对渔业补贴和差别待遇美欧持不同立场

对渔业补贴和差别待遇美欧持不同立场
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来源：《农产品市场周刊》 2016年第49期
美国和欧盟在削减与过度捕捞、捕捞船只过剩等相关渔业补贴问题上持不同立场，这使得
人们怀疑在2017 年末召开的WTO 部长会议上是否能达成一项协定。

美国在今年9 月份宣布在13 个WTO 成员方之间开始诸边谈判，目标是削减过度捕捞、IUU( 非法、未报告及不受管制)
捕捞。

欧盟于10 月20 日在WTO 规则谈判上提出一份建议案，建议案主要包括四个要素：禁
止与捕鱼船只过剩产能有关的补贴，禁止与IUU 捕捞有关的补贴、透明度及渔业补贴通报、特
殊和差别待遇。

欧盟建议就此内容设立多边规则。

此外，来自日内瓦的消息称，在9 月25 日
举行的WTO 补贴与反补贴措施委员会上，美国又一次提出一项加强渔业补贴透明度的建议。

美
国在此次会议上还表达了愿意在WTO 讨论推动渔业补贴发展的路径，指出APEC 成员正在为改
进渔业补贴通报机制而努力，美国还称它的提议在补贴与反补贴委员会会议上得到了一些成员
的支持，这些成员应该就如何使渔业补贴更加有效、设置实质性的纪律开始对话。

约有12 个
成员在会上回应了美国的建议，其中多数持支持立场。

日本表示关于通报的内容需要仔细研究，印度强调了发展中国家需要特殊与差别待遇。

虽然十多年来渔业补贴谈判处于停滞状态，但有消息称，随着美国和欧盟的努力，以及2015 年联合国可持续发展目标（SDGs）都让人看到了在这一领域的新动力。

根据联合国可持续发展目标，到2020 年，应禁止导致过度捕捞的补贴，削减导致IUU 捕捞的补贴，各国还应避
免引入新的此类补贴。

不过，挑战依然存在，特别是让像日本这样的渔业补贴大户走到谈判桌
前上很困难。

更复杂的是，同样是渔业补贴主要使用者的印度、中国会以发展中国家身份享受
特殊和差别待遇，这将使他们免受某些纪律的约束。

美国人道协会的一位资深律师表示，在2017 年达成协议将非常困难，如果能在2019 年或2020 年达成协议更有可能，也更有意义。

该律师表示，美国倾向于诸边方式的一个原因可能是，该方式能避免日本是否参与其中这一棘手问题。

另有消息称，随着海洋健康问题已日益成为重
要国际问题，国际社会具有在2017 年WTO 部长会议上达成一项协议的动力，但障碍在于需协
调美国、欧盟、中国、俄罗斯、日本、印度、巴西等国的不同立场，以及如何处理发展中国家
待遇问题。

美欧之间就此问题进行协调的一个阻碍因素是《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判，欧盟对TTIP 保持谨慎。

美欧之间的另一个分歧在于，欧盟的建议案中明确提
到了对发展中国家的特殊和差别待遇，但美国关于诸边谈判的建议则未涉及这方面内容。