公路动物监督执法检查工作开展情况及对策建议
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农 业行 政 处 罚 自由裁 量权 适 用 规则 和 裁量 标 准 的通 知 》 ，显 示着 ２ ． ２ 建 立 健 全 管 理 机 制 强 化 畜产 品 质 量安 全 、提 升 动 物防 疫 监督 执 法水 平 、发 挥 公路 动 物 监督 检 查 职 能作 用 显得 更 加 重要 。但 目前公 路 动 物卫 生 监督 检 强 化 执法 职 能 ，加 强 检疫 监 督 ，切实 杜 绝执 法 滥 收费 现象 。 （ １ ）健 全法 律制 度 ，严格 规 范执 法行 为 ； （ ２） 加 大 处罚 力 度 ，
空间 。
动物卫生法治建设还存在许多不适应 、不符合的问题。
１ ． ２ 承 运 人 法 律 意 识 淡 薄
１ ． ２ ． １ 承运 人
加 强 跨 省 调 运 检 疫 监 督 ，① 要 积 极 推 行 登 记 管 理制 度 。 ② 拒 绝接 受 监督 检 查 现象 屡 见 不鲜 ，在公 路 运输 动 物 及 动物 产 凡跨 省 调运 种 用 、乳 用动 物 的 ，调 入 地动 物卫 生 监督 机 构必 须 派
管理 无 法 形 成合 力 ，缺乏 有 效 沟通 协作 ，不 能较 好 地适 应 动 物及 ２ ． ４ 完善执法内容 ，规范执法程序 其产 品的全 程监 管 。 ２ ． ４ ． ｉ 建立 执 法环境 １ ． １ ． ３ 安全 保 障 小 ，奖惩机 制 不健 全 推进 依 法行 政 ，维护 法 律尊 严 ，创 新 执法 体 制 ，完 善执 法 程 乡 站 基层 检 疫人 员 防 护及 办 公用 品少 ，夜 间执法 难 度 大 ，安 序 ，推 进综 合 执 法 ，严格 执 法 责任 ，推进 政 务公 开信 息 化 ，加 强 全保 障小 ，对运 输 染疫 或 疑 似染 疫 、病死 或死 因不 明 、拒 绝 动物 互联 网政 务信 息 数据 服 务平 台和便 民服务 平 台建 设 。增 强 全社 会
查 站 在执 法 监督 过 程 中 ，由于 主观 和 客观 方 面 的原 因 ，在 执 法环 约束 执 法者 依法 办事 ； （ ３ ）加强 权力 意识 、服 务意 识 的教育 ，提 境 、思想 认 识 、制 度 建设 等 方 面还 存 在着 一 些 问题 ，严 重 制 约着 高依 法 办事 的 自觉性 。 监督ຫໍສະໝຸດ 执 法工 作 的正 常开 展 。
督 检查 执 法程 序 ，进 一 步 明确 执 法人 员执 法 岗位 、执法 权 限 和执 公 路 动 物 防疫 监督 检 查 站基 础设 施 建 设不 到位 ，大 多 数公 路 法责任 ，强化执法监督 、执法考核和责任追究。严格执行 《 农业 动 物 检查 站 都 没有 专 门 的车 辆停 车 消 毒场 地 、疫 病 诊 断实 验 室 、 部 关 于畜 牧 兽 医行政 执 法 六条 禁 令 》 ，严 禁 越权 执 法 、 以补检 代 无 害化 处 理 场所 、隔 离观 察 场所 、车 辆减 速 以及 自动停 车 等 基础 替行 政 处 罚 、只 收费 不 实施 防 疫 消毒 等违 规 违法 行 为 ，从 严查 处 设施 。 “ 只 收费 不检 疫 ” 、 “ 不检 疫 就 出证 ” 、转 让检 疫证 明和 免疫 标 １ ． １ ． ２ 职 能部 门间缺 乏有 效协 作 识 、乱 开 检疫 证 明 、以票代 证 、不按 规程 实 施检 疫 等违 反 “ 六 条 动 物卫 生 监 督机 构 设 置不 够 合理 ，执 法职 能 不 突 出 ，多部 门 禁令 ” 的行 为 。
