融入管理抓监督 提升效能促发展

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VOICE 区域治理
作者简介：王孝义，生于1982年，纪委综合室主任，政工师，研究方向为国有企业纪委监察工作。

融入管理抓监督 提升效能促发展
中铁上海工程局集团有限公司 王孝义
摘要：纪检组织履行监督再监督职能，既是国有企业规范管理的必然要求，也是纪检组织回归主业、精准履责的自身需要。

通过实施再监督，既可以为企业管理提供源源不断的动力支持，又以监督为手段，持续敦促企业管理机制体制不断健全、管理行为不断规范、管理水平不断提升，最终实现企业的可持续发展。

关键词：再监督；企业管理；效能提升中图分类号：F279.23
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）35-0014-0002
中铁上海局纪委在总结防控风险和再监督工作的基础上，紧贴企业发展实际，立足顶层设计，探索创新实践，通过建立并综合运用发现问题、分析问题、处理问题的“三步法”工作机制、主动监督和常态监督相结合的模式，把再监督重点放在对“问题”的延伸处置上，推动再监督与企业生产经营深度融合，促进企业管理体制不断健全、管理行为不断规范。

我们的主要做法是：
一、强化顶层设计，为开展再监督提供坚强的机制保障
根据股份公司再监督文件精神，深入开展调研，认真分析上海局改革发展实际，立足顶层设计，广泛征集职能部门和基层纪检组织意见和建议59条，制定再监督实施细则，于2020年3月正式出台了《中铁上海局纪检组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督实施细则》（下称《再监督实施细则》）。

思路上突出坚决落实“三转”要求，准确把握“监督的再监督”这一职责定位，紧紧围绕推动职能部门提升管理效能、保障制度有效执行。

范围上明确集团公司、直管项目部、子分公司及所属项目的纪检组织是再监督的实施主体，各级职能部门履职情况是再监督的对象。

内容上涵盖主要围绕重点工作、监管责任、系统管理、发现问题、问题整改、其它工作等六个方面开展再监督。

方式上注重主动监督与常态化监督交叉开展。

一是主动出击，对年度重点工作开展立项监督，对重大事件或领导交办的事项开展专项监督；二是常态化开展备案监督和跟踪监督。

流程上注重细化再监督的实施方法与步骤，形成以四种监督方式拓宽发现问题的渠道、七种形式深入分析产生问题的原因、五种手段处理问题的“三步法”工作机制。

程序上从发现问题、分析问题和处理问题工作中，强化流程的衔接和完整性，形成再监督工作报告，连同过程文档资料，分别编制模板，立卷归档，最终形成再监督管理
闭合链，构建了横向到边、纵向到底的再监督体系。

二、加强思想引导，为开展再监督营造良好的工作环境
思想是行动的先导，凡事预则立，不预则废。

再监督推动过程中，通过多种方式加强思想引导，推动各级纪检组织和职能部门提高对再监督的认识，为再监督工作的全面展开扫清思想和认识障碍。

一是组织专项学习。

《再监督实施细则》出台后，两级纪检组织和职能部门通过专题学习会、交班会、部务会、下沉基层项目开展宣讲等方式深入学习理解再监督。

二是注重微课释义。

纪委组织制作再监督实施细则微课视频，在集团公司中心组学习和庆祝建党99周年暨党建工作与生产经营深度融合推进会上，通过视频宣讲再监督，让领导干部理解吃透再监督实施细则。

三是制作小册子。

将包括总则、再监督的主体和对象、再监督的主要内容等八个部分的再监督内容制作成小册子，下发到每一位员工手中，作为贯彻执行的操作手册和工具书，帮助每位员工把再监督融入岗位具体工作中。

三、加强过程管控，为开展再监督建立有效的制度落实
我们按照“再监督工作向基层延伸”“所有项目再监督全覆盖”的整体思路，加强过程管控，推进再监督在子分公司和工程项目部全面开展。

一是加强过程标准管控。

根据不同的监督方式和内容，编制再监督立项表和实施方案等各类再监督业务模板，制作再监督流程图，帮助纪检组织和职能部门掌握再监督业务流程，并通过微信工作群、下发专项通知明确再监督阶段性重点工作等方式，加强再监督过程标准化管控。

