刍议新形势下的会计职能研究

刍议新形势下的会计职能研究
第一篇：刍议新形势下的会计职能研究
刍议新形势下的会计职能研究
摘要：会计职能是对会计在社会再生产过程中所起到的地位和作用的概括。

目前，在我国会计理论界，对会计职能的认识占主流地位的是二职能学说，即反映和控制，这种观点主要是从马克思对会计是过程的控制和观念总结的论述中总结出来的。

但是，随着经济的发展和管理的需要，这种观点已明显滞后于会计实践。

为此，本文结合会计在新时期的特点，对会计职能进行详细解析，旨在进一步完善人们对会计职能的认识。

关键词：会计职能；内涵；转变；有效发挥
随着市场经济的迅速发展，会计工作应适应新形势的需要，把财务会计与管理会计两个信息范畴统一起来。

会计的职能应由过去单一的反映和监督职能，转向提供经济信息、预测经济前景、分析经济情况、考核经济效益、控制和协调经济活动、参与管理和决策等职能方向发展，促进社会主义经济的发展。

一、会计职能基本内涵
会计职能的基本内涵在会计发展的不同时期并没有发生改变，唯有其实现的深度、广度及精度等会因经济的发展及环境的变化而逐渐提到提高。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，建立现代企业制度已成为我国企业发展的方向。

在产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求下会计工作的服务对象、影响范围及信息质量要求方面出现了新的特点，会计由原来的主要服务于国家对国有企业管理的需要转向服务于包括国家在内的股东、债权人及社会的其他方面。

另外，代理人理论、产权经济学等新兴经济学前沿理论也给企业会计管理提出了新的理论依据。

会计也由此进入了一个崭新的发展时期，会计管理成为企业经营管理的中枢。

会计既然是一种经济管理活动，它就必然要求会计具备相应的职能去体现会计本质的要求，以充分保证会计管理活动的顺利进行。

会
计的核算和管理两大职能，正是在充分体现会计本质的基础上存在的。

会计的本质表明，会计作为一种社会现象，产生于管理的需要，并以经济管理的形式出现。

在实际工作中它通过其特有的方法，对经济信息进行核算处理，并依据自己处理的信息做出分析和判断，并进而做出决策，以实现管理的职能。

虽然从表面上看，决策是由最高管理层做出的，但事实上，决策并非仅仅是拍板的一瞬间，它是一个过程，它包括有确定解决的问题、拟订各选方案和选定方案三个主要步骤，而会计在这个过程中的作用显然是最关键的，它实质上充当着管理者和决策者的角色。

如果会计核算不正确、反映不真实、预测不准确、分析不透彻，都会导致决策的错误。

所以，核算和管理职能是充分体现会计是一种管理活动的本质的。

二、新形势下会计职能重心的转变预测决策职能
会计工作的特殊地位，决定了对单位经济决策的制定有重要的参谋职能。

西方企业界流行一句话：“企业是在一纸轨上行进”，其涵义是企业的一切经济业务始终离不开数据反映。

从制定计划到实施措施，必须以计量数据为依据，披露企业经营状况和资金运用效果。

由此看出，会计数据在经营决策中发挥着重要作用。

各单位会计人员在乎凡而紧张的工作岗位上，默默无闻地记账、算账、报表、分析等，年复一年及时地为领导和上级主管部门提供真实可靠的数据和资料。

然而他们的工作决不只是简单地记账、编制会计报表，而是最了解、最熟悉单位资金运行情况的知情人。

在资金运行的各个环节上，如何提高资金使用效益，他们是最有发言权的。

特别是会计工作对资金运行事前的预测、分析和比较，对如何降低成本、减少费用，避免不应有的损失及提高资金使用效益上献计献策，当好领导的参谋和助手等，有着重要的意义。

控制协调职能
会计控制是指会计依据其核算资料，对单位日常发生的各项经营活动，按照一定的原则，采用专门的方法，进行严格的计量、监督和指导，本着降低成本、讲究效益的原则，把单位经营活动纳入计划、法制轨道，以实现预期的目标或计划。

会计控制职能应进一步与管理和监督有机地结合在一起，对整个单位经营活动中的预算、决策、成
本、费用、资金、结余分配等分别不同情况实行前馈控制、现场控制、反馈控制，把整个经营活动纳入惯性运行的轨道。

