北京市城市化动物防疫工作策略

于 日常生 活所 需动物 源性 食 品安全 状况 给 予 了高度关 每 个 单 元
注 。随着 企业 自律 性不 断提 高 ，政 府监 管力 度 的不 断 ４ ２ １建立 社 区单元 动物 防疫联 络制度 ．．
加强 ，不 法商贩 的假 冒伪 劣 商 品越 来越 失去 城 市主流
一
每 个 街 道 设 立 动 物 卫 生 派 出所 ，派 出所 负 责人
．． 此 ，我 们 的工作 理念 可 以借鉴 卫生 系统 的部分 工作 模 ４ ２ ２ 充分发 挥动 物诊 疗机构 以及执 业兽 医 的功能优 式 ，面 对庞 大 的社会 单元 ，主 动 出击 是 远远 不够 的 。 势
首先要 强化 社会 服 务意识 ，不 搞或 减少 对抗 ，提 高 自
病 和 动物源 性 食 品安全 事件 的危 害 、预 防控 制措 施 ，
使 公共卫 生知 识 能够 走 进街道 、社 区、企业 和学 校 。 学 生 知识 水平 ，以学生 带家 长 ，使公共 卫 生知识 扎根 有 效落 实 上述 构想 的 良好 途径 。
大 专 院校 和科 研 院所 等 各 类被 监 管 单位 ２ ．２万个 ， ０ ３ 其 中养 殖 环 节 １．４万 个 ，屠 宰环 节 １３个 、超 市 、 ９０ ５ 冷 库 、批 发市 场 等 经 营环 节 ２２ １ ，宾馆 、饭 店 、 １ 个
郊 区集 约 化 饲 养 模 式 下 ，涉 及 饲 养 单 元 和 工作
１ １ ３ 被管 理对 象性 质相 对 复杂 ，动物 防 疫工 作难 度 在 ：大批 易感 动物 的普 遍存 在 、城 区动物 开放 式 的饲 ．． 和 郊 区养殖 业者 相 比 ，城 区被管 理者 成分 复杂 ， 定 区域持 续存 在 ） ，发生人 兽共 患病 的概 率很 高 。人
虽然 其动 物 防疫专 业 素质 层次 不齐 ，但 综 合素 质相 对 兽共 患病 的发 生不 仅给 市 民身 心健康 带 来重 大影 响 ， 较 高 。这 种现 状给 我们 队伍 的 日常 工作 提 出 了更高 要 同时 也会 造成 不 同程度 的社 会和 国际影 响 。因此 ，我 求 ，不 仅要 处 理好 各种 业务 性 工作 ， 同时要 在纷 繁 复 们 城 市化 动物 防疫 工作 的核 心 是杜绝 人 兽共 患病 的发 杂 的事件 中解 决好 社 会主 要矛 盾 ，让被 管 理者 满 意 ， 让 社会 满 意 。
由于 历 史 原 因 ，无 主 犬 的 收 容 管 理 工作 主 体 为
益 ，不 能清 楚认 识假 冒伪 劣商 品 的危害 ，加之 一些 小 动 物卫 生管 理部 门。这 种 工作现 状影 响 了我们动 物 卫
市 场管 理不 规范 而造 成 的；孕 妇流产 是 因为 不掌握 人 生监督 工作 效率 ，拉远 了与市 民之 间的距 离 。因此 ， 兽 共 患病 的危 害和传 播途 径 ，和宠 物亲 密接触 所 致 。 进 一步 明确 无主 犬 收容工 作管理 主体 ，进 一步 加大 收 因此 ，调动 广 大使 市 民积 极性 ，认 识人 兽共 患病 和其 容工作 执行 力 ，减少犬 伤人 事件 己刻不 容缓 。 ．． 他 公共 卫生 事件 的危 害 ，提 高市 民有关 动物 防疫 整体 ４ ３ ２ 建立 多部 门资源 共享 及协 商机制 素 质 是我们 城 区工作 的宗 旨和 重 中之 重 。 定 期 与 工 商 、质 监 、卫 生 及 第 三 方 检 测 机 构 信 这 种 素 质 的提 升 应 当打 破 常 规 ，不 拘 泥 于 宣 传 息互 通 ，查找 市场 、饭店 、 宾馆 等 社会 单元 的公共 卫 和 培 训 ，突 出市 民的体验 和参 与 ，切 身感 受人兽 共 患 生 问题 隐患 ， 通过 溯源机 制 查找养 殖屠 宰环 节 的隐患 ，
建 立 动 物 诊 疗 机 构 社会 化 服 务 签 约制 度 ， 动 物
