新生代农民工住房需求特征与政策回应研究--基于重庆的调查

新生代农民工住房需求特征与政策回应研究--基于重庆的调查田红艳;宋星;李世龙
【摘要】The new generation of migrant workers is a new group to face during the urbanization process in our country , whose housing problem is one of the major problems in urban housing security field , and the solution of the problem relates to the quality promotion of our country's urbanization and the sustainable development. This article researches on the living situa-tion, demand characteristic and housing intention of the new generation of migrant workers through the questionnaire survey and
in-depth interviews. The survey result shows that the housing problem of the new generation of migrant workers groups is very serious. Most of them live in the places, which are crowded, poor conditions and lack of the education and medical fa-cilities. Finally, this article suggests the household registration system adjustment,ladder type housing security
and establish-ing the corresponding security measures to improve the housing security of the new generation of migrant workers.%新生代农民工
是我国城市化进程中需要面对的新群体，其住房问题是现阶段城镇住房保障领域的主要问题之一，事关我国城市化质量的提升和可持续发展。

本文通过问卷调查和深入访谈的形式，对新生代农民工在城市居住现状、需求特征和住房意愿等问题进行了调查研究。

结果显示，新生代农民工群体居住拥挤、条件简陋、教育医疗配套少，住房问题十分严峻。

文章最后从户籍制度调整、阶梯型住房政策以及建立有针对性的保障措施等方面提出了提升新生代农民工住房保障的对策。

【期刊名称】《西北人口》
【年(卷),期】2014(000)003
【总页数】6页(P79-83,89)
【关键词】新生代农民工;住房需求;政策回应
【作者】田红艳;宋星;李世龙
【作者单位】重庆建筑工程职业学院，重庆 400070; 重庆大学建设经济与管理中心，重庆，400045;重庆建筑工程职业学院，重庆 400070;重庆大学建设管理与房地产学院，重庆，400045
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
一、引言
人口城市化是我国城市化进程中必须要切实解决的基础性问题。

农民工产生于中国特定户籍制度下，是农村劳动力转移的产物[1]。

研究领域对于农民工的群体属性定义为户籍在农村、在城镇或异地从事非农产业的劳动者[2]。

随着中国城市化进程的加快，越来越多的农民工进入城市。

作为社会发展阶段中的一种特殊群体，农民工对中国城市建设和经济现代化的发展起到了非常重大的推动作用。

城市对于农民工而言亦承载着重要的功能，一方面农民工从农村进入城市，获得增加劳动收入的机会；另一方面，城市的复合功能给予农民工及其后代进一步发展的平台。

随着城市化进程的深入和时间的推移，农民工群体内部逐渐分异，农民工代际划分及群体间不同的特征逐渐显现。

2010年，国务院发布的2010年中央一号文件
《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

段成荣（2011）进一步提出农民工的代际可依据其出生的年代划分为新生代、中生代和老一代，新生代农民工指出生在20世纪80年代后的群体[3]。

对不同年代农民工的调查研究表明，新生代农民工一般离开学校后就进城打工，相对来讲，对农业、农村不如父辈熟悉，更看重生活质量和能不能真正融入城市。

居住是新生代农民工最基本的生活需求。

但在城市现实生活中，由于社会管理体制改革落后于经济改革，新生代农民工同其父辈农民工一样仍处于城市社会边缘的尴尬境地，社会保障不能得到很好地落实。

研究领域普遍认为新生代农民工住房问题已经成为现阶段我国城镇住房保障领域的主要问题之一，事关我国城市化质量的提升和可持续发展。

随着第一代农民工逐渐退出劳务市场，新生代农民逐渐成为农民工的主力。

2012年全国16-30岁的农民工约为9664万人，占总体的36.8%。

如何更好地引导新生代农民工转变为城市人口并融入城市，对我国现阶段转变经济发展方式、加快城市化进程、建设社会主义和谐社会具有重要意义。

金萍、陈云凡、黄庆玲等重点关注了新生代农民的居住形式、住房意愿以及居住影响因素等，研究分析了群体住房选择倾向，认为新生代农民工群体已进入成家立业的关键年龄期，应从住房形式、住房管理与服务等，提升其居住水平[4-7]。