在整个控制系统中，前馈控制起到前瞻性作用，具有超前预防性；现场控制起到对实际发生的情况及时加以限制、纠正、干预作用，具有约束、防护、监督性；反馈控制起到总结、调整作用，具有提醒注意、规范指导性。

所有的控制绝不应只是消极的限制，而应是积极的指导和监督。

考核评价职能
企业的财务部门应当根据本单位的实际情况，将企业的预算目标分解到各责任单位，各责任单位定期编制并提供责任报告，对实际数与预算数之间的差异进行对比、分析、考核，以便评价各责任单位的工作业绩，并根据业绩考评结果进行奖罚。

为满足企业管理的这一需要，责任会计应运而生，其基本内容是，首先设置各责任中心，然后制定责任指标和适当的奖惩标准，在生产经营或提供服务的过程中进行严密的记录，最后通过业绩报告，反映实际与责任指标的差异，分析差异形成的原因，对员工按奖惩标准进行奖惩，这样就能极大地激发起员工的主动性、创造性。

责任会计强调按确定的经济指标进行事前、事中控制，事后分析考核，做到经济责任、经济权利、经济效益、经济利益相结合，并把企业资产和生产资料的使用、经营、管理落实到每个职工，充分发挥其作用，这样就能有力保证企业经济效益有新的增长，企业资产能保值增值。

管理服务职能
会计人员要改变“管死钱、算死帐”的传统做法，在严格按资金管理规定和会计法规办事的基础上，选择灵活的资金运用方法，充分利用现代化管理手段加快各项资金的运转速度，保持资金的良性循环。

为单位内部和外部的信息使用者提供客观、相关、合意的会计信息。

对内为各级管理人员服务，用来规划控制日常的经营活动、制定战略规划和长期计划；对外向投资者、债权人、政府机关和其他有经济利害关系的团体或个人反映单位的财务状况和经营成果，为投资、经营决策提供依，据。

会计作为一种经济信息系统，其目的在于将企业的经济数据通过一定的会计核算程序与方法，转化为使之能够为企业财务决策与经营服务的经济信息，会计信息的服务对象及服务目的决定
了管理者组织、调配、使用会计信息资源的广度和深度。

首先，从会计信息使用的角度上看，由于企业存在于联系之中和提供会计信息方式灵活多样，使会计信息的服务对象具有相当的广泛性，由于企业的存在不是孤立的，作为高质量、内容丰富的会计信息来说，它不仅要在企业内部进行流通，而且还要与企业的外界进行信息交流。

所以会计信息的服务对象不仅包括利用会计信息参与管理的会计人员本身和企业内部各个责任层次的管理者与决策者，还包括企业外部那些关心企业经营活动的人们。

三、改善当前会计环境，促进会计职能的充分发挥
强化会计监督意识，增强职能观念。

深入学习新出台的《会计法》，进一步明确监督是会计本身的职能，认真进行会计的核算和监督；加强企业内部管理，建立监督约束机制。

企业领导人的行为，不仅受其个人的思想、品德及责任感的制约，更重要的是要有强有力的政策、法律约束机制做保证。

因此，从制度上建立企业的监督约束机制十分重要；加强外部监督力度。

具有“公证人”身份的社会中介机构，如会计师、审计师事务所和财务大检查队伍，应进一步加强和完善。

监督体制要完善，监督面要拓宽，杜绝“财务包装”和在会计数据上做文章的现象。

同时，要重视社会舆论监督的作用，开展会计信息打假活动，鼓励会计界出现“打假公司”和“王海”式的人物；完善社会主义市场经济体制，建立现代企业制度。

真正成熟的社会主义市场经济，经济活动应遵循价值规律，使市场发挥基础性作用。

只有这样，才能营造一个良好的会计环境，为高质量会计信息的产生和会计职能的发挥提供客观保障；加强会计职业道德建设，完善会计职业道德准则，强化会计道德教育。

大力提倡爱岗敬业精神，对遵守职业道德准则的会计人员给予精神和物质激励；推广会计终身教育，提升现有会计人员的知识结构。

要建立健全会计人员考试、考核和岗位转换制度，对业务素质低、业绩不佳的会计人员实行换岗、下岗，以增强他们的求知欲和紧迫感。

只有会计人员整体素质提高了，会计的职能才能充分发挥。

第二篇：刍议新形势下的干部人事档案管理
刍议新形势下的干部人事档案管理
摘要：新时期如何进一步提高档案管理水平，使档案管理工作更好地为干部人事工作和社会主义现代化建设服务，已成为一个不容忽视、不可回避的问题。

