我国差异化半强制性农业保险制度浅析
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协 调发展
（ ） 半 强制” 二 “ 策略
仅 可 以增 加 受保 障 的农 户 数量 ． 还可 以使 保 险公 司
获 得更 大 量 的保 险标 的 、 充 足 的保 费 来 源 和更 分 更
散 的承保 风 险 ． 于提 升保 险公 司 的可 持 续经 营 能 对 力 从而 最终保 障保 险农 户 的利益 具有 重要 意义 。 目前 ， 国农业 生 产呈现 以下 三个 特点 ： 我 农业 生 产 者 的生 产经 营 规模 小 而且 分 散 、 业 生 产 的商 品 农
影响 ， 面临 的主要 风险、 风险发生频率及风险造成的损 失不同。 根据经济发展水平与地理位置的差异 。 国大 我 陆区域整体上可以划分为三大经济地 区 ：东部沿海地 区、 中部 内陆地区以及西部高原地 区。 东部地 区多为沿 海城市 ， 主要灾害为洪涝 、 干旱 、 台风 、 风暴潮 等 ； 中部
中 图分 类 号 ： ８ ０９ Ｆ ３ ．１ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ７ ４ ９ （ ０ ０） ２ ０ ３ 一 ２ １０ — ３ ２ ２ １ １— ０ ２ Ｏ
一
、
我 国农 业保 险 发 展 现状
的学 者更侧重 于研究 利用农业 再保 险 的手 段来化 解
农业 巨灾风险 。诚然 ． 农业再保 险是一个很好 的风险 分散 机制 ， 从我 国 目前状况 来看 ， 但 增加农 业保 险承 保数量 、 扩大农业保险承保 范围才是我 国农业保 险所 应采 取的首要 策略 我们认 为应根 据我 国的现 实国 情， 逐步建立差异化半强制性农业保险制度。
我 国 差 异化 半 强 制 性 农 业 保 险 制 度 浅 析
我国差异化半强制性农业保 险制度浅析
李 晓南
（ 东北财经 大学 辽 宁 大连 市 １６ ２ ） １０ ３
摘 要： 农业是我 国的基础产业 。 农业生产的安 全性和稳定性是 国泰 民安的基本保 障。我 国是一 个
自然 灾害频发 的国家， 巨大灾害事故给农业生产造成严重 的经济损失， 民因灾致 贫返 贫的 实例 屡见不 农
在保险实务 中． 用大数 法则最重要 的是尽可 能去获 运
得大量的风险单位 ． 实际结果接近预期损失 可能的 使
结果 ， 增强保险经营者的风险化解能力 。 其方法有二 ：
一
是增加 直接承保的危险数量 ： 二是增加再保 险所承
“ 强制 ” 半 是强制 与 自愿相 结合 的一种 手段 。半 强 制 性 农 业保 险 是 农业 保 险 实 施 方 式 上 的 一 种创
我 国农业 保险 自 １８ ９ ２年恢 复 以来 ． 国家 的扶 在
持 下 得 到 了初 步 稳 定 的 发展 ．而在 １ ９ ０ ３年 ９３ ２０
间 ． 业保险保 费收入 长期处 于较低水 平 ， 常 出现 农 经 零增 长乃 至负 增长 情况 。近 年来 ， 国家 一直 高度 重 视农 业保 险 的发展 ． 续几 年 的 中央一 号文 件都 提 连
地区包括 山西 、 内蒙古等 内陆城市 。 时常发 生冻害 、 风
雹、 农业病虫害 、 干旱 和地震 等灾害 ： 西部地 区地势较
的雨雪冰冻灾害 ， 农业保险仅赔付 ４ １ ０ ４万元
近年来 我国农业 因 自然灾 害所遭受的严重损失 ．
高， 、 干旱 雪灾、 地震 、 沙尘暴是其主要灾害。 事实上 ， 三
及 了要 加快推 进政策性 农业保 险 的试 点工作 由于
国家 政策 倾斜 ， ２ ０ 从 ０ ５年起 ， 国农 业 保 险有 了显 我 著发 展 。２ ０ ０ ８年底 ， 农业 保险保 费 收入首 次 突破百 亿元 大关 ． ２ ０ 较 ０ ７年增 长 １ ２ ％。 １． ５ 虽然农业保 险近年来 发展势 头迅猛 ． 但就我 国这
次特大农业灾害事故 、 今年年初南方接 连发生的干旱 以及海南刚刚经历 的暴雨洪涝灾害 ． 不对国民经济 无
