关于军地联合审计的几点思考

法治国、依法治军中发挥的作用越 武器装备采购、军队资产委托管 看，很多国防经济领域涉及军地
来越明显，推进军地联合审计不仅 理、重大军事行动保障等涉及军民 两个体系，但由于各种因素制约，
是适应当今经济社会发展的大势所 两个领域，是军费投入的大头、战 对这些领域的审计监督往往是“铁
趋，同时也是部队战斗力水平提高 斗力生成的重头。一方面，军费资 路警察、各管一段”，出现了两头
存在领导与被领导的关系，要根据 计部门应密切配合，深入剖析存在
参考文献：
审计项目和内容的不同，做好分工 的问题原因，提出切实可行的意见
与配合。如，由军内的单位和部门 建议，及时跟踪整改落实情况，充
[1] 肖俊华 . 深化军地审计协作的
控制着相关国防经济活动的所需资 分发挥审计的监督服务作用。
几点思考 [J]. 军队审计 .2017(3). 4-7
家和军队在各自体系内展开审计活 获取充分适当的审计证据，迫切需 上的技术发展不够敏感，审计方法
动，但对许多涉及军地的经济活动 要建立有效的军地协调机制，在体 手段滞后，制约军地联合审计的长
如何开展联合审计并未作出相关规 系构建、职责权限、工作模式等方 远发展。
定。国家审计法和审计法实施条例 都已施行多年，相关规定已滞后于 时代发展，亟需修改完善，为军地 联合审计扫清法律障碍。新的《军
军方视角 VISUAL ANGLE
关于军地联合审计的几点思考
李长瑞 余东城
当前，国防经济与国民经济加 合审计，有利于实现优势资源互补， 审计风险降到最低，确保审计服务
速融合，跨军地的审计越发成为 倍增审计实力和审计能力 ；同时， 于战斗力建设。
常态。深入探讨军地联合审计问 加强军地审计机构和人员的沟通协
（三）是审计事业自身发展
题，有利于形成军地审计监督合 调，可共享审计信息和审计成果， 的现实需要
力，促进国防建设和经济建设协 更好发挥审计监督合力和避免重复
当前，审计工作已经进入了改
调发展，更好的发挥审计工作的 审计，实现审计资源的优化配置。 革强审的“快车道”，审计范围不
监督服务作用。
（二）是保障军队战斗力提 断扩大、审计内容不断深化、审计
审计领导对话和业务部门密切联络 一般事项，合理划分审计内容，在 借鉴成熟的审计组织模式 ；遇有重
渠道，实现审计信息和审计成果共 做好保密的基础上，依托国家和社 大技术进步、新技术推广、学术研
享 ；二是划分军地联合审计的主导 会审计力量进行联合审计。三是在军委审计署和国家审计署不 审计结果上加强转化运用。军地审 联合审计奠定人才基础。Z
可以由国务院和中央军委相关部 队审计部门要摸清审计对象底数， 工程的开发运用，早日建成统一的
门联合制定加强军地联合审计相 建立审计对象数据库，与国家审计 审计数据库，实现在线审计和实施
关实施办法，明确审计职责、审计 部门协商，确定哪些项目列入年度 监控。特别是面对将来审计数据量
方式、审计内容、法律效力、成果 军地联合审计工作计划，针对影响 的急剧增长，军地联合审计要强化
运用等，为开展军地联合审计提供 国防经济全局的重点项目，应优先 大数据思维，构建大数据工作模式，
基本遵循。
安排联合审计。二是审计实施上多 提高大数据审计能力扩大审计监督
（二）明确协调机制
方联合。针对于军地双方利益有关 的实效性和穿透力。三是加强军地
一是探索成立军队审计在国家 的事项，由军地审计部门共同派员 人才资源整合。军地审计通用性强，
[3] 李安，李晓 . 军地协作审计
计部门主导进行审计。三是强化军 题，短期内可通过研究军地审计的 研究 [J] . 军队审计 .2015(2).17-21