文章从三个方面探讨了干部人事档案的有效管理：
一、加强基础设施建设，努力提高干部人事档案现代化管理水平；
二、加强干部人事档案内容建设，提高档案的利用价值；
三、加强档案人员自身建设，提高政治业务素质，以期为同行业提供借鉴。

关键词：人事档案；干部；管理
干部人事档案是国家机构、社会组织在社会管理活动中形成的记述和反映人员经历、德才能绩和工作表现的历史记录，是做好干部工作的基础。

但是，随着市场经济体制的建立和发展，档案管理工作却出现了新的难度。

因此，在新时期如何进一步提高档案管理水平，使档案管理工作更好地为干部人事工作和社会主义现代化建设服务，已成为一个不容忽视、不可回避的问题。

一、加强基础设施建设，努力提高干部人事档案现代化管理水平
干部档案基础设施建设是实现档案管理现代化的必要条件，是反映档案工作管理的重要标志，直接关系到档案事业的发展。

应当积极采用先进而科学实用的技术手段，以提高档案的科学化、现代化管理水平。

档案材料经过长时间不断的积累，给档案的库容造成了很大的压力，增添了很多麻烦，造成了人力、物力的投入。

现代化检索工具越科学，储存手段越先进，检索时间就会缩得越短，所查信息就会越全面，查档的速度和准确度会更高，档案信息资源开发利用机制就更完善。

因此，在干部档案管理工作中，要逐步通过完善计算机、扫描仪等现代化电子技术实现计算机数据库处理，充分运用现代化信息手段，将档案资料进行准确复制和计算机录制，减少档案管理的库容带来的压力，使干部档案管理的领域更为广泛，资料更全面，查阅更简便。

二、加强干部人事档案内容建设，提高档案的利用价值
（一）材料要完善。

要结合干部人事制度改革的特点要求，结合工作实际，有选择地开发档案材料中的项目和内容，不断拓宽新的收集领域，一是社团活动材料，如加入协会、学会、研究会等各种社团组织的材料，以真实反映干部的政治面貌；二是干部出国出境表格审批材料，以反映干部的自律意识；三是干部自传类材料，以把握一个人的心理状态和工作政绩，全面系统地掌握干部成长轨迹；四是培训、学习、竞争上岗等材料，以反映一个人的学习、工作表现能力。

（二）内容要准确。

由于受社会不正之风的影响，对某些干部的考察材料人为拔高，不应更正的时间，随意去更正和填写，结论失去了应有的真实性，给干部人事工作带来不良影响。

因此，各级组织人事部门要对所形成的档案材料做到实事求是和严格把关，以提高档案的使用价值和现实性。

档案管理人员要不断提高工作责任心和政治敏锐感，对来路不明和有疑义的材料要认真核实，辩明真伪，防止假材料入档。

（三）整理要规范。

干部人事档案的整理工作，是档案建设的基础性工作之一。

按照《干部档案管理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》的要求，整理档案力求做到分类准确、排列有序、加工合理、目录清晰、装订整齐、表面平整、无漏页、无损坏文字材料，确保干部档案的完美、真实、可靠的保存价值。

（四）管理要严格。

加强干部人事档案的内容建设，必须做到严格要求，严格管理。

一是非特殊情况下，不得将档案移出库房；二是档案材料进入个人档案必须手续完备，如考核表等材料，必须由组织部门盖章方能有效；三是档案传递不能由本人自带，必须经过机要交通或人事部门同志转送。

三、加强档案人员自身建设，提高政治业务素质
（一）要有较强的职业道德修养。

干部人事档案工作是一项政策性、机要性、保密性很强的工作，内容涉及当事人一生的经历，其中不乏一些个人隐私，这些个人信息只能由组织上掌握参考，不能随意传播交流其内容，因此对人事档案在保管和查阅使用方面都有严格的
保密要求。