身形 象 ，突 出 自身 地位 ，拉近 社会 各种 关系 并实 现零 诊疗 机构 与街道 社 区签约 ，执业 兽 医和动 物养 殖家 庭 距 离接 触 ；其 次要 让广大 市 民主动 提 高 自身素质 ，主 以及 单位签 约 ，实现 专业 技术 部 门、专业 技术 人员 与 动参 与我们 的 日常 工作 甚至 决策 。通 过动物 防疫 工作 社会 各单 元 的点对 点社会 化服 务 。动物诊 疗机 构和 执 进 街道 ，入社 区 ，居 民参与 式管理 ，实现动 物 防疫工 业兽 医作 为动 物卫 生工作 的有 效补 充力量 ，在 城 区动 作和 市 民的零 距离 接触 ，全 面增 强居 民有 关动物 防疫 物卫 生工 作 中具有举 足 轻重 的作用 。 目前这 支重要 的 意识 ，提 升素质 ，减 少或避 免 公共卫 生事 件 的发生 。 ４ 工 作方 法和 措施
１ １宏观 方面 ．
１ ２ １ 城 市动 物 防疫 队伍力 量 薄弱 ，监管 面和力 度较 ．．
小
和 郊 区 较 为 完 善 的动 物 防 疫 体 系 相 比，城 区 的 动物 防疫 体 系相对 薄 弱 ， 同时 由于 被管 理对 象 的高度
１ １１被 管理 对 象结 构复杂 ，数量众 多 ．．
１ １２ 被 管理 对 象高度 分散 ，涉 及社 会 单元众 多 ．．
广 泛 分 布 于 社 会 的每 一 个 单 元 ，包 括 １ ５个 街 道 、 ３ ７ ０多 个 社 区和数 百万 家庭 。这种 高度 分散 的分 布 格 ０
局 ，使城 区动 物 防疫 工 作量 剧增 。
大
和 郊 区集 约化 养 殖 业 相 比，城 区 的被 管 理 对 象 ２ 工 作 目标
以下几方 面 的 内容 。
社会 力量 ，政 府利 用 、挖 掘其 功 能还很 不到位 ，充 分
挖掘 和发 挥其 社会 价值 不仅可 以作 为我 们工 作 的有效
民的 良好 形象 。
在 做 好 日常 动物 防疫 工 作 的 同 时，应 重 点 突 出 补充 和延 伸 ，而且 也体 现 了我 们政 府便 民、利 民、亲 ． ４ １全面 提 高居 民对人兽 共 患病 的认识及 其综 合素 质 ４ ３ 加大 动物卫 生体 系工 作执行 力 ，实现政 府严 肃 高 ． 狂 犬病 伤 人 致 死 事件 ，主 要 是 由于 受 伤 者 不 具 效 、务 实敬业 作风 备狂 犬病 防 治知识 ，无所谓 的态 度 导致生 命 的终结 ； 动 物 源 性 食 品安 全 事 件 主 要 是 由于 市 民贪 图某 种 利 ４ ３ １ 要 明确 部分 涉及 民生 的管理 工作主 体 ．．
乳 收购站 ６ ７个 ，兽 医 实 验 室 设 立 单 位 ２ ９个 （ ５ 每天 都存 在各 类公 共卫 生风 险 ， 共 ２ 由于风 险 点高度 分散 ，
个 兽 医实 验 室 ）。相对 于 单一 的郊 区养 殖 业而 言 ，城 因此 风 险因 素众 多 。在 人 口高度 稠 密 的城 区，一 旦发 区被 管理 对 象构 成复 杂且 数量 庞 大 ，为城 市动 物 防疫 生人 兽共 患 病 ，不仅 疫病传 播 速度 快 ，而且 在信 息化 工作 增添 了有 形 的压 力 。
高度 发达 的今 天 ，不 良影 响也 势必 以极 快 的速度 在社 会 中传 播 ，造 成不 可估 量 的社会影 响 和损 失 。
２ １不发 生或 不流 行人 兽共 患病 ． 目前 ，我 市人兽 共 患病发 生 的风 险点 高度分 散 ， 同时 又较 为集 中 （ 构成 传 染病 发生 的三 大要 素集 中存 养模 式致 使诸 多传 播途 径广 泛 存在 、病 原微 生物 在特
中国动物检疫 ２ １ ０ ２年第 ２ ９卷第 ９ 期
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北京市城市化动物 防疫工作策 略
牛 庆斐 （ 京 市海淀 区动 物 卫生监 督 所 ，北京 １０ ９ ） 北 ０ １３
