焦作市人民政府办公室关于印发焦作市推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案的通知

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案的通知
文章属性
•【制定机关】焦作市人民政府办公室
•【公布日期】2017.03.24
•【字号】焦政办〔2017〕33号
•【施行日期】2017.03.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】经济体制改革
正文
焦作市人民政府办公室关于印发焦作市推进服务业供给侧结
构性改革专项行动方案的通知
焦政办〔2017〕33号
各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年3月24日焦作市推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案
服务业是社会经济发展的重要力量，是供给侧结构性改革的重点。

根据《河南省推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》（豫政办〔2016〕70号），为加快推进我市服务业供给侧结构性改革，促进服务业提速增效发展，助力我市早日跻身全省“第一方阵”，现结合实际，制定本行动方案。

一、总体思路
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕服务业供给侧结构性改革，把扩大有效供给、提高质量效率作为主攻方向，以加快推进生产性服务业与制造业互动融合发展、生活性服务业与民生消费相互促进为路径，以突出现代服务业发展为重点，以满足需求为导向，着力壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业，加快培育一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业产业集群，扩大服务业发展规模，全面提升发展质量和效益，为我市加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”提供有力支撑。

二、主要目标
（一）总量不断扩大。

到2018年，服务业增加值突破887亿元，年均增速9.5%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到36%以上。

（二）结构全面优化。

现代物流、电子商务、金融服务、科技信息等生产性服务业快速发展。

到2018年，生产性服务业增加值占全市服务业增加值达到35%以上；文化、旅游、健康养老等生活性服务业在扩大和升级居民消费、带动产业结构转型升级方面的作用明显增强，就业容量明显增加。

充分发挥服务业吸纳就业的“蓄水池”作用，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到45%以上。

（三）产业集聚度显著提升。

主体功能突出，辐射带动作用强的服务业发展载体不断壮大，到2018年，形成5个营业收入超100亿元的服务业集聚区（专业园区）。

三、突出重点行业发展，构建服务供给体系
以满足需求为导向，通过消费转型升级带动产业转型升级，大力发展现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游等主导产业，着力培育科技服务、电子商务、健康服务、养老服务等新兴产业。

（一）以集聚发展为引领，大力发展现代物流业。

对接中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，抢抓国家“一带一路”战略新机遇，加快物流园区建设，发展壮大特色物流，大力培育领军企业，创新物流业态模式，以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费商贸物流服务能力，全面提升我市物流业专业化、社会化和信息化水平。

到2018年，全市物流业综合实力明显提升，新增省级综合型示范物流园区1—2家，年营业收入超30亿元的物流企业达到5家以上，年营业收入超1000万元的快递企业达到3家以上，国家3A级以上物流企业达到10家。

