朝韩关系在地区事务中的自主作用

朝韩关系在地区事务中的自主作用
作者：［美］布鲁斯·克林纳
来源：《世界知识》 2019年第22期
布鲁斯·克林纳美国中央情报局韩国司前副司长美国传统基金会高级研究员
朝韩两国要在地区事务中发挥作用，首先必须建立某种形式的彼此关系，但可惜这种关系
并没有出现。

三次朝韩首脑会议后，现在朝鲜却拒绝接受任何形式的朝韩互动接触。

韩国关注
的是优先改善朝韩关系，而不是朝鲜无核化，这与美国强调消除核威胁的立场相悖。

美国越来
越担心文在寅总统的过激政策，因此发出公开和私下的信息，敦促文在寅政府不要在盟友前面
走太远。

韩国对朝鲜的经济承诺
文在寅总统向朝鲜承诺或提供大量利益，从而希望最终促使平壤缓和其敌对政策，但却不
要求朝鲜承诺按照联合国11项决议放弃其核导武库。

韩国希望将朝韩接触与无核化议题分开。

实际上，韩国提出的承诺都将违反联合国制裁法令及美国法律。

这些承诺包括：重新提出2007
年朝韩首脑会议声明中所有的九项大规模基础设施项目的提案，帮助朝鲜实现半岛东西海岸公
路现代化，恢复开城与金刚山合资企业经营、重新连接朝韩铁路、恢复共同自然资源开发项目、建立统一经济特区，指定投入9.92亿美元专用于与朝鲜合作的项目（比上年预算增加14.3%，
其中4.5亿美元用于改善朝鲜公路和铁路基础设施，4亿美元用于林业合作和为朝鲜提供肥料等），在黄海朝韩边界附近设立联合捕鱼区，促使朝鲜港口实现现代化等。

文在寅政府一再要
求减少甚至免除对朝鲜的国际制裁。

韩国及盟国降低对朝鲜的威慑
2018年新加坡朝美峰会后，特朗普总统单方面决定结束盟国在朝鲜半岛的“战争游戏”
（朝鲜对美韩联合军演的贬称）。

此后美韩取消了许多军演，或对其他一些演习施加了限制。

而在朝韩首脑2018年9月平壤会晤达成的全面军事协定——《板门店宣言军事领域履行协议》中，包括了以下内容：韩国取消在西海（即黄海）白翎岛和延坪岛举行的实弹炮兵演习；
韩国关闭江原道远程火炮练习场；延坪岛上的韩国K9火炮的训练转移到半岛内陆进行（但涉及2010年延坪岛事件的朝鲜第四军团炮兵未受朝韩军事协议影响）；美韩不能再对盟军在前线地
区的地面部队演习进行近距离空中支援；韩国政府要求美国停止在朝鲜半岛上空飞行战略轰炸机，地面部队团级以上演习移至韩国境外举行；韩国撤除朝韩分界线一带的反坦克防御屏障、
铁丝网和围栏等。

文在寅采纳了朝鲜方面对朝韩联合声明的解释，宣称“美国应在承诺结束与朝鲜的敌对关
系并提供安全保障的同时，致力于建立新的美朝关系”，渴望“尽快签署结束朝鲜战争的宣言，以表明朝美敌对关系正趋于结束”。

文在寅还提议，“美国和国际社会必须结束与朝的敌对关系，同时向朝鲜政权提供安全保障包括宣布结束朝鲜战争”。

韩国方面并未敦促朝鲜遵守联合
国决议，而是不断呼吁盟国做出让步，包括结束美韩联合军演和撤除美国在朝鲜半岛部署的战
略资产，还希望美国发表声明，停止使用核武器和常规武器“威胁”朝鲜，并减轻对朝制裁。

朝鲜保持军事态势并拒绝朝韩对话
但是盟军的自我约束并没有得到朝鲜的回应。

驻韩美军司令罗伯特·艾伯拉姆斯将军说，
他已经减少了盟军在韩军事演习的“规模、范围、数量和时机”，但却“没有观察到（朝鲜）
正在进行的演习的规模、范围或时间发生重大变化”。

朝鲜对KN23短程弹道导弹进行了广泛的
测试，每次发射都违反了联合国决议，而这是朝鲜政权每年夏季训练周期的一部分。

尽管盟军
的战备有所减弱，平壤却仍继续抗议任何军事训练都违反了2018年峰会的协议。

金正恩委员长在2019年元旦讲话中宣布“（韩国）不应再允许与外国军队进行联合军事演习，因为这是恶化朝鲜半岛局势的根源，而且也不应再允许引进包括战略资产在内的战争装备”。

尽管文在寅总统努力讨好金正恩，但朝鲜政权越来越多地指责首尔没有采取更多措施与美
国盟友保持距离。

2019年4月，金正恩批评韩国在平壤和华盛顿之间充当“多管闲事的调解人”，“谄媚玷污了（朝鲜民族的）独立精神”。

朝鲜还拒绝了韩国提出的5万吨大米援助的
提议，并嘲笑文在寅政府天真地以为靠着这种援助就可以“促使朝韩关系取得重大进展”。

但
文在寅政府仍急于提供粮食援助。

朝鲜拒绝在《朝韩全面军事协定》基础上进行后续谈判，并
停止参与联合遗骸回收行动。

在2019年8月韩国光复节讲话中，文在寅重申了他的与朝鲜实施“和平经济”的愿望，主张在保持独立政治体制的同时，将朝韩经济结合起来，声称这将使统
一后的半岛国家成为比目前世界第三大经济体日本更大的经济体。

但朝鲜拒绝了文在寅的“愚
蠢的纪念演说”，并驳斥了韩国“毫无意义”的希望──在盟军军事演习结束后朝韩恢复对话。

朝鲜政权最终宣布“我们再也没有什么可以和韩国当局谈的，也不想再和他们坐在一起了”。

朝鲜与文在寅政府进行接触的前提是，韩国可以得到美国的默许，解除制裁，并宣布结束
朝鲜战争。

当看到文在寅无法做到这些时，便对他失去信任。

朝鲜正集中精力对付特朗普总统，它认为他更有可能像在新加坡峰会上那样作出单方面让步。

朝鲜通过一系列“漂亮的信件”，
巩固了与特朗普的关系，因此不再需要韩国这个中间人。

朝美无核化谈判陷入僵局，几乎没有
可预见的进展。

金正恩暗示，他的耐心只会延续到年底，届时朝鲜可能会被迫“寻找捍卫国家
主权的新途径”。

如果美国不改变其谈判要求，那么金正恩警告“解决这些问题的前景将是暗
淡和非常危险的”。

解决朝鲜安全威胁的外交努力的失败由来已久。

当然，这并不排除在新的朝鲜领导人的领
导下也会有又一次的尝试，但对此怀疑和谨慎也无可厚非。