国考申论考点预测

2014年国考申论考点预测：十八大报告与申论主题预测主题一：社会公平正义【报告链接】使发展成果更多更公平惠及全体人民。

……加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

【主题内涵】社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和实现。

构建和谐社会，实现社会公平正义，有必要从人类社会发展的角度，全面认识和理解社会公正问题。

【专家解读】考生须知，强调“更公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。

所谓更公平，不仅仅是收入分配上的公平，而是天赋人权和原初性建构，通过权利、机会、规则让公平从一开始就具有现实意义。

用“公平”的理念去细化和强调“以人为本”，再次明确工作重点。

因此，与之相关的“改善民生”和“加强社会建设”等主题仍然是今后考试的高频考点。

在备考中，考生需要弄清楚这两大领域与“公平”之间的内在联系。

预测主题二：文化软实力【报告链接】文化软实力显著增强。

社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。

文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

【主题内涵】软实力是文化和意识形态吸引力体现出来的力量，是世界各国制定文化战略和国家战略的一个重要参照系。

表面上文化似乎很“软”，但却是一种不可忽视的力量。

当前，世界各国在提升本国政治、经济、军事等硬实力的同时，也加大了提升本国文化软实力的力度。

“提高国家文化软实力”，不仅是我国文化建设的一个战略重点，也是我国建设和谐世界战略思想的重要组成部分，更是实现中华民族伟大复兴的重要前提。

【专家解读】中国是泱泱大国，礼仪之邦，但近几年出现的道德滑坡现象让人痛心疾首。

十八大报告没有回避这个问题，而是正视现实，从道德的弘扬到制度的保障，提出将文化建设落实到制度上。

社会关注的，就是国家急需解决的，更是考试的重点。

2012年国家公务员考试副省级申论试题考查的是公民道德建设。

考生需要注意的是，考过不意味着以后就不会继续考，在以后的各省、市的申论考试中，完全可以从文化影响力、文化交流、文化产业发展等角度出发，对文化软实力进行考查。

预测主题三：主体功能区【报告链接】资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。

单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。

森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

【主题内涵】主体功能区即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。

核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。

主体功能不同，区域类型就会有差异。

主体功能区大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。

【专家解读】对于大多数考生来说，这是个比较陌生的词汇。

中央提出主体功能区建设，目的是让各地区在经济发展的过程中，能够对地区优势与劣势进行准确的功能定位，明确地区开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

主体功能区强调的是人口、经济、环境的可持续发展，在申论考试中，这一关键词容易与统筹城乡发展、统筹区域发展、环境保护、发展海洋经济等内容相结合进行考查。

预测主题四：知识产权战略【报告链接】实施知识产权战略，加强知识产权保护。

促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

【主题内涵】知识产权，指“权利人对其所创作的智力劳动成果所享有的专有权利”，一般只在有限时间内有效。

知识产权是关于人类在社会实践中创造的智力劳动成果的专有权利。

如今专利权、著作权、商标权等侵犯知识产权的行为越来越多。

随着科技的发展，为了更好地保护产权人的利益，知识产权制度亟待建立和完善。

【专家解读】2002年，十六大报告明确提出要完善知识产权保护制度；2007年，十七大报告更是从提高自主创新能力、建设创新型国家的高度，提出实施知识产权战略；2012年，十八大报告再次把知识产权战略作为实施创新驱动发展战略的重点来强调，说明知识产权问题的重要性。

知识产权问题虽是老生常谈，但是这个主题不敏感，很容易考。

如：社会热点“王老吉的品牌之争”就可以联系知识产权保护出题。

另外，这个主题还容易结合自主创新进行考查。

预测主题五：城乡一体化发展【报告链接】推动城乡发展一体化。

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

【主题内涵】城乡一体化发展，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。

【专家解读】我国的改革以农村发端，但是高潮在城市。

事实证明，先富带后富模式并不适应城乡发展的现实。

本来寄希望于城市发展带动农村进步，而现实却是城乡分化和落后的农村成为城市发展的障碍。

推动城乡发展一体化将对解决“三农”问题有极大的促进作用，这也是十八大报告的一大亮点。

在这里，考生要知晓——统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。

城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。

考生掌握了以上内容，在考试过程中就会避开一些认知上的错误。

预测主题六：事业单位分类改革【报告链接】创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

【主题内涵】事业单位分类改革，是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

【专家解读】中国改革进入“深水区”，需要面对许多“硬骨头”。

适时的政策调整，加之过去三十多年改革开放积累的物质基础和宏观调控经验，不断增加中国改革走向深化、走向成功的底气。

考生需要明白，事业单位改革不是简单的“加减运算”，而是关乎国计民生的大事。

改革能否调动数千万“事业人”的积极性，能否促进社会事业又好又快发展，是检验改革成功与否的标志。

十八大报告关于事业单位分类改革的表述属于党对当前社会热议问题的标准表述，对大众的疑问有解释说明的作用，在申论写作中经常会用到，建议考生理解并牢记。

预测主题七：文化强国建设【报告链接】建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化。

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。

要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

【主题内涵】文化强国战略从大的层面讲是增强国家文化软实力、中华文化国际影响力，通过创新与创造，进一步解放文化生产力；从小的层面看，包括我们是否有叫得响的文化作品、我们的创意产业是否位于世界前列、我们的文化理念与价值观能否输出海外。

【专家解读】文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展、大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

十八大报告中明确提出了扎实推进社会主义文化强国建设，从更高远的角度来看待我国文化建设，显然这是我们当前文化建设的新目标、新方向。

文化建设是近几年申论考试频繁考查的领域，如2012年9·15多省联考考查了文化交流主题；2011年下半年多省市公务员联考考查了科学精神与科学素养主题；2011年吉林省考（甲级）申论考查了市民幸福感与城市文化记忆主题；2009年山西省考申论考查了文化发展主题等。

关于这一主题考生要持续关注。

预测主题八：节水型社会【报告链接】要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。

【主题内涵】节水型社会，主要是通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。

通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

【专家解读】通过报告的阐述可以看出，环保产业将继续引领战略新兴产业发展，对一些细分领域，如节水及土壤环保等领域的政策支持和市场关注度将不断加码。

未来引领环保产业领域的投资主题可能将不再局限于污水和垃圾处理等相对传统领域，届时节水灌溉等领域将迎来更好发展时期。

环保产业另一个新兴分支——资源综合利用将随着后续利好政策不断出台，进入加速发展通道。

另外，资源性产品价格和税费改革将再添政策新动力。

在今后的申论考试中，水资源管理及土壤污染防治两个领域将更受关注。

2012年以来，生态环保领域的重点政策就涉及到最严格水资源管理制度和土壤环境保护和综合治理工作。

预测主题九：生态文明制度建设【报告链接】加强生态文明制度建设。

保护生态环境必须依靠制度。

要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

【主题内涵】生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

生态产品是生态文明建设的核心概念。

【专家解读】报告首次将生态文明上升到制度层面，为生态建设提供了根本性的制度保障。

十七大报告从节约能源资源和生态环境保护的法律政策两个方面来阐述生态文明，概括面比较笼统。