离观 察 ，经 检 疫合 格 后方 可 投入 到 养殖 场 （ 户 ）。③ 细 化工 作 职 责 ，量 化考 核 管理 。④积 极 探索 信 誉征 集 和 “ 黑 名单 ”制度 ，进
一
品过 程 中 ，畜货 主 利用 遮 挡 ，绕 道 等方 法 避开 公 路监 督 检 查 ，或 专业 技 术人 员 赴 调 出地协 同当 地动 物 卫生 监督 机 构进 行 检疫 和 隔
中国畜牧兽 医文摘 ２ ０ １ ５ 年
３ １ 卷
第４ 期
牧 业 论 坛
公路动物监 督执法检查工作 开展情 况及对 策建议
毛 振 宇
（ 甘肃省泾川县 畜牧兽 医局 ，甘肃泾 川 ７ ４ ４ ３ ０ ０ ）
近 年 来 ，随着 修订 后 的 《 动 物 防疫 法 》 、 《 畜 牧法 》 、 《 动 内容空 白，溯源 追溯 无从 查起 。 物 检 疫管 理 办 法 》等 法律 法 规 的相 继 颁 布 ，甘 肃省 也 相继 出台 了 ２ 对策及建议 《 甘肃 省 动 物经 营运 输 防疫 管理 办 法 》 、 《 甘肃 省 动物 调 运 管理 ２ ． １ 宣 传 培 训 办法 》 、 《 甘 肃省动物防疫条例 》、 《 甘 肃 省 农 牧 厅 关 于 印发 加 强宣 传培 训 ，提 高执法 水平 。
１ 存 在的问题
１ ． １ 执 法 环 境 存 在 缺 陷 ｉ ． １ ． １ 检 查站 基础 设施 薄 弱 ，工作 难度 大
２ ． ３ 建 立 责 任 追 究 机 制 ，严 格 落 实 “ 六条禁令” 坚持 “ 谁 主管 ，谁 负 责 ” 的 原 则 ，规 范 设 站 依 据 、执 法 人 员 、执 法 内容 、收 费标 准 、设 站 期 限等 内容 的公 开 公 示 ，严格 监
拒 绝 出示 检疫 证 明和 检查 ，甚 至 开车硬 闯或处 罚时 逃跑 等 。 ｉ ． ２ ． ２ 违法 装运 动 物及 其 产品
卫生 监 督机 构进 行监 督检 查 等违 法行 为 缺乏有 效 打击 手段 。
１ ． ｉ ． ４ 法律 体 系 不健全
学法 遵法 守法 用法 意识 ，坚 持法 律 面前人 人平 等 。
全 面履 行政 府 职 能 ，健 全依 法 决策 机 制 。坚 决 纠正 不作 为 、
乱作 为 现象 ，坚 决惩 处失 职 、渎职 行 为 ，坚决 消 除权 力 设 租寻 租
空间 。
动物卫生法治建设还存在许多不适应 、不符合的问题。
１ ． ２ 承 运 人 法 律 意 识 淡 薄
１ ． ２ ． １ 承运 人
加 强 跨 省 调 运 检 疫 监 督 ，① 要 积 极 推 行 登 记 管 理制 度 。 ② 拒 绝接 受 监督 检 查 现象 屡 见 不鲜 ，在公 路 运输 动 物 及 动物 产 凡跨 省 调运 种 用 、乳 用动 物 的 ，调 入 地动 物卫 生 监督 机 构必 须 派
管理 无 法 形 成合 力 ，缺乏 有 效 沟通 协作 ，不 能较 好 地适 应 动 物及 ２ ． ４ 完善执法内容 ，规范执法程序 其产 品的全 程监 管 。 ２ ． ４ ． ｉ 建立 执 法环境 １ ． １ ． ３ 安全 保 障 小 ，奖惩机 制 不健 全 推进 依 法行 政 ，维护 法 律尊 严 ，创 新 执法 体 制 ，完 善执 法 程 乡 站 基层 检 疫人 员 防 护及 办 公用 品少 ，夜 间执法 难 度 大 ，安 序 ，推 进综 合 执 法 ，严格 执 法 责任 ，推进 政 务公 开信 息 化 ，加 强 全保 障小 ，对运 输 染疫 或 疑 似染 疫 、病死 或死 因不 明 、拒 绝 动物 互联 网政 务信 息 数据 服 务平 台和便 民服务 平 台建 设 。增 强 全社 会