重点工作：
1.统筹布局，提升区域服务功能。

编制《焦作市现代物流业“十三五”发展规划》，进一步完善物流通道、园区、配送中心等基础设施建设，增强区域物流综合服务功能。

2.突出特色，提升专业物流规模。

实施电子商务物流、保税物流、冷链物流、煤炭物流等专业物流提升工程，打造优势突出、带动能力强的特色物流集群。

——电子商务物流提升工程。

加快德众跨境电商产业园、焦作市跨境电商生态圈等项目建设，促进腾云电子商务产业园仓储配送中心、云书网电商物流园等项目落地建设。

——保税物流提升工程。

加快河南德众保税物流园区、经开通港物流园区及沁阳鹏海保税博览城建设，支持孟州德众保税物流中心（B型）申报综合保税区，进一步完善我市保税物流设施和功能。

——冷链物流提升工程。

依托存量冷链物流基础设施，加快构建与本地产业布
局和消费需求相适应的冷链物流体系。

加快推进德众大罗塘国际农产品物流中心、伊赛牛肉博爱冷链物流配送中心等项目建设。

——快递物流提升工程。

规划建设快递物流园区或快递分拨基地，引导快递企业入驻园区，推进我市快递业集聚发展。

——煤炭物流提升工程。

继续推进和规范沁阳、博爱、武陟县（市）区域内煤炭物流园区建设。

3.产业联动，提升转型升级动力。

围绕经济转型示范市建设，推动物流业与农业、制造业和商贸业的联动融合发展。

——物流业与农业联动发展。

培育一批农产品物流骨干企业，完善农产品冷链物流体系，推动“电子商务+快递+农副产品”工程，构建农产品智能物流网络体系。

——物流业与制造业联动发展。

依托各产业集聚区，规划建设与主导产业相配套的物流配送中心，力争2018年建成投运2—3个产业集聚区物流配送中心，培育3—5家市级物流业与制造业联动示范企业。

——物流业与商贸业联动发展。

建设完善城市间、城市和农村间的共同配送网络，2018年底前，培育3—5家市级城乡物流配送试点企业。

4.培育龙头，提升物流企业实力。

培育和引进龙头物流企业，支持重点物流企业做大做强，带动全市物流业规模化集约化发展。

——培育本地物流企业品牌。

依托本地行业龙头，培育一批具有较大规模和先进管理水平、能够为其他产业发展提供优质专业服务的第三方物流企业，到2018年，年营业收入超30亿元的物流企业达到5家以上。

——引进域外知名物流企业。

依托符合条件的物流企业（项目），引进省内外物流企业，支持德众保税物流中心与河南民航发展投资有限公司深度合作，打造豫西北“海铁公机”多式联运“无水港”。

（责任单位：市发改委、物流办、商务局、交通局、工信委，焦作海关、检验检疫局、邮政管理局，各县市区人民政府，示范区管委会）
（二）以直接融资为重点，大力发展金融业。

加快完善金融市场、金融服务、金融监管体系，形成多种所有制金融机构共同发展的金融格局；大规模推动企业进入多层次资本市场，在多元化融资上实现新的突破。

到2018年，全市金融业增加值突破78亿元，年均增长12%，全市金融机构各项存款突破1900亿元，各项贷款突破1300亿元；金融业实现税收突破11亿元；各类金融机构不低于84家，法人金融机构15家。

重点工作：
1.壮大市场主体，丰富金融业态。

各县（市）区、金融部门要在引进机构、新建机构、壮大机构上下功夫，促进金融机构集聚发展，不断丰富金融业态。

——壮大本地金融机构。

大力发展地方法人金融机构，支持焦作中旅银行壮大规模、做强做优，启动上市的前期工作；支持现有金融机构在县区设立分支机构，建设多种形式的网点平台，进一步延伸网络、优化布局，扩大覆盖范围。

——引进域外金融机构。

大力开展“引金入焦”工程，着力引进一批银行、证券、期货、保险、信托等各类金融机构入驻或在焦作开展业务，建立多层次、多元化金融机构体系。

——发展新型金融机构。

鼓励在焦金融机构设立科技等专业支行；加快设立融资租赁公司、金融租赁公司等各类新型金融机构，构建分工合理、互为补充的金融机构体系。

促进融资担保机构、小额贷款公司等准金融机构健康发展。

2.扩大信贷投放。

完善银行业金融机构考核激励措施，引导金融机构加大信贷投放。

金融机构要积极向上级行争取授信规模，持续扩大信贷规模，为焦作经济建设提供金融支持。

3.拓宽融资渠道。

围绕破解企业发展资金瓶颈，构建多层次资本市场，扩大直接融资规模。

——充分利用债券市场融资。

鼓励银行机构开展动产、股权和知识产权质押贷款业务，支持企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据、企业债、公司债、中小企业私募债等方式，扩大直接融资。

——利用政府引导基金撬动社会资金的运作模式，培育发展政府和社会资本合作（PPP）项目，积极引导更多的社会资本投资市政公用、环境保护、保障性安居工程、医疗、卫生等公共服务领域，参与焦作经济建设。

——加快“险资入焦”步伐。

搭建保险资金运用对接平台，鼓励保险机构通过债权、股权形式投资基础设施、养老、医疗健康服务等领域。

4.推动金融创新。

创新是金融的生命，也是银行业赖以生存发展的根本。

——创新经营模式。

加快互联网技术在金融领域的推广应用，推动金融业务互联网化，运用微信、微博等营销方式，促进银行卡网络支付便捷化。

——创新金融产品。

鼓励金融机构开展动产、股权和知识产权质押贷款业务、供应链金融服务，应用商标权、专利权、收费权抵质押融资产品，发展综合理财、结构化融资等表外业务。

——创新保险服务方式。

建立“政府+银行+保险+企业”的多方参与、风险共担模式，完善贷款风险补偿机制。

——创新融资服务模式。

健全应急转贷、风险补偿、贷款贴息机制，加快“政投保贷介”五位一体的公共服务平台建设，为中小企业融资担保、财务托管、项目建设等提供综合性服务。

5.防范金融风险。

围绕社会稳定，采取多种举措，依法有序化解金融风险。

——防范化解企业资金风险。

定期举办银企对接洽谈会，架起银企之间的合作桥梁，与企业建立互信，维护金融稳定和社会稳定。

——优化金融生态环境。

建立健全信用评价体系和失信联合惩戒机制，严厉打击逃废金融债务、恶意套取银行贷款和骗取保险赔款等行为，净化金融生态环境，营造经济与金融公平有序、和谐发展的良好秩序。

