党内法规清理的反思与法治化重建

系全面从严治党，成为党内治理的“新常态”。
建环境，势必沦为徒有制度外表而毫无生命力和
全面从严治党的根本实现路径在于制度治 执行力的“稻草人”。因此，全面从严治党的现实
党，即依靠完善的党内法规体系构筑党内法治的 要求与复杂多变的党情、国情、世情，都决定了党
制度之笼。纵观党的制度建设历程，党内立法自 内法规体系必须依靠严密的党规监督机制，来实
依据完善的党内法规体系全面从严治党，是 实现党内治理法治化的根本路径。建设完善的 党内法规体系，须统合党内法规的制定、执行、评 估、备案及 清 理 等 重 要 环 节，合 力 促 进 党 内 法 规 体系的科学化。党内法规清理作为党内法规体 系建设的关键一环，以其特有的摸底、审查、清理 及整合等功能，成为当前构筑完善党内法规体系 的重要突破口。习总书记在中纪委六次全会上 指出：“要以 党 章 为 根 本 遵 循，本 着 于 法 周 延、于 事有效的 原 则，制 定 新 的 法 规 制 度，完 善 已 有 的 法规制度，废 除 不 适 应 的 法 规 制 度，健 全 党 内 规 则体 系，扎 紧 党 纪 党 规 的 笼 子。”［１］在 实 践 层 面， 为解决党内法规与党章及国法不协调、不一致等 问题，２０１２年 ６月，中央批准印发《中共中央办公 厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的 意见》（以下简称《意见》），开展我们党历史上首 次党内法规和规范性文件集中清理工作。首次 清理工作虽然取得明显成效，但囿于清理所依据 的制度基 础 不 足，以 及 相 应 理 论 指 导 的 缺 失，使 得对党内法规清理的理论探索和制度构建并未 到此止步。 因 此，系 统 研 究 党 内 法 规 清 理 机 制， 对于优化党内法规体系，推进管党治党法治化具 有重要的现实意义。
必须完善 党 内 立 法 体 制、党 内 法 规 实 施 机 制、党 内法规监督机制，形成科学立规、有效执规、及时
部“党内立法法”《中国共产党党内法规制定条 清规的党内法规发展格局。
一、党规清理：科学构建党内 法规体系的关键环节
为实现党内法规体系与其外在适用环境相 接轨，提高 管 党 治 党 的 科 学 性 与 精 准 度，党 内 法 规体系必须带有适时更新的清理机制。
（一）党 内 治 理 的 变 革 与 转 型———依 靠 完 善 的党内法规体系推进全面从严治党
从中国的国家政治和治理实践来看，中国共 产党的党内管理和执政能力建设直接关系到整个 国家的治理状况。［２］基于党在我国的特殊地位，通 过思想建党与制度管党，来保持党的先进性与纯洁 性历来是党内治理的主线。在中华人民共和国成 立前的革命年代，党的历史使命是领导工农武装革 命建立新中国，此时的党内采行“命令—服从”高 权命令式的模式，表现出浓重的军事化色彩。党内 法规在当时也更多被看作是政治决议、中央通告、 指示命令。［３］（Ｐ２７）中华人民共和国成立后至改革开 放的 ３０年间，由于“左倾”思潮持续蔓延，以及政 治运动的频繁爆发，党内建设呈现纷乱无序的状 态，领袖意志成为左右党内建设及党内法规建设的 标杆。１９７８年，邓小平指出：“国要有国法，党要有 党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规
突出成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心 效率是党内法规体系建设的“源头活水”，为党内
的党中央高度重视管党治党建设，并在深刻总结 治理实践不断输ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ内容科学、配套完备的制度供
９０余年治党经验的基础上，提出了“全面从严治 给。党内治理是一个动态过程，静态的党内法规
党”的重大战略布局，使得依据完善的党内法规体 体系如不能及时应对纷繁复杂与瞬息多变的党
建党之初即已开始，但依规治党主要是伴随依法 现自身体系的更新与再造。特别是借助党内法
治国而产生，是整个国家法治转型发展到一定程 规清理机制，强化对党内法规自身合法性、合理
度的必然结果。在建设法治国家的初步经验和 性及适时性的监督。因此，加强党内法治建设，
社会转型的压力下，党的治理转型问题及其思路 逐步在党内 获 得 正 式 回 应 与 表 达。［５］２０１３年，两
２０１７１２ Ｎｏ１２，２０１７
学 术 探 索 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
２０１７年 １２月 Ｄｅｃ．，２０１７
党内法规清理的反思与法治化重建
王建芹，农云贵
（中国政法大学 法学院，北京 １０００８８）
摘要：党内法规体系不仅是党内治理 法 治 化 的 制 度 载 体，也 是 全 面 从 严 治 党 的 根 本 依 据。 党 内 治 理 的 法 治 化 转 型、建设党内法规体系的客观实际，以及清理机制的制度效能，都决定了构建完备的党内法规体系必须以科学的 党内法规清理机制为前提。党内法规清理目前存在着制度供给不足、实质内容粗糙、具体实践疏漏及民主参与度 低等问题，应从明确基本原则、充实制度供给、完善实质内容、强化民主参与等方面进行法治化构建，使其从无序 性、运动化的清理方式，走向刚性、统一的党内法规清理长效机制。 关键词：党内法规清理；全面从严治党；党内法规体系；党内法治 中图分类号：Ｄ２６１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０１７）１２－００２２－０７
基金项目：北京市社会科学基金项目（１６ＫＤＢ０２１） 作者简介：王建芹（１９６３—），女，山东昌邑人，中国政法大学法学院教授，主要从事行政法学、党内法规建设研究；
农云贵（１９９２—），男，云南富宁人，中国政法大学法学院硕士研究生，主要从事行政法学、党内法规建设研究。
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党法，国法就很难保障。”［４］（Ｐ１４７）结束了“文革”时 导。党内法规体系的静态立法，涉及党内法规的
党内及国家法制废弛的状态，将党的建设纳入党规 制定、解释、立法规划等问题，是根据政党发展规
与国法协调并进的轨道上来。改革开放以来，党的 律和需要进行的专业性和技术性活动。科学合
建设继续沿袭依规治党的基本路径，党内治理取得 理地配置党内法规立法权限和高效严谨的立法