本文以重庆市调研数据为基础，分析新生代农民工居住条件、住房特征、消费住处以及住房需求特征，并以此探讨相关政策回应机制设计问题。

二、新生代农民工样本群体特征
农民工进城极大地推进了中国人口城市化的发展。

新生代农民工融入城市的意愿比较强烈，是城市可持续发展的重要基础。

重庆地处西部地区，经济发达程度较之东部有一定的差距，城市发展具有大城市带大农村的典型特征。

随着重庆市信息制造
产业、建筑业和服务业的迅速发展，大量农民工涌入重庆主城。

2012年重庆市农民工总量为914.9万，其中30岁以下的农民工总数为308.4万，群体基数巨大，问题较为突出。

作为国家统筹城乡配套综合改革试验区，重庆市将农民工问题列为试验区建设的首要问题，凸显了连接城乡的农民工在统筹城乡发展、缩小城乡差距中的重要地位[8]。

从全国来看，重庆新生代农民工的住房问题具有一定的代表性。

本文研究过程中，通过问卷调查和深度访谈两种方式对重庆市新生代农民工在城市居住现状、需求特征和住房意愿等问题进行了研究。

共发放调查问卷360份，收
回有效问卷338份。

1.性别结构
样本中男性新生代农民工199人，占58.9%，女性139人，占41.1%。

2.年龄结构
20岁以下的新生代农民工占10.8%，21-25岁的占51.7%，26-33岁的占37.5%。

3.婚姻状况
新生代农民工中已婚的比例为59.8%，其中有子女的比例为56.7%。

4.教育水平
新生代农民工受教育程度显著高于其父辈，高中及以上学历的占47.2%，其中大
专及以上的占23.9%。

5.职业属性
新生代农民工所属行业主要是以加工制造业和社会服务业为主，建筑业新生代农民工较少，分别为28.1%、43.2%、19.2%，另有9.5%的群体在城市中从事不固定
职业的零散工作。

6.收入水平
样本群体中40.2%的进城务工时间超过3年。

新生代农民工收入水平普遍不高，1000元以下的占8.1%，1000-2000元的占32.3%，2000-3000元的占35.8%；
3000元以上收入水平的仅占21.3%，其中41.7%的比例来自工作艰苦的建筑业，一定程度上说明新生代农民工对职业的选择不再像其父辈一样，以收入作为最主要的选择标准。

三、住房现状与需求特征结果分析
1.新生代农民工住房模式
（1）居住模式
由于收入水平不高，大部分农民工选择与他人混合居住的方式解决在城市务工过程中的住房问题[9]。

调查数据显示，新生代农民工具有独立居住空间（单独房间）
的比例为43.9%，其中83.9%的是未婚农民工群体。

已婚新生代农民工选择与家
人同住的比例达到49.8%，表现出务工形式由个体向家庭逐步转变的趋势，高于
陈鸿彬（2013）对郑州市农民工36.4%的调查结果。

在居住模式的需求方面，67.4%的新生代农民工表示更倾向于具有个人隐私空间的居住模式[10]。

（2）住房来源
根据抽样调查结果显示，新生代农民工以租房为主要形式。

其中，采取个人租赁房屋的比例为32.9%，在员工宿舍或建筑工地工棚的居住比例为29.2%，租住公租
房的比例为23%，借住亲友家的比例为4.8%。

调查中还发现个别新生代农民工长期无固定居住场所，或在老乡处借宿或在车站居住。

新生代农民工收入水平不高、进入城市时间较短，购买房屋的比例非常小，仅8.5%的新生代农民工在城市自购了住房，其中60%的为在城市中工作5-10年的农民工，在务工超过10年的样本中，没有一人在城市中购买住房。

需求方面，购买房屋的意愿最强烈，但考虑到收入水平和工作变动问题后，实际愿意在本地城市购买房屋的比例不足60%；71.8%的群体表示，如果有合适的房屋，更倾向于个人租赁。

2.新生代农民工居住条件
根据调查结果显示，新生代农民工整体居住条件较差、居住拥挤；住房及周边基本
设施不健全，缺乏应有的城市生活保障条件，与群体对城市生活品质的追求不相匹配。

（1）居住面积
在被调查的新生代农民工当中，4人及以上混合居住的比例为47.3%。

人均住房面积不足5m2的占8.1%；61.7%的新生代农民工人均住房面积不到10m2；相较于重庆城镇居民人均住房建筑面积32.17m2的标准，仅有2.7%的农民工人均住房建筑面积在30m2及以上。