地联合审计方法途径。构建信息共 异同点，不断完善转换接口，最终
[4] 张 祥 . 论 军 民 融 合 发 展 条
享机制，通过出台法规和签署协议， 建立军地相互兼容、互为补充的技 件下的军地联合审计 [J]. 财会月
地审计力量不足与任务繁重的矛 内部实现了高度的集中统一。由于
四是基础建设不强。军地联合
盾越来越尖锐，通过军地联合审 长期以来军地审计各自为战，协调 审计的基础建设不强主要体现在标
计有利于整合审计资源，避免重 机制缺乏，在责权划分、资源分配、 准化、信息化和人才队伍建设方面。
复 审 计， 节 约 成 本， 更 好 地 发 挥 计划安排等方面缺乏有效协同，遇 一是当前军地审计数据的格式、标
审计部门的职能作用。
到问题通常采取一事一报的方式， 准不统一，转换对接不方便，难以
二、军地联合审计的发展的制 约因素
协调难度大、时间跨度长、耗费精 实现信息的及时互通和相互印证， 力多，与军地联合审计面临的形势 制约军地联合审计的发展。二是缺 任务不相适应。以装备审计为例， 乏统一的军地联合审计平台和数据
和审计事业自身发展的现实需要。 金配置虽在军方，但使用大头却在 管但两头都管不到位的现象。因
（一）是适应经济建设发展 地方，钱花的效益如何，是否有利 此，深化军地联合审计，是贯彻
的大势所趋
于战斗力的提高，成为军队审计关 落实习主席关于加强审计监督一
我国目前正面临着经济发展方 注的重点。通过军地联合审计，有 系列重要指示精神，实现审计监
转民、民参军的步伐明显加快，军 共同组建能打胜仗的审计队伍，有 济项目绩效审计的顺利实施，既
地经济活动加速融合，加强军地联 助于把深层次的问题挖掘出来，将 需要军地联审为其提供证据支持，
４１
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
VISUAL ANGLE 军方视角
等原则性内容。三是要结合有关法 送对方，节约审计资源，提高审计 行跟踪审计。二是强化军地技术合
规制定颁发军地联合审计实施细 效率。
作。地方审计近年来积极推进“金
则，对军地联合审计的程序、内容、 （三）规范内容方法
审工程”建设，技术成果丰硕，军
方法、要求等作出详细规定。当前，
一是计划安排上统筹协商。军 队须利用“后发优势”，加快“军审”
也需要军地联审综合评价审计项 威性受到制约。
的效率。军地联合审计的项目内容、
目 的 绩 效 水 平。 三 是 解 决 当 前 审
二是协调机制欠缺。军委审计 方法途径的不明确，导致遇到问题
计工作供需矛盾的重要途径。随 署和国家审计署分别是军队审计和 时大多是临时磋商解决，不利于军
着国防经济环境的不断变化，军 政府审计的主管机关，在各自系统 地联合审计的常态化运行发展。
.一些Al因l素R制i约gh其t向s更R深es层e次rv发e展d.。 之间是否存在关联方关系、结算价 三是受工作性质和职能任务等限
一是法律依据不足。国家《审 格是否公允、分包合同是否合规等 制，军地审计人员交流较少，尤其
计法》和《军队审计条例》授权国 问题需要联合地方审计部门，才能 军队审计人员基础面较窄，对社会
定期主动向对方通报相关信息 ；完 术标准体系。此外，军队审计机构 刊 .2011(11). 71-73
善线索移送机制，将审计中发现的 应积极与国家审计署联网的审计系 （作者单位：国防大学）
４３
审计共同肩负着维护财经秩序的职 于军队审计人员的数量相对不足， 计功能的不断强化，政府审计和
责，两者共同监督、整体联动，可 经验相对不够，整体素质与国家审 军队审计工作都在有传统审计向
更好的促进经济建设和国防建设的 计人员相比还存在差距。通过军地 绩效审计过度，绩效审计范围不