作为一名档案管理人员，必须自觉坚持档案工作原则和制度，维护档案工作的严肃性。

对不应当查阅的坚决不予查阅；对不应归档的材料，不予归档；对已归档的材料坚决不予涂改更正。

（二）要掌握档案工作的理论、原则和方法。

干部档案管理是一项专业性很强的业务工作，这就要求档案工作人员在实践中不断学习，努力做到功底厚、业务精、技术强、政治素质过硬。

首先要学习档案管理学、干部档案管理条例等，懂得干部人事工作和档案管理业务知识，有指导下一级干部人事档案管理工作的业务能力，成为干部人事档案管理工作的行家。

其次要具备广博的业务知识。

如学习书写知识，提高文字的整理加工、分析鉴别能力，学习社会学知识，提高政策、法规等认识水平和执行政策能力，帮助基层解决实际问题。

另外还要具有熟练操作微机的技能，使得档案人员水平得到全面提高。

（三）立足档案工作实际，进行改革创新。

档案管理工作人员要有创新精神，结合实际情况创造性地开展工作，充分发挥档案在人事工作中的作用。

例如建立人事档案卡片，在每年的年龄、学历、职称等的统计工作中，认真检查核对，一点一滴的积累信息，掌握信息。

参考文献
[1]张静芳.如何加强干部人事档案管理工作[J].档案天地，2012（4）：55-56.[2]周誉.浅谈新时期干部人事档案管理工作[J].黑龙江科技信息，2012（18）：131.[3]郭宝珍.新时期提升现代干部人事档案管理的思考[J].企业研究，2012（10）：136-137.[4]李香仙.刍议如何加强干部人事档案的管理与利用[J].科技创新与应用，2012（8）上：314.
第三篇：刍议会计委派制
刍议会计委派制
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会计委派制作为我国会计人员管理体制改革的新思路，对加强我国现阶段国家行政事业单位、国有企业和国家控股企业的财务监督具有重要意义。

但对国有企业来说只是权宜之计。

随着我国社会主义市
场经济的发展，社会主义法制的完善，社会审计监督和企业内部监督的健全，会计委派制在国有企业中终会取消。

第四篇：刍议新时期政府审计的职能
刍议新时期政府审计的职能
科学的发展观，是党中央在新的历史时期提出的重大指导思想，是指导我国社会主义现代化建设走向新的胜利的纲领。

在业已出版的各类审计论著中,几乎所有关于审计职能的表述,都将政府审计的职能定位为经济监督。

职能是指人、事物、机构应有的作用,且随客观环境的变化而变化。

政府审计的职能亦应与时俱进。

以科学发展观为指导,合理确定新形势下政府审计的职能定位，是新时期政府审计工作与时俱进的体现。

本人认为，新时期政府审计的职能应从以下五个方面定位。

一、以经济监督为主体，依法维护财政经济秩序
在我国社会主义市场经济体制不断完善的过程中，由于法制不完善，新旧体制转轨和落后观念影响等多方面的原因，财政经济领域的不规范现象还将长期存在。

随着财政、投资、金融等各个领域改革的不断深化，我们应当从现行制度、体制的实际状况出发，认识新形势下财政资金运行的新特点和违法违规问题新的表现形式，不断加强审计监督，保障社会主义市场经济的有序发展。

当前需要重点关注的问题：
依法维护预算内外各项财政收入的征收管理秩序，依法揭露应征不征、虚收、混库、截留坐支、乱收费、乱摊派等违法违规行为，促进依法征管秩序的形成，克服税收和非税收征管中人为确定任务指标、人为调节收入进度、人为确定减免缓征等不符合依法行政和市场经济规则的行为，建立依法征管、应收尽收的良好秩序，堵塞财政收入流失的各种漏洞，依法规范各级财政与不同利益主体的关系，维护经济发展的良好法制环境，发展经济，培植税源，使财政收入的增长真正建立在经济社会全面协调可持续发展的基础上。

依法加强对财政资金分配和使用过程的监督，促进资金的依法、合理使用，不断优化支出结构,依法保证对农业、教育科技、社会保障、
基础设施建设等领域的投入，保障各项专项资金专款专用，保证可持续发展战略的实施，保障人民群众物质和精神文化生活的不断提高。