居住面积的大小一定程度上代表了居住品质，在需求方面，调查显示新生代农民工希望人均住房面积能达到16m2及以上。

（2）房屋类型
新生代农民工由于职业限制以及在城市工作时间较短，收入积蓄不足，租住的房屋类型或企业提供的员工宿舍以城乡结合部出租房为主。

另外，调查数据显示，租赁农民自建出租房的比例为12.7%、租赁年代较久的城镇居民楼房比例为35.8%；租住在城市商品房小区的比例为23.2%，这部分群体以从事制造业为主，占65.4%。

21.9%的新生代农民工成功入住公租房。

调查中发现建筑业群体的居住条件非常简陋且缺乏政府监管，部分建筑业农民工居住在正在施工的建筑物内，缺乏基本的安全保障和水电气设施。

需求方面，新生代农民工对房屋品质较为看重，希望有政府统一规划的新建居住区。

（3）职住通勤时间
新生代农民工对居住地选择以快捷为主要标准，但由于职业属性和收入水平限制，大部分新生代农民工租住在城乡结合部。

调查结果显示，在职住通勤时间上，累计30分钟以内可以到达的比例为59.8%，主要以员工宿舍和建筑工棚居住为主。

20.7%的群体通勤时间在31-60分钟。

另外，19.5%的群体需要60分钟以上的通勤时间，以租住公租房为主。

总体上，重庆新生代农民工职住的通勤时间要高于刘保奎（2012）关于北京外来农民工职住距离和通勤时间的研究结果，北京农民工
平均通勤时间为26.37分钟[11]。

需求方面，未婚新生代农民工对于职住通勤时间上要求不高，仅31.6%的群体要求在30分钟以内；已婚新生代农民工群体由于子女教育等问题，55.6%的群体希望能在15分钟以内。

（4）配套设施
调查显示，新生代农民工住房配套设施情况令人堪忧。

外部配套方面，8.04%的农民工居住在无任何教育医疗商业等配套设施的住房内；44.7%的群体居住在无任何医疗配套的区域；31.4%的群体居住在无任何教育设施的区域。

在内部配套上，新生代农民工住房设施不完备，除员工宿舍和公租房外，大部分住房内都没有淋浴设施和厨房，有的甚至连厕所也没有。

在配套设施需求方面，新生代农民工认为外部配套至少应包括基本的商业、医疗设施，教育设施至少包括幼儿园；内部设施应尽可能完善，配置厨房和厕所。

3.新生代农民工住房消费支出
调查结果显示，新生代农民工住房支出较高、房租负担较重，整体租金收入比（平均住房支出与平均收入之比）为26.9%，高于全国16.39%的平均水平。

每月住房支出在300元以上的比例共计55.3%。

每月住房支出在500元以上的比例更是达到35.8%。

但消费支出的需求特征调查过程中，表示能够接受500元以上租金的比例为25.1%，说明目前新生代农民工的住房成本压力较大。

41.8%的群体表示愿意租住在300-500元的住房内，但目前仅有19.5%的农民工实际租住，说明此部分住房面临较大的空缺。

调查中还发现，12.8%的农民工每月住房支出不足100元，主要租住在每晚不到5元钱的出租屋内，生活条件非常差，常常是10多个人拥挤在一个小房间内。

4.新生代农民工保障房申请意愿
在是否申请公租房的选择上，问卷显示：目前已经申请或准备申请公租房的农民工比例为29.6%，主要是务工3年以上的群体。

26.7%的新生代农民工表示不打算
申请公租房，认为出租房更适合。

另外，24.1%的新生代农民工表示还不了解重庆市公租房政策；12.4%的新生代农民工认为目前的公租房申请手续复杂，很难申请到；7.2%的新生代农民工认为租金成本太高，很难承受。

数据说明，公租房政策
在新生代农民工群体中还需要进一步宣传并改进申请手续。

与此同时，调查发现59.8%的新生代农民工首选在城市自购房屋，显示出购房和留在城市生活的意愿比较强烈，大部分群体希望公租房在一定年限内可供租赁人员出资购买。

5.新生代农民工现状住房满意度
问卷调查中课题组将新生代农民工住房满意度分为“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”和“很不满意”五个等级，分别取值为5、4、3、2和1分。