造成严重影响 。 当地农 业受到重创 。但 由于我 国农 使 业保 险投保率低 、 覆盖 面积有 限 ， 农业保 险 的作 用在
农业 巨灾面前显得十分微弱 ．如 ２ ０ ０ ８年南方所遭遇
二 、建 立 差 异 化 半强 制性 农 业保 险 制 度
的必 要 性
（ ＇ 差 异 化 ” 必 要 性 一） ‘ ‘ 的
本文 的“ 异化 ” 是 指 ． 差 就 政府 应 根据 我 国各个 地 区的地理位 置及经 济发展 实力差 异 ．做 到 因地 制 宜 ． 取差异 化 的农业 保 险策略 。 而实 现全 国福 利 采 进 水平 的整体提 高
鲜 ， 农 业保 险作 为 农 业 发展 护 伞 ” 而 ‘ 保 的作 用却 十 分微 弱 。本 文从 我 国农 业 保 险现 状 出发 。 对 各地 区 针
自然经 济条 件 的 差异 ． 出了我 国建 立差 异化 半 强 制性 农 业保 险制 度 的策 略 。 提
关 键词 ： 业 保 险 ： 农 差异 化 ： 强制 性 半
大区域 的形成也是对农业保险的一种 区域划分 ．三大 地区在农业保险需求 、供给以及地方政府的财政实力 方面均存在很大差异 ．这必然导致我 国农业保险因地 制宜的差异化处理
（ ）半 强 制 范围狭小的
缺陷 ．凸显了适合我国国情的农业保 险制 度的缺位 。
个农业 大 国而言 ．其 风险 防范和保障 能力还 远远不
够 。我 国是世界上 自然灾害最严重 的国家之一 ． 自然 灾害 种类 繁 多 、 发生频 率高且 波及范 围广 ． 重影响 严
了农业生产 的稳定 和农 民收入的增加 ２ ０ ０ ８年 的四
在我国 ． 同地 区受地理位置和气候分 布规 律的 不
担 的危险数量。对于农业保险而言 ． 近年来 ． 越来越多
《 华北 金融》 新． 它将 强制 农 业保 险 方式 和 自愿农 业 保 险方 式 相 结 合 ． 而有 效地 扩大 农业保 险 的投保 范 围 ， 进 这样 不
２１ ００年第 １ ２期
高财政补贴 比例 ． 从而促进 农业保 险在全 国范围 内的
（ ） 半 强制” 二 “ 策略
仅 可 以增 加 受保 障 的农 户 数量 ． 还可 以使 保 险公 司
获 得更 大 量 的保 险标 的 、 充 足 的保 费 来 源 和更 分 更
散 的承保 风 险 ． 于提 升保 险公 司 的可 持 续经 营 能 对 力 从而 最终保 障保 险农 户 的利益 具有 重要 意义 。 目前 ， 国农业 生 产呈现 以下 三个 特点 ： 我 农业 生 产 者 的生 产经 营 规模 小 而且 分 散 、 业 生 产 的商 品 农
影响 ， 面临 的主要 风险、 风险发生频率及风险造成的损 失不同。 根据经济发展水平与地理位置的差异 。 国大 我 陆区域整体上可以划分为三大经济地 区 ：东部沿海地 区、 中部 内陆地区以及西部高原地 区。 东部地 区多为沿 海城市 ， 主要灾害为洪涝 、 干旱 、 台风 、 风暴潮 等 ； 中部
中 图分 类 号 ： ８ ０９ Ｆ ３ ．１ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ７ ４ ９ （ ０ ０） ２ ０ ３ 一 ２ １０ — ３ ２ ２ １ １— ０ ２ Ｏ
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、
我 国农 业保 险 发 展 现状
的学 者更侧重 于研究 利用农业 再保 险 的手 段来化 解
农业 巨灾风险 。诚然 ． 农业再保 险是一个很好 的风险 分散 机制 ， 从我 国 目前状况 来看 ， 但 增加农 业保 险承 保数量 、 扩大农业保险承保 范围才是我 国农业保 险所 应采 取的首要 策略 我们认 为应根 据我 国的现 实国 情， 逐步建立差异化半强制性农业保险制度。
我 国 差 异化 半 强 制 性 农 业 保 险 制 度 浅 析
我国差异化半强制性农业保 险制度浅析
李 晓南
（ 东北财经 大学 辽 宁 大连 市 １６ ２ ） １０ ３