（责任单位：人行焦作市中心支行、焦作银监分局，市地方金融监管局<金融办>、发改委、财政局、工信委、商务局，各县市区政府，示范区管委会）（三）以互联网+为重点，大力发展信息服务业。

以产业提质增效为中心，不断扩大信息服务业规模，推动软件、数据和信息向各领域加速渗透，率先形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展格局。

到2018年，争取信息传输、软件和信息服务业收入达到30亿元，年均增速达到7%以上，互联网信息服务、软件和信息技术服务占门类营业收入比重达到10%。

重点工作：
1.实施强基行动。

实施创新驱动、开放带动、生态立市战略，筑牢信息服务业发展基础。

——信息服务业发展强基行动。

编制发布《焦作市“十三五”信息化发展规划》和《焦作市通信信息网络基础设施建设发展专项规划（2016—2020年）》，落实《焦作市通信基站站址建设专项规划（2016—2020年）》，加快网络强市和先进制造业大市建设。

编制《焦作市智慧城市顶层设计》，研究建立我市智慧城市建设评价体系。

——两化融合强基行动。

成立智能制造推进联盟，搭建产学研等多方面结合的产业服务平台，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础，推动智能生产线、智能车间、智能工厂试点建设，促进传统工业企业服务化升级。

支持重点软件和互联网服务企业建设工业云服务平台，为工业企业提供软件服务、数据服务和资源链接服务，实现制造业资源与互联网平台的全面对
接，推动制造业企业共享技术、设备和服务。

促进工业企业互联网化发展，支持制造企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配，构建以用户为导向的个性化设计制造体系和线上线下一体化的销售物流体系。

2.推进“互联网+”行动。

实施“互联网+”制造、电子商务、高效物流、创业创新、现代农业、普惠金融、益民服务、便捷交通、智慧能源、绿色生态和人工智能行动并取得突破性进展，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，网络经济与实体经济协同互动的发展格局初步形成。

3.推进云计算大数据建设。

依托浪潮等企业，进一步规范云计算中心建设，着力建设以云计算、大数据为基础的战略性公有云、混合云平台，将云计算、大数据与人工智能紧密结合，深入挖掘数据价值，形成支撑人工智能发展的基础设施和技术平台。

推动政府治理、公共服务、工业和新兴产业、现代农业等大数据工程建设。

面向社会各行业领域，开展数据开发和交易，充分挖掘大数据的商业价值，促进产业提质增效升级。

大力推动大数据与公共服务融合，提升政府管理社会事务和提供公共服务的能力。

4.培育软件及系统集成企业。

推动我市软件企业申报“双软认证”（软件产品、软件企业），推动信息服务业企业开展信息系统集成及服务资质认定工作。

壮大我市软件开发、信息系统集成及服务能力。

5.实施两化融合实质贯标行动。

实施国家两化融合管理体系贯标，推进企业战略调整、业务转型、组织变革、新型能力培育。

到2018年，30家企业开展两化融合管理体系贯标，10家企业通过两化融合管理体系评定，250家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，10家企业采用国家智能制造标准实施智能制造。

（责任单位：市工信委、商务局、农业局、交通局）
（四）以融合发展为重点，大力发展文化旅游业。

依托“太极圣地·山水焦作”两大品牌，推动观光游向休闲度假游转变、景点旅游向全域旅游转变，实现旅游“二次创业”，促进旅游产业转型升级、提质增效，建设国家全域旅游示范市和国际文化旅游名城，打造“世界太极城·中原养生地”。