根据被调查者对现住房的满意度，计算出被访新生代农民工住房满意度均值为3.2分，对住房满意的比例高于不满意的比例。

新生代农民工由于身在异地，工作年限不长，对住房的期望值不高；面对较差的住房条件，新生代农民工并没有表现出太多的不满，这与一些认为新生代农民工追求享受、吃苦耐劳性下降的观点呈现出相反的特征。

问卷分析还发现，在表示“满意“的样本中，建筑业农民工仅占9.5%，住房条件和满意度呈双低局面；加工制造业满意度水平最高，38.1%表示满意。

四、新生代农民工住房政策回应研究
新生代农民工的住房保障直接影响着群体对城市生活质量的感知和对城市社会的心理认同。

从城市发展的长远来看，人力资源是城市发展的基础，新生代农民工群体的住房保障更是关系到城市可持续发展的长远动力。

因此，全社会对于新生代农民工的住房条件及保障改善问题都应给予高度的重视，并积极采取有力的措施来提升新生代农民工的城市居住品质。

从新生代农民工的住房需求特征角度，我们认为政府可以从以下方面进行政策回应和调控。

1.剥离户籍福利，推进户籍制度改革
现行的城乡户籍制度是制约新生带农民工融入城市、实现市民化的重要障碍之一。

究其原因，主要是目前的户籍福利属性较重，比如在北京、上海或一些大城市，拥有当地户籍意味着较好的福利待遇。

户籍制度的存在，限制了新生代农民工在城市的就业、住房和子女教育权利的共享，也影响了新生代农民工市民化的进程。

新生代农民工在年龄上很快要进入婚姻家庭生活的时段，调查数据也显示新生代农民工有向家庭聚居的转变倾向。

因此，新生代农民工的住房保障问题不应只满足于现阶段住房条件的改善，还应着眼于农民工家庭在城市居住的需要，适应新生代农民工市民化的要求。

城乡分割制度下出现的农民工现象，不应演变成一种长期的制度[12]。

在户籍制度改革上，我们建议针对新生代农民工群体，重点应放在户籍权利改革上面，而不应过多地考虑户籍管理或变更户籍属性问题，具体来说不论新生代农民工的户籍属地在哪，都可以在一定年限之后享受居住或工作地的社会保障福利，这些福利属性不是依附于户籍之上，而是依附于个人实体。

针对在重庆的新生代农民工，可以选择一些与重庆经济发展水平相近的省市或在市域范围内选择几个典型的区县，在住房保障、教育医疗和社会保障三方面率先进行城乡统筹规范，将新生代农民工充分纳入城市综合保障体系。

2.推行“廉租屋—公租房”的阶梯式保障
租赁住房是新生代农民工典型的居住模式。

租赁房屋大多位于城乡结合部，设施条件简陋、配套落后，大多属于个人产权，且相对分散，政府很难能进行有效的统一规划改造。

作为城市管理者，政府有责任帮助新生代农民工群体更好地改善居住生活品质。

因此，可以考虑由政府牵头集中建设面向新生代农民工群体的低价廉租屋。

相对公租房，廉租屋租金低廉，租住更方便灵活，以达到降低新生代农民工住房支出成本和提高租住灵活性，并形成一种由个体租住廉租屋向家庭租住公租房的过度形式，有效形成对新生代农民工群体的可持续住房保障，形成一种群体性的阶梯式住房保
障体系。

在这个过程中，政府应加强以下方面的工作计划：
第一，加强对廉租屋的规划设计引导。

新生代农民工群体基数庞大，其居住需求将随着年龄的增长而产生变化。

廉租屋只是新生代农民工暂租的住房形式，面积不一定要太大，根据需求调查，10-15m2即可。

但是，廉租屋一定要符合新生代农民工对于保护个人隐私的独立性空间要求的需求特点，建造时以单间配套为主，能保证睡觉、做饭和洗澡如厕的基本生活需求即可。

在廉租屋建设的土地供给方面，可实行城乡结合部农村集体建设用地供给，但限制相关租住条件，即仅允许新生代农民工租住，不允许销售。

第二，加强廉租屋的室外配套建设，改善整体居住环境。

新生代农民工的最主要生活需求分成两种类型，一是已婚新生代农民工的子女教育需求，二是单身新生代农民工的生活购物和娱乐需求。

前一种可以通过前述公租房相关措施保障，后一种则需要推进廉租屋的室外配套建设，主要包括超市、文化娱乐设施、餐饮服务设施以及社会服务设施。

此类设施的建设可引导相关企业投资兴建或采用集中建设出租的模式。

3.完善住房保障制度并强化执行
虽然重庆市公共租赁房管理规定中将农民工纳入了公租房的覆盖范围，但对于大部分新生代农民工而言，很难达到规定要求的标准，公租房申请存在很大的困难。