摘 要： 农业是我 国的基础产业 。 农业生产的安 全性和稳定性是 国泰 民安的基本保 障。我 国是一 个
自然 灾害频发 的国家， 巨大灾害事故给农业生产造成严重 的经济损失， 民因灾致 贫返 贫的 实例 屡见不 农
在保险实务 中． 用大数 法则最重要 的是尽可 能去获 运
得大量的风险单位 ． 实际结果接近预期损失 可能的 使
结果 ， 增强保险经营者的风险化解能力 。 其方法有二 ：
一
是增加 直接承保的危险数量 ： 二是增加再保 险所承
“ 强制 ” 半 是强制 与 自愿相 结合 的一种 手段 。半 强 制 性 农 业保 险 是 农业 保 险 实 施 方 式 上 的 一 种创
我 国农业 保险 自 １８ ９ ２年恢 复 以来 ． 国家 的扶 在
持 下 得 到 了初 步 稳 定 的 发展 ．而在 １ ９ ０ ３年 ９３ ２０
间 ． 业保险保 费收入 长期处 于较低水 平 ， 常 出现 农 经 零增 长乃 至负 增长 情况 。近 年来 ， 国家 一直 高度 重 视农 业保 险 的发展 ． 续几 年 的 中央一 号文 件都 提 连
地区包括 山西 、 内蒙古等 内陆城市 。 时常发 生冻害 、 风
雹、 农业病虫害 、 干旱 和地震 等灾害 ： 西部地 区地势较
的雨雪冰冻灾害 ， 农业保险仅赔付 ４ １ ０ ４万元
近年来 我国农业 因 自然灾 害所遭受的严重损失 ．
高， 、 干旱 雪灾、 地震 、 沙尘暴是其主要灾害。 事实上 ， 三
及 了要 加快推 进政策性 农业保 险 的试 点工作 由于
国家 政策 倾斜 ， ２ ０ 从 ０ ５年起 ， 国农 业 保 险有 了显 我 著发 展 。２ ０ ０ ８年底 ， 农业 保险保 费 收入首 次 突破百 亿元 大关 ． ２ ０ 较 ０ ７年增 长 １ ２ ％。 １． ５ 虽然农业保 险近年来 发展势 头迅猛 ． 但就我 国这
次特大农业灾害事故 、 今年年初南方接 连发生的干旱 以及海南刚刚经历 的暴雨洪涝灾害 ． 不对国民经济 无
造成严重影响 。 当地农 业受到重创 。但 由于我 国农 使 业保 险投保率低 、 覆盖 面积有 限 ， 农业保 险 的作 用在
农业 巨灾面前显得十分微弱 ．如 ２ ０ ０ ８年南方所遭遇
二 、建 立 差 异 化 半强 制性 农 业保 险 制 度
的必 要 性
（ ＇ 差 异 化 ” 必 要 性 一） ‘ ‘ 的
本文 的“ 异化 ” 是 指 ． 差 就 政府 应 根据 我 国各个 地 区的地理位 置及经 济发展 实力差 异 ．做 到 因地 制 宜 ． 取差异 化 的农业 保 险策略 。 而实 现全 国福 利 采 进 水平 的整体提 高
鲜 ， 农 业保 险作 为 农 业 发展 护 伞 ” 而 ‘ 保 的作 用却 十 分微 弱 。本 文从 我 国农 业 保 险现 状 出发 。 对 各地 区 针
自然经 济条 件 的 差异 ． 出了我 国建 立差 异化 半 强 制性 农 业保 险制 度 的策 略 。 提
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大区域 的形成也是对农业保险的一种 区域划分 ．三大 地区在农业保险需求 、供给以及地方政府的财政实力 方面均存在很大差异 ．这必然导致我 国农业保险因地 制宜的差异化处理
（ ）半 强 制 范围狭小的
缺陷 ．凸显了适合我国国情的农业保 险制 度的缺位 。
个农业 大 国而言 ．其 风险 防范和保障 能力还 远远不
够 。我 国是世界上 自然灾害最严重 的国家之一 ． 自然 灾害 种类 繁 多 、 发生频 率高且 波及范 围广 ． 重影响 严
了农业生产 的稳定 和农 民收入的增加 ２ ０ ０ ８年 的四
在我国 ． 同地 区受地理位置和气候分 布规 律的 不
担 的危险数量。对于农业保险而言 ． 近年来 ． 越来越多
《 华北 金融》 新． 它将 强制 农 业保 险 方式 和 自愿农 业 保 险方 式 相 结 合 ． 而有 效地 扩大 农业保 险 的投保 范 围 ， 进 这样 不
２１ ００年第 １ ２期
高财政补贴 比例 ． 从而促进 农业保 险在全 国范围 内的