二是建立月度报告制度。

要求基层纪检组织紧密围绕党建工作与生产经营深度融合、项目党组织“决策权、监督权、建议权”的履行，制定再监督工作计划，加大对重点项目、重大管
理事项的再监督。

同时建立再监督月报制度，要求子分公司纪委、直管项目纪工委每月向集团公司纪委报告再监督开展情况，其他项目纪检组织每月向本单位纪委报告“三权”履行再监督情况，督促再监督工作覆盖到所有项目。

三是建立月度通报制度。

集团公司纪委对各单位再监督月度报告进行梳理，全面掌握基层再监督工作开展情况，认真分析再监督落实过程中存在的问题，形成月度通报，及时加强过程监督指导和纠偏，确保此项制度有效落实。

四、注重精准施策，为开展再监督创新灵活的实施方法
（一）立项监督，重在推动企业年度重点工作落地
根据企业年度重点工作任务，按照重要、重大事项轻重缓急的原则，选取部分重点任务，开展立项监督，督促年度重点工作落地。

2020年，上海局纪委根据机关机构改革、三级公司建设这一年度重点工作，制定再监督实施方案，建立11项再监督工作主要任务清单，明确时间节点和责任部门，对两级机关机构改革、三级公司建设落实情况进行全过程监督。

建立再监督“周报告”制度，每周通报进展情况，形成再监督情况通报8期，实时跟踪推进落实，以通报的形式，督促两级机关责任部门严格落实各项改革要求，确保企业重大安排部署落实落地。

（二）专项监督，重在随时关注热点、难点问题进展
对于发生的重大安全事故、重大恶性事件；审计、巡视巡察、执纪审查、经济稽查等移交的职能部门履职问题；主要领导批示需要纪检组织进行再监督调查的事项，开展专项监督。

上海局纪委把审计、巡视巡察、执纪审查、经济稽查等移交的职能部门履职问题和主要领导批示需要纪检组织进行再监督调查的事项等作为专项监督的重点。

2020
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CENTRAL ISSUE 区域治理
众思想上认识不够，社区应急教育的手段较单一，宣传力度不够，尚未与当前日益丰富的信息载体相结合，应对手段较为生硬。

（三）新型社区应急措施基础设施建设力度不足
重大突发事件种类多样，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件，因此，健全的基础设施体系是成功应对突发事件的重中之重。

在深入合肥市南七街道某小区考察调研之后，发现存在消防栓损毁、社区医院卫生情况不佳等等现象，应急设施建设水平仍有待提高。

笔者查阅资料，以太原市为例，2016年太原每个社区月办公维护经费仅为1000元左右，远远无法满足城市新型社区建设体系化突发事件防控的需要，一旦爆发突发事件很难从容应对。

五、构建全面应急体系的建议
一是，社区是连接民众的第一线，社区工作人员的工作量大且风险性高，其身体和心理超负荷运转。

为切实加强基层社会治理，有效应对公共突发事件，笔者认为，应当高度重视加强社区工作者队伍建设，夯实基础性力量。

一方面，为社区工作者设立专职岗位，推动社区工作者队伍向职业化、专业化方向发展。

同时增加社区建设财政预算，加大对新型社区的财政支持力度，建立有效激励机制，可借鉴黑龙江、辽宁等省
份的做法，每年由政府财政部门安排一定的
奖励资金，对完成社区综合服务设施建设任
务的地方加以激励；另一方面，应当相应地
提高社区工作者的社会地位和薪酬待遇，同
时落实各项社会保障待遇，努力营造拴心留
人的环境，进一步提高社区韧性和积极性，
通过提升社区的自我组织能力、学习和调整
能力，更好地从满足群众需要出发，实现新
型社区对突发事件的应对及适应能力。

第二，社区民众的态度与行为是影响工
作人员的社会心态的重要影响因素，民众的
支持和配合对社区应急能力有着重要作用。

当前，移动端用户具有基数大的特点，因此
与宣传手册、宣传栏等社区传统应急教育方
式不同，新型社区可借由互联网的便利在网
络空间对相关主张加以宣传，并以自身的实
践特点为依据，宣传有关突发事件的积极信
息，要提升应对突发重大公共卫生事件的知
识技能储备能力。

这样针对实际情况进行个
性化、互补性的宣传、引导，有助于新型社
区借助网络信息载体及主流舆论的力量，以
现代化手段提高大众对于应急突发事件的了
解和认知，加强信息技术在社区应急管理中
的运用，使社会政策得以更好地落实。

