施 工单位 进场后 以各种 借 口进 行索
赔 。加 强施工过程中的合同管理能有效地影响工程造价。
３、 工 方 案 的 技 术 经 济 比选 施
目前取得全国注册造价工程 师资格 的专业 人才 不多 ， 高级 专业人
价咨询业发展 中存在不少 的 问题 ， 主要表现 在 ： 受主管 部门 的制约 ， 不
能公正地进入社会 ； 基础差 、 素质低 、 单一从事 编制工程造 价业务 、 适 不
应市场经济发展的要求 ； 行业管理体制 尚未理 顺 ， 存在行 业、 地区 、 门 部
垄断封锁的现象 ， 严重地阻碍 了公平竞争的发 展 ； 行业服 务规范和制 度
才就更少。有的虽已经取得执业 资格 ， 但无工作 实践 经验和 实 际工作
元化的今天 ， 迫切需要一大批为 项目投 资提供科 学决策 依据 的高素 质 综合型工程造价 专业人 才。
有些现场工程师对合 同、 预算和有关规 定不熟悉 ， 者根本不懂 工 甚
不应签证 的项 目盲 目签证 ， 场工程量 问题不经核 实随 现 与 己无关 。在项 目实施过 程中 ， 工程 技术人 员往往 只注 重工程 质量 控 程就随意变更 ， 确认 ， 给最后结算留下隐患 ， 造成造价失控 。 制及工程进度控制 ， 忽略 对建设项 目的投 资进行 控制 。本人从 做过 的 意签证 、
工程项 目收集到的工程实例来看 ， 结算超预 算～半 以上 的情况很 普遍。
提出招投标 阶段是造价控 制的重 要环节 ， 着力 采取措 施对建 设项 目 应
投资进行控制 ， 使工程造价得 以合理确定和有效控制 。
一
二、 建设项 目招投标 阶段 造价控 制采取 的措施 针对以上分析的建设项 目招投 标阶段 造价 失控 的原 因 ， 提 出以 现 下造价控制应采取的措施 。
浅析建设项目 招投标阶段造价的控制
经 营 管理
浅 析 建 设 项 目招 投 标 阶段 造 价 的 控 制
以 延 安 石 油 化 工 厂 为 例
马 健 莹 （ 西延 长 石 油 集 团延 安 石 油 化 工 厂 陕 西 延 安 陕 ７６０ ） １０ ０
【 摘
要 】 本文针对 国内建设项 目 资失控普遍存在 的现 象， 投 通过分析 建设 项 目造价失控 原 因， 出招投标阶段是造价控制 的重要 环节 提
２、 定 严 密 的合 同条 款 及 加 强施 工过 程 中 的合 同跟 踪 与 管理 制
有 的地方虽已建立咨询 机构 ， 没有 充分发 挥出 工程造价 咨询 的 但 作用。目前我国的工程造价 咨询单位普遍 实力薄弱 ， 技术力量不 强 ， 责 任心 差 ， 改革也没有完 全到位 ， 还无法应对 市场的变化 和竞争 。工 程造
造价控制的重点主要放在项 目建设 的后期 阶段甚 至在工 程决算 阶段 ，
因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在 建成后才发 现投资大 幅超过计划 ， 从而形成了大量效益不好的工程 。近 些年来 ， 国际上发达 国家对工程投资的要求是 以事前预控 、 事中 控制 为主、 以事后 控制 。 辅 而我国传统的做法是把造价 控制重点 放在施 工阶段 ， 在客观 上造 成轻 决策重实施 、 经济重技术、 轻 先建设 后算 账的后果 。在 工程设计 阶段把 标准提高 ， 势必造成造价的攀升。
２ 工 程 造 价 咨 询 机 构 不 健 全 ， 程 咨询 业发 展 还 不 成 熟 、 工
工阶段 ， 优化 组织 施工 设 计 ， 约 工程 造价 的 可能 性只 有 ５ ～ 通过 节 ％ １ ％。所 以应该 把重点转移到设计阶段 ， ０ 以取得事半功倍的效果。
要 自觉地把价值工程运用到具体的设计中去 ， 积极推行 限额设计 ， 在 工程设计发包 中采用招 投标方 式。这 是被 实践证 明的有 效途径 ， 能 有效地控 制整个 项目的工程造价。为使 “ 限额设 计 ” 达到 预期 目的， 应 该做到参与设计人员必须是有经验懂 技术经济 的设 计师。他们设计 的 成果必须 实用 、 先进 而且造价 合理。控 制工程造 价 的另一方 面是必 须 进行多方案 比较 ， 因为设计 成果是一个逐 步完善的过 程 ， 并不是一 开始 就能确定下来 ， 以多方案 比较是衡 量其 实用性、 所 先进 性和经济性 的重 要手段。
１ 推 行 “ 投 标 阶段 造 价 失 控 的原 因
ｌ 轻 视 前 期 造 价 控 制 、
多年来 ， 国的建设项 目普遍忽视 了项 目建设前期 阶段的重要性 ， 我
工程造价控制重点应转移 到项 目建 设的 前期 ， 即转移 到项 目决策 和设计阶段。工程造价控 制贯穿于 项 目建设 全过 程 ， 键在于 施工 前 关 的投资决策和设计阶段 ， 而在做 出投资决策 后 ， 关键在 于设计。据有关 专家分析 ： 建筑设计方案 ， 在初步设计阶段 、 术设 计阶段 、 工图设计 技 施 阶段对 工程的影响分别达 ７ ％ ～ ５ ３ ％ ～ ５ 、 ％ ～ ５ ； ５ ９ ％、５ ７％ ５ ３ ％ 而在施