到2018年，实现文化及旅游综合收入420亿元，占全市GDP比重16%以上，就业人数55万人，税收占地方财政收入10%以上。

重点工作：
1.推动太极文化产业集聚发展。

以太极拳文化旅游产业为基础，强化招商引资，促进太极文化产业与其他产业的融合，带动太极拳培训产业、养生产业、演艺、赛事等相关产业发展。

——启动太极文化产业提升工程。

编制太极文化产业规划，完成“世界太极城”的顶层设计，积极争取将太极文化产业发展上升到省级和国家战略。

——加快推进陈家沟太极文化旅游园区建设。

重点推进中国太极镇陈家沟老村改造、陈家沟太极文化景区、太极文化生态园、世界陈小旺太极拳总会等项目建设。

——做大太极拳培训业。

注重复合型的高级太极拳人才的培养，设立太极拳名家工作室，支持太极拳名家回乡设立培训机构，提高培训质量和层次，增强对学员的吸引力。

——开发太极文化衍生产品。

支持社会资本投资太极拳文化产品研发领域，研发生产不同类型和层次的太极文化旅游纪念品、艺术收藏品、家居装饰品、太极健身产品等，延伸太极文化产业链。

——发展太极拳养生产业。

依托世界陈小旺太极拳总会、太极文化研究院等，发挥太极拳健身功能，创新发展养生太极拳，发展太极+运动养生。

依托具有地域特色的太极拳与“四大怀药”，深入挖掘“食养”资源，形成特色明显、品种繁
多、生态保健的食养体系，发展太极+食疗养生。

深入挖掘太极拳的艺术、美学、心理学、医学等内涵，发展太极+文化养生。

2.完善文化产业发展体系。

依托本土文化资源，推进演艺娱乐、新闻出版、广播电视、工艺美术等文化产业发展，逐步形成较为完整的文化产业体系。

——推进陶瓷文化产业园建设。

依托当阳峪绞胎瓷古窑址，规划建设当阳峪绞胎瓷文化产业园；依托盆窑村上百年黑陶老窑，由文旅集团、河南德仁实业有限公司、沁阳市蓝钻黑陶文化传播有限公司共同出资，建设黑陶文化产业园；依托中站区李封村千年天目瓷老窑遗址打造天目瓷文化产业园。

——打造工艺美术品生产交易平台。

支持金谷轩绞胎瓷艺术有限公司等文化产业公司，共同打造文化创意产品生产交易平台。

3.创建全域旅游示范市。

落实多规合一，建立旅游与农业、工业、文化、体育、养生、城建、商贸等产业融合发展的全域旅游示范市创建工作机制，构建“全域产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

支持修武县、博爱县积极创建“国家全域旅游示范区”，全面推进我市创建“国家全域旅游示范市”工作。

4.完善旅游公共服务体系。

持续推进旅游公共服务设施建设，为外来游客提供更加舒适、便捷的优质服务。

——完成专项规划编制工作。

编制完成《焦作市城市旅游公共服务导向系统规划》、《全市旅游公共服务体系规划》，并组织具体实施。

——推进旅游厕所建设。

在全市旅游景区、主要旅游线路、大型交通集散点等处建设数量充足、符合标准的旅游厕所。

2018年，实现全市旅游厕所的标准化管理和服务，确保游客满意。

——加快智慧旅游服务体系建设。

持续推进智慧旅游服务体系建设，实现游客
与网络实时互动，为游客提供适需对路的旅游产品。

到2018年，建成并完善旅游公共信息服务平台、旅游诚信评价体系及舆情监测系统；在全市A级旅游景区以及延伸产业全面运用智慧旅游系统进行管理、营销、服务，推进我市旅游业全面转型升级。