与此同时，调研结果还显示，公租房由于地理位置偏远、租金昂贵、配套服务水平有限以及申请手续冗杂等原因，在新生代农民工中并非是住房首选之项，相较于一般出租屋，公租房的吸引力并不强。

第一，改进针对新生代农民工群体的公租房申请手续，并加大在群体中的宣传。

新生代农民工在接收现代信息和参与城市事务方面表现积极。

公租房申请过程中应将一些涉及申请对象客体的资料简化为网上申报系统，并提供预约申报审核、集团申报审核等功能。

公租房申请之前，应在新生代农民工中广泛宣传，强化允许务工人
员合租申请的相关管理规定。

第二，加大针对新生代农民工的公租房供应量，加强公租房生活服务配套设施建设。

新生代农民工因为务工时间短、收入水平低、流动性强等问题，在保障性住房申请方面处于群体弱势地位，他们对于住房保障的诉求应受到政府的重视。

在公租房供应中，政府应适当地有选择性地向新生代农民工群体倾向，同时加强公租房在交通设施、生活设施、医疗教育设施等方面的配套，加强公租房社区管理，以保障新生代农民工能安心在城市工作生活，并可持续发展。

第三，适当降低新生代农民工公租房租金价格或给予临时租住住房补贴。

调研中部分新生代农民工表达了对于公租房租金的意见，政府可针对新生代农民工群体的特点设计一种动态的租金支付模式，按照年龄、收入水平和租住时间，采用由少到多的递增支付模式，以缓解新生代农民工的支付压力。

另外，国内外的实践经验表明，对群体实行租房补贴有效并更容易被接受。

对于新生代农民工也可以通过发放临时租住住房补贴，使其更容易在城市中安居下来；补贴对象应在新来人员、未交纳住房公积金以及已婚家庭聚居的新生代农民的群体中进行选择。

4.建立有针对性的住房保障计划
建筑业新生代农民工群体的居住形式和居住条件相对于一般新生代农民工具有一定的特殊性。

这部分群体由于受到工作场地特殊和工作流动性强等限制原因，大都愿意在建筑工棚或未完工的建筑中临时居住。

而加工制造业和服务业新生代农民工群体则倾向于具有稳定性和配套的居住场所。

第一，对于建筑业的新生代农民工居住的建筑工棚，政府应制定相应的标准，规范居住条件和居住人数的限制，并对建筑工棚的质量、规模、设施配套等基本居住条件进行规划设计和标准化建造，至少应包括食堂、影视放映设备等。

建议建筑施工企业和政府联合，通过发放住房补贴的形式，引导建筑业新生代农民工向居住设施条件良好的廉租屋或租赁房迁移。

第二，建立专门的监督管理机构，禁止居住在未完工的建筑物内。

许多建筑业新生代农民工为了节省居住开支，选择在未完工的建筑物内居住。

但是，这种居住形式非常危险，从保护人身安全的角度出发，应加以禁止。

政府应建立相应监督管理机构，通过探访调查，严格限制此类居住形式。

第三，对于加工制造业和社会服务业新生代农民工，这部分群体工作属性相对稳定，收入水平随着年龄的增长和技能的提高，大部分还有增长的空间，他们在城市的居住模式可能出现较大变化，产生较高的住房需求。

调研显示，大部分群体希望能在城市购置物业。

因此，针对此类群体可以除了通过住房补贴、廉租屋、公租房等住房保障计划外，还应扩展住房公积金保障方式，加大住房公积金覆盖的范围，让新生代农民工具有较长的积累时间，以提高未来购买房屋的可能性。

五、结语
在城市化进程快速提升的背景下，规模巨大的新生代农民工不断涌入城市，从事艰辛的工作，他们是城市未来可持续发展的动力源泉之一。

为城市长远发展之计，政府应通过各种可行的措施来保障新生代农民工在城市基本生存的居住需求。

参考文献：
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[2]丁富军，吕萍.转型时期的农民工住房问题[J].公共管理学报，2010（1）：58-66.
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[4]黄庆玲，张广胜.沈阳市新生代农民工未来定居意愿调查分析[J].农业经济，2013（10）：67-69.
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