中 图 分 类 号 ：￥ ５ ． 文 献 标 识 码 ： Ｃ 文 章 编 号 ： １０ —４ Ｘ （ ０２ ９０ ３ —３ ８１３ ３ ０ ５９ ４ ２ １ ）０ —０ ５０
食 堂等 使 用环 节 ９４ ８个 ，动 物 诊 疗环 节 ３ ７个 ，兽 人 员均较 少 ，而 城 区所饲 养 的动物 不仅 种类 繁 多 ，而 ４ １ 药生 产经 营 环节 ２ ６个 ，饲 料生 产环 节 ３ １ ，生 鲜 且动 物 、宾馆 、饭 店 、市 场等 分散 于每 个社 会单 元 ， ６ １个
随 着 城 市 化 进 程 的加 快 ，动 物 防 疫 面 临 的 问题 较 高
逐 步突 显 ，动物 疾病 的爆 发 与流 行 己对社 会 公共 卫生
在 全 球 经 济 一 体 化 的背 景 下 ， 大 市场 大 流 通 的
安全 和 经济 可持 续发 展 、生态 环 境建 设构 成 了严 重 的 商 业运 行模 式 ，加速 了动 物疫 病传 播与 流 行 的速 率 ， 威 胁 。动 物 疫病 防治 是 一个涉 及 众 多学科 和 部 门的综 客观 上增 加 了动 物疫 病 发生 的风 险和动 物 卫生执 法体 合 性 问题 。本文 就北 京 市城 市化 动物 防疫 存在 的 问题 系 的监 管难度 。 及应 对措 施 进行 了深 入 的探讨 ， 以期 为城 市化 动物 防 １ ２ 微观 方面 ． 疫工 作 的 良性发 展提 出建 设性 建议 。 １ 城 市 化动 物 防疫现 状
坚 持 以不 发 生 流 行 人兽 共 患病 为 主 导 ， 以避 免 卫 生工 作 ，组 织基 层 民众参 与动 物卫 生管 理决 策等 。 发 生动物 源性 食 品安全 事件 为补充 的工 作原 则 。
３ ２ 工作 理念 ．
我 们 城 区 动 物 防 疫 工作 和 卫 生 系 统 的工 作 性 质 放 以及 年终评 优 的优选 条件 。这 种做 法解 决 了我 们 队 十 分相 似 ，具有 相 同、广 泛 、分散 的被 管理对 象 。 因 伍 人 员少监 管面不 到位 的 问题 。
据统 计 ，北京 市 目前现 有养 殖场 （ ）、宾馆 、 户
饭 店 、市场 、 营销企 业 （ 药 、饲料 、生 物 制 品 ）、 兽
分பைடு நூலகம்散 ，势必 使我 们 的 队伍 不 能很好 地集 中优 势力 量来
解 决社会 主 要矛盾 ，工作成 效大 打折 扣 。 １ ２ ２ 城 区各 类风 险 明显高 于郊 区 ，城 市化 动物 防疫 ．． 责任 重大
生和 蔓延 。
２ ２避 免 动物源 性 食 品安全 事件 的发 生 ． 随着 社 会 进 步和 国 民 素质 的 提 高 ，城 市 居 民对
１１４ 特大 型 消费城 市 ，公共 卫 生事件 发 生风 险几 率 ．．
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中 动 检 ０年 ９第 期 国 物 疫２２ 第２卷 ９ １
市场 ，但 影 响动物 源性 食 品安全 的制假 售假 行 为还在 须 由 区动 物卫 生管 理或 监督机 构派 驻 ，工作 人 员可 由
定 时 间和地 域 内存在 ，政 府 的监管 力度还 有 待于进 街道 居委 会公 职人 员 以及 居 民代 表组 成 。 关 、学校 、 机 步 加强 。因此 ，我们 城市 化动物 防 疫工作 的一项重 社 区 、市场等 社会 单元 设立 “ 动物 卫生 理 事会 ”， 该 理事 会 由各社 会单 元工 作人 员或 居 民组 成 。派 出所和
动物 卫 生理事 会主 要职 责是 上级政 策 宣贯 、基层 情况
一
点工 作是 避免 发生 动物源 性食 品安 全事件 。 ３ 工 作 原则和 理念
３ １工作 原 则 ．
报 告 、基 层 需求反 馈 ，组织 各街道 社 区开 展相 关动物 政 策上 要鼓励 广 大市 民成为 派 出所 的兼职 工作 人员 或 动 物卫 生理事 会 成员 ，其待 遇要 列入所 在 单位奖 金 发