5.推进文化旅游园区建设。

重点推进云台山、青天河、神农山等文化旅游园区建设，实现景区建设和服务升级。

——加快推进中心城区文化旅游项目建设。

重点推进中站区国际山水养生旅游度假区、山阳区承享生态园等项目建设。

——加快云台山文化旅游园区云台冰菊基地、凤凰岭索道、青龙峡索道建设。

——加快青天河（月山寺）文化旅游园区靳家岭云顶栈道、月山寺禅修养生小镇、天然氧吧体验区等项目建设。

——加快神农山文化旅游园区神农索道等项目建设。

——加快武陟县黄河嘉应观文化旅游园区嘉应大观园、妙乐寺遗址文化旅游园区妙乐寺文化旅游小镇等项目建设。

——加快孟州市韩愈文化旅游园区韩愈公园、蓝梦温泉度假小镇、“老家莫沟”南太行窑洞文化等项目建设。

6.提高城市营销水平。

整合利用各类宣传营销资源，充分运用平面媒体、广电和网络新媒体，着力开拓长三角、珠三角等中高端旅游市场，吸引更多游客来到“太极圣地、山水焦作”休闲度假。

加大境外市场宣传推广力度，巩固韩国、台湾、东南亚、港澳等周边市场，开发欧美、澳新等新兴市场和远程市场，吸引更多的境外游客到我市旅游，促进我市入境游不断增长。

（责任单位：市旅游局、发改委、规划局、城管局、农业局、文广新局、文产办，各县市区政府，示范区管委会）
（五）以创新发展为灵魂，大力发展科技服务业。

以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，以引进、培育、壮大一批科技服务业市场主体为抓手，以促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展为目的，大力发展科技服务业，为大众创业万众创新提供服务支撑和保障。

到2018年，力争科学研究和技术服务业增加值达14亿元；科技金融资金计划投资5亿元，科技金融服务企业数量达到200家（次）。

重点工作：
1.加快科技服务平台建设。

重点推进中关村科技成果产业化基地、焦作市装备制造技术研究中心、焦作市绿色生物制造联合研发中心、风神轮胎全球工业轮胎研发中心等平台建设。

2.推进焦作科技大市场运营发展。

聘请优秀的科技服务专业管理团队，打造一流的产学研合作促进平台、科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地，引导全市科技管理、知识产权、企业管理等服务机构入驻，实现科技要素的聚集、内外资源的聚合，推动科技优势向创新优势、产业优势、经济优势聚变。

3.推进河南理工大学科技园建设。

围绕我市主导产业，发挥理工大及加盟高校、科研院所的学科人才优势和大学科技园的集聚、导向、幅射作用，在现代农业、工业、现代服务业等领域育植新兴产业，促进区域产业结构的优化升级，提升我市科技水平和经济竞争力。

力争三年内使大学科技园初具规模，在孵科技型中小企业50家以上。

4.加大科技支行设立力度。

探索完善科技企业投资引导基金、科技融资风险补偿制度、科技融资担保体系和科技贷款贴息资金等多种制度，营造科技型中小微企业良好融资环境。

到2018年力争设立2—3家科技支行。

5.建立创新联动机制。

强化与中科院等科研机构合作，结合焦作产业优势，加快科技成果产业化，实现与企业精准对接。

河南理工大学综合载体平台和政府引导基金共同出资设立中科院焦作协同创新中心。

6.开展第三方校验检测服务。

支持河南华豫盛达特种设备检测技术有限公司开展第三方校验检测服务，参与电力行业标准及其规范的编制修订，设立全国安全阀校验检测中心总部，培育一流的安全阀研发设计团队，专业、高效的安全阀检验维修团队。

支持孟州产业集聚区德国莱茵检测中心的建设和运营。

7.推进大型科研仪器共享服务平台建设。

建设大型科研仪器共享服务网络，建立共享机制，落实共享仪器费用补贴，实现全市高校、科研院所和部分企业的各类重点实验室、工程（技术）研究中心等拥有的大型科研仪器共享。

（责任单位：市科技局、工信委、质监局、地方金融监管局<金融办>，示范区管委会）
（六）以电商应用为重点，大力发展电子商务。

围绕“一个中心”（“一园一区两港多点”建设为中心），实施“五进”工程（进农村、进社区、进工业企业、进商贸流通业和跨境电子商务），开展电子商务应用，培育本地电子商务企业，强化重大项目引进与建设，形成较为完善的电子商务产业服务支撑体系，着力建设立足本地、连接郑州、辐射豫西北和晋东南的区域性电子商务中心区。

到2018年底，电子商务交易规模年均增速不低于30%，总量突破1000亿元；规模以上传统企业电子商务应用率达到60%，电子商务进农村示范县村网点覆盖率达到80%，电子商务从业人员达到10万人。

重点工作：
1.打造“一园一区两港多点”。

推进腾云电商产业园、市商务中心区、中站金融物流港、武陟公铁物流港建设，加快各县（市）区电子商务集群建设。

力争到2018年底，形成以电子商务核心区为中心，博爱、沁阳、温县、孟州为左翼的农村电子商务产业带，修武和武陟为右翼的旅游电商和跨境电商产业带，建成电商园区（基地）15个，入驻电商企业超600家，形成完备的电子商务交易支撑服务体。