查 站 在执 法 监督 过 程 中 ，由于 主观 和 客观 方 面 的原 因 ，在 执 法环 约束 执 法者 依法 办事 ； （ ３ ）加强 权力 意识 、服 务意 识 的教育 ，提 境 、思想 认 识 、制 度 建设 等 方 面还 存 在着 一 些 问题 ，严 重 制 约着 高依 法 办事 的 自觉性 。 监督ຫໍສະໝຸດ 执 法工 作 的正 常开 展 。
督 检查 执 法程 序 ，进 一 步 明确 执 法人 员执 法 岗位 、执法 权 限 和执 公 路 动 物 防疫 监督 检 查 站基 础设 施 建 设不 到位 ，大 多 数公 路 法责任 ，强化执法监督 、执法考核和责任追究。严格执行 《 农业 动 物 检查 站 都 没有 专 门 的车 辆停 车 消 毒场 地 、疫 病 诊 断实 验 室 、 部 关 于畜 牧 兽 医行政 执 法 六条 禁 令 》 ，严 禁 越权 执 法 、 以补检 代 无 害化 处 理 场所 、隔 离观 察 场所 、车 辆减 速 以及 自动停 车 等 基础 替行 政 处 罚 、只 收费 不 实施 防 疫 消毒 等违 规 违法 行 为 ，从 严查 处 设施 。 “ 只 收费 不检 疫 ” 、 “ 不检 疫 就 出证 ” 、转 让检 疫证 明和 免疫 标 １ ． １ ． ２ 职 能部 门间缺 乏有 效协 作 识 、乱 开 检疫 证 明 、以票代 证 、不按 规程 实 施检 疫 等违 反 “ 六 条 动 物卫 生 监 督机 构 设 置不 够 合理 ，执 法职 能 不 突 出 ，多部 门 禁令 ” 的行 为 。
离观 察 ，经 检 疫合 格 后方 可 投入 到 养殖 场 （ 户 ）。③ 细 化工 作 职 责 ，量 化考 核 管理 。④积 极 探索 信 誉征 集 和 “ 黑 名单 ”制度 ，进
一
品过 程 中 ，畜货 主 利用 遮 挡 ，绕 道 等方 法 避开 公 路监 督 检 查 ，或 专业 技 术人 员 赴 调 出地协 同当 地动 物 卫生 监督 机 构进 行 检疫 和 隔
中国畜牧兽 医文摘 ２ ０ １ ５ 年
３ １ 卷
第４ 期
牧 业 论 坛
公路动物监 督执法检查工作 开展情 况及对 策建议
毛 振 宇
（ 甘肃省泾川县 畜牧兽 医局 ，甘肃泾 川 ７ ４ ４ ３ ０ ０ ）
近 年 来 ，随着 修订 后 的 《 动 物 防疫 法 》 、 《 畜 牧法 》 、 《 动 内容空 白，溯源 追溯 无从 查起 。 物 检 疫管 理 办 法 》等 法律 法 规 的相 继 颁 布 ，甘 肃省 也 相继 出台 了 ２ 对策及建议 《 甘肃 省 动 物经 营运 输 防疫 管理 办 法 》 、 《 甘肃 省 动物 调 运 管理 ２ ． １ 宣 传 培 训 办法 》 、 《 甘 肃省动物防疫条例 》、 《 甘 肃 省 农 牧 厅 关 于 印发 加 强宣 传培 训 ，提 高执法 水平 。
１ 存 在的问题
１ ． １ 执 法 环 境 存 在 缺 陷 ｉ ． １ ． １ 检 查站 基础 设施 薄 弱 ，工作 难度 大
２ ． ３ 建 立 责 任 追 究 机 制 ，严 格 落 实 “ 六条禁令” 坚持 “ 谁 主管 ，谁 负 责 ” 的 原 则 ，规 范 设 站 依 据 、执 法 人 员 、执 法 内容 、收 费标 准 、设 站 期 限等 内容 的公 开 公 示 ，严格 监
拒 绝 出示 检疫 证 明和 检查 ，甚 至 开车硬 闯或处 罚时 逃跑 等 。 ｉ ． ２ ． ２ 违法 装运 动 物及 其 产品
卫生 监 督机 构进 行监 督检 查 等违 法行 为 缺乏有 效 打击 手段 。
１ ． ｉ ． ４ 法律 体 系 不健全
学法 遵法 守法 用法 意识 ，坚 持法 律 面前人 人平 等 。
全 面履 行政 府 职 能 ，健 全依 法 决策 机 制 。坚 决 纠正 不作 为 、
乱作 为 现象 ，坚 决惩 处失 职 、渎职 行 为 ，坚决 消 除权 力 设 租寻 租