另外，
应当重视社区工作人员心理调适，及时缓解
消极心态，贯彻落实十九大所提出的“加强
社会心理服务体系建设”的战略要求，提高
社区工作效率。

第三，加强思想教育和制度建设，从
源头预防诸如玩忽职守等侵权事件的发生，
做到预防在先。

可建立一定的惩戒机制与激
励机制，对工作突出的社区工作人员加以奖
励，考核依据可包括其处理纠纷的能力、应
用法律法规的能力、工作水平，对考核不佳
者进行通报批评。

如此可形成一定的竞争意
识，有效减少社区工作人员玩忽职守、服务
落实不力的现象，营造良好的小区自治环境，
另一方面，从完善相关法律法规入手，对新
型社区的责任进一步加以界定，对此可对其
他大型机构的责任承担进行参考，如大型商
场等，进一步细化社区与当事人的责任划分
与免责事由，妥善解决社区纠纷。

参考文献
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圾分类——以上海为例[D].上海:复旦大
学,2013.
[2]林智星.警务视角下重大突发公共
公卫生事件时期的社区管理[J].上海公安
学院学报,2020(1):1.
[3]李晓燕.重大疫情下的基层治
理——基于多层治理视角[J].华东理工大
学学报(社会科学版),2020,35(1):123-134.
（上接第14页）
年，根据经济稽查及审计发现的问题，组织开展了玉磨铁路项目专项再监督。

针对发现职能部门履行监管职责不到位、劳务分包款应扣未扣、超结算等问题长期存在、迟迟未能有效解决的问题，认真调查、深入分析问题性质和发生的成因，厘清职能部门监管职责履行情况，提出7条管理建议，通过工作交流和下达再监督建议书，促进职能部门认真履职。

（三）备案监督，重在对职能部门日常履职的常态监管
要求职能部门和下级纪检组织将日常监督检查情况报纪委备案，并根据备案内容，开展备案监督。

根据年度重点任务，要求职能部门年初制定本系统监督管理责任清单，每半年向纪委备案监督检查工作开展情况，并对发现的重大问题线索及时移交纪委。

2020年收集职能部门监督检查工作开展情况备案表17份，梳理出精细化管理大检查问题92项，分类形成负面清单，建立问题动态台账。

针对梳理发现职能部门在机构改革、制度出台等日常工作中存在的问题，开展口头交流9次、发送工作交流函2份、再监督建议书1份，促进了各职能部门履职尽责。

（四）跟踪监督，重在督促做好整改的
后半篇文章
对各职能部门落实审计、巡视巡察、执
纪审查、经济稽查、监督检查等移交问题的
整改情况，开展跟踪监督。

针对项目存在补
充合同过多的现象组织法律合规部、成本采
购中心、工程管理中心开展联合整治工作。

针对集团公司审计发现项目管理中存在的问
题，纳入再监督“问题库”，及时向安全
生产管理中心发送《再监督工作交流函》，
明确整改时限和要求，确保问题整改责任落
实落细。

针对执纪审查中发现的财经方面违
规违纪苗头性、倾向性问题，向财务部门发
送《再监督工作交流函》，建议财务部清查
相关问题，完善相关制度。

严肃财经纪律，
从源头上防范此类风险。

五、深化成果运用，为开展再监督提供
坚强的动力支撑
再监督开展过程中，上海局纪委注重收
集汇总审计、巡视巡察、执纪审查、经济稽
查、监督检查等发现问题，建立“问题库”，
分类形成多发易发问题负面清单，建立职能
部门再监督履职问题动态台账，记录职能部
门履职中存在的问题，通过口头交流、发送
《再监督工作交流函》《再监督建议书》、
约谈提醒、责任追究、管理专题生活会等方
式，帮助职能部门深入查找制度不完善、执
行不到位、责任落实不到位、监督管理不到
位的深层次问题，提出管理建议，督促职能
部门不断健全管理制度，落实监管责任，规
范管理行为。

同时，积极探索并建立了再监
督与职能部门绩效考核挂钩机制，在机关员
工薪酬与考核管理办法中，明确再监督考核
权重占绩效考核的10%，并制定完善了对职
能部门再监督考核细则，细化并量化11项
具体的考核标准，针对2020年度机关绩效考
核，梳理企管会、项管会、安委会、总经理
办公会等重要会议对管理问题的问责情况，
结合履职问题动态台账情况，分上下半年为
各职能部门进行考核评分，以监督考核倒逼
履职尽责，压实监管责任，促进企业管理效
能提升。

参考文献
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实提高效能促发展——栾城县运输管理
站2011年工作总结[J].公关世界:上半
月,2012(2):94.
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