依法揭露预算执行不严格、随意支配财政资金、弄虚作假挤占挪用专项资金等行为，不断规范财政资金分配使用秩序，强化预算的约束作用，提高财政资金分配使用过程的规范性，加强财政资金分配使用过程的宏观管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的状况。

依法揭露财政经济工作中重分配、轻管理，由于管理混乱或盲目决策影响资金使用效益，导致损失浪费的问题，促进适应社会主义市场经济体制的财政资金、国有资产及其收益管理使用机制的建立和形成，消除各种由于管理不到位形成的死角，把各种损失浪费现象消除在萌芽状态，完善依法理财的管理机制和监督制约机制。

依法加强对国有商业银行等金融机构的审计，查处违法违规行为，促进经营管理水平的提高，防范金融风险，保障国民经济安全、健康运行。

依法加强对国有企业、国有控股企业和国有资产占支配地位的股份制企业的审计，保障国有企业改革的顺利进行，防止国有资产流失。

二、依法查处违法违纪行为，促进廉政建设
我国社会主义现代化建设和市场经济的发展，面对着非常复杂的社会环境，经济领域各种违法犯罪行为的存在将伴随着社会主义现代化建设的整个过程。

依法加强审计监督，是同经济领域各种违法犯罪行为做斗争的有力武器。

通过发挥审计的独特手段和作用，发现和查处各种危害社会主义市场经济的违法犯罪行为，促进廉政建设，是审计工作的重要使命。

首先，要通过审计，注意发现资金运行过程中的不正常现象，从中发现利用职权徇私舞弊、化公为私、贪污受贿、挪用公款、利用财政资金谋取私利侵吞国家资财的违法违纪案件。

在经济全球1化，国内经济体制改革不断深化，对外开放不断扩大，经济结构多元化、国有企业及各项事业产权结构多元化不断发展的情况下，国家财政资金运行及国有企业资本运营、产权交易的方式和过程日趋复杂，经济领域违法犯罪现象的方式也日趋复杂，违法犯罪分子的手段日趋巧妙。

审计机关在审计过程中务必保持高度的警觉，特别要注意
财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象，善于发现违法违纪案件线索，维护财政资金和国有资产的安全完整，维护社会主义市场经济的正常秩序，保障改革的顺利、健康进行。

在投资领域建设项目实施的过程中，项目的招标投标、重要设备和材料的采购、土地和矿产资源的出让与交易等关键环节，是违法违规行为多发、易发的领域，审计应当以其敏锐的视角密切关注这个领域，通过履行审计职能，注意发现违法违纪案件线索，维护市场竞争的公平、公正，维护国家和广大人民群众的根本利益，促进行政行为的规范化、法制化、公开化。

三、开展深层次审计，为深化改革发挥促进作用
对财政、财务行为的真实、合法、效益进行审计，是《中华人民共和国审计法》规定的审计机关的基本职能。

但是，随着经济和社会生活的发展变化，对审计的要求越来越高。

传统的审计方法和思维方式已经不能适应新形势的要求。

审计发现的许多问题带有规律性、普遍性，这些问题的发生同某些制度、体制、政策方面的缺陷相联系。

比如，由于行政机构设置和职能划分的分散，资金管理和分配权的分散，一些具有资金管理、分配和使用权的部门就可能发生随意分配和本部门随意占有资金的行为，由于发生这类问题的范围较大，带有普遍性和反复性，就必须通过深化行政管理体制、财政体制和投资体制改革，规范行政机构设置和职能划分，实行规范的国库集中收付制度，从制度、体制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府审计不应停留在对问题的揭露上，应当对那些带有规律性、普遍性的问题进行深入的分析，从制度、体制、政策层面上查找原因，提出加强管理,完善制度、政策,深化改革的建议，为各级政府发挥参谋作用。

这是审计工作发挥作用、提升价值、拓宽职能，更好地为经济社会的发展服务的重要途径。

审计机关的各级领导干部应当拓宽视野，更加注重对经济社会发展全局情况的了解，自觉地把审计工作纳入经济社会发展的大局和全局中去安排，坚持“全面审计、突出重点”，把在国民经济和社会发展全局中具有重要地位和作用，与广大人民群众的利益密切相关，党。