持续、协调、高效发展。尤其是军 联合审计，集思广益，通力协作， 断 拓 展、 内 容 不 断 深 化。 军 事 经
同国家审计部门开展联合审计，这 方在会计标准和审计法律依据不统 《国防法》《审计法》《军队审计条
为军地联合审计提供了重要的法律 一，军地审计部门在计划安排、组 例》等有关法律法规中，对军地联
依据。但由于上述条例的适用范围 织实施和结果运用上存在不一致， 合审计的操作方式作出明确规定。
仅为军队内部，审计机关就对方领 总体上军地联合审计的内容是模糊 二是要建立和完善军队内部的各
源，联合审计时应由军队审计部门 （四）加强基础建设
[2] 刘寰 . 军民融合背景下军地
为主导进行审计 ；由军外的科研院
一是推进军地信息互联。针对 审计协作机制的构建思路 [J]. 会计
所、军工企业、社会化保障单位使 军地审计数据信息统计口径、格式 之友 .2018(19). 134-137
用和管理相关资源，则应由国家审 标准、管理方式等方面不统一的问
式转变和经济结构调整的新常态， 利于发现军地结合部的审计缺位 督全覆盖的现实需要，也是有效
这必然要统筹经济建设和国防建 问题，确保军费流向哪里，审计监 解决军地结合部查不了、查不透、
设，实现二者建设布局相配套、发 督就跟向哪里，有力地保障军队战 查不动现象的重要途径。二是推
展 方 式 相 适 应。 国 家 审 计 和 军 队 斗力的生成和提高。另一方面，由 进绩效审计的现实需要。随着审
审计机关的协调联络机构，专门负 组成审计组，调用军地整体审计资 应重点培养军地两用的专业人才，
责. 军Al地l联R合ig审h计ts项R目e的se协rv调e，d.同 源，将审计任务分解为具体事项， 可通过岗位锻炼、研讨交流、参观
时 建 立 定 期 会 晤 机 制， 畅 通 军 地 由军地审计人员分别负责 ；针对于 见学等方式，学习新型审计方法，
面实现协同，提高装备采办审计的 深度、广度和力度。
三是内容方法不清。目前，虽 然实践中军地审计部门在规划计
三、推进军地联合审计的措施 建议
（一）完善法律依据
队审计条例》明确了军队审计机关 划、情报信息、人力和技术层面协
一是要完善国家法律中有关军
就涉及军地双方的经济活动，可会 调 配 合 不 断 加 深， 但 由 于 军 地 双 地联合审计活动的规定，主要是在
域的资金收支情况进行跟踪调查， 的，方法是不成体系的，这既增加 项审计法规，主要是补充完善现行
缺乏强制性的规定，联合审计的权 了审计的工作压力，又降低了审计 的《军队审计条例》有关军地联合
中国军转民 ４２
军方视角 VISUAL ANGLE
审计的原则、审计管辖和审计实施 属于对方管辖的问题线索，及时移 统对接，以便对流向社会的军费进
当前，军地联合审计正在不断 装备经费大部分都流向了军工企 库，这既为收集充分适当的审计证
推进，并取得了一定成果，带来了 业，但军队审计部门只能对采办合 据增加难度，影响了审计的质量效
良好的经济效益和军事效益。但由 同、预算执行和经费拨付等情况审 率，还会出现军地重复查证、重复
于各方面原因，审计实践中还存在 计监督，对军工企业及其合作企业 建设现象，浪费了有限的审计资源。
高的有力举措
任 务 不 断 增 多， 只 有 深 入 军 地 联
一、军地联合审计的重大意义
军费投入的根本目的是将国家 合审计才能更好地实现审计事业
随着国家治理体系和治理能力 的经济实力转化为军队战斗力。重 的不断发展。一是实现审计监督
现代化建设的不断推进，审计在依 大军事设施建设、国防科研生产、 全覆盖的现实需要。从审计实践来