贵州省交通运输厅关于印发《贵州省“十二五”公路养护管理发展纲要》的通知

贵州省交通运输厅关于印发《贵州省“十二五”公路
养护管理发展纲要》的通知
文章属性
•【制定机关】贵州省交通运输厅
•【公布日期】2011.12.31
•【字号】黔交建设[2011]266号
•【施行日期】2011.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公路
正文
贵州省交通运输厅关于印发《贵州省“十二五”公路养护管
理发展纲要》的通知
（黔交建设〔2011〕266号）
各市（州）交通运输局、省公路局、省高管局、省高速公路开发总公司、省交通建设工程质量监督局、省交通建设工程造价站：
现将《贵州省“十二五”公路养护管理发展纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省交通运输厅
2011年12月31日
贵州省“十二五”公路养护管理发展纲要
（贵州省交通运输厅二〇一一年十二月）
2011至2015年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济增长方式的攻坚时期，是贵州实施工业强省战略和城镇化带动战略的关键时期，既是我省公路继续加大建设的重要发展期，也是公路养护管理“夯实基础”、“加快发展”的重要战略机遇期和矛盾凸显期。

《国务院关于进一步促进贵州经济
社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件）对我省交通基础设施的建设提出了新的要求与期望，公路养护管理也将面临新的挑战，实现历史性的突破。

“十一五”期间贵州公路建设发展迅速，高速公路建设加快，国省干线公路技术等级逐步提高，农村公路通达和通畅水平逐渐提升。

随着通车里程的增多，养护管理工作的重要性日益凸显。

贵州公路养护管理工作在认真总结“十一五”发展成就的基础上，按照交通运输部《“十二五”公路养护管理发展纲要》确定的原则、目标和任务，以科学发展为主题，全面坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，构建更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。

结合贵州省国民经济和社会发展规划及贵州省公路交通“十二五”发展规划的要求，特制定本纲要。

一、“十一五”期间全省公路养护管理发展状况
（一）公路养护管理成绩显著
“十一五”期间，我省公路交通工作始终坚持省委省政府提出的“交通优先发展战略”和“交通引领经济”的发展方针，深化改革，加快发展，以前所未有的投资力度和建设速度，实现了公路交通的跨越式发展。

--高速公路养护管理水平逐步提高。

“十一五”期末，全省高速公路通车里程达到1507公里，初步缓解了路网分布不均衡、局部路段通行能力低的状况。

同时通过对早期建成的高速公路进行隐患排查，加固维修了45座（10571.78延米）整体刚度不满足要求的桥梁，改造了3866米危险路段路侧护栏，使道路承载力和安全性进一步改善，道路优良率达到85%。

重视科技创新对高速公路养护工作的引领作用，先后研究试验并逐步推广应用沥青路面微表处、热再生、超薄磨耗层等多种先进的预防性养护方法。

养护维修措施由单一化向多样化发展，机械化水平不断提高。

--国省干线公路养护管理进一步加强。

“十一五”期末，全省国省干线优良率达到60%，超限率控制在3.7%以下。

坚持以人为本，以车为本，大力实施“安保工程”和危桥改造，实施国省道安保工程项目75个，处治安全隐患14741处5885公里，实施国省道危桥改造297座15042延米，全省国省干线公路的技术状况和安全水平稳步提升。

--农村公路养护管理全面发展。

“十一五”期，我省大力推进农村公路管理养护体制改革，初步建立了符合我省实际的农村公路管理养护体制和运行机制，实现了农村公路养护的全覆盖，好路率不断攀升，县公路好路率达到81.2%，乡村公路好路率达到58.3%，农村公路交通基本做到安全、畅通、规范、有序。

--应急处置能力和应急管理水平进一步提高。

“十一五”期间，加强公路应急保障与灾害防治体系建设是公路应急管理工作重点。

以水毁路段及时修复、地质灾害监控与预防等为重点，国省干线上组建了12支公路交通应急抢险保障队伍，高速公路实现了运营分中心同时兼具应急分中心的功能，完善了应急物资储备制度和公路突发事件应急预案，积极开展应急、战备演练，确保了道路畅通，为保民生、保生产、保稳定做出了重要贡献，先后有效应对2008年初南方地区百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和2011年年初的低温凝冻灾害。

灾后厅组织开展了冰雪灾害对我省高速公路影响机理及抗凝冰路面等的研究，对于合理选取养护对策，最大限度地减少雪凝灾害对我省高速公路使用性能的影响将发挥较大作用。

--体制机制改革及取消政府还贷二级公路收费工作平稳实施。

稳步有序开展成品油价格和燃油税费改革，养护机制改革逐步展开，出台了《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》，大力开展农村公路管理养护体制改革等。

取消了政府还贷二级公路2920公里，撤销收费站92个，平稳安置人员2843名。

--公路法制和路政管理工作得到加强。

“十一五”期间，认真贯彻落实交通运输部制定的《公路保护条例》、《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理
工作制度》等法规规章，公路法律法规和技术规范体系进一步完善。

会同相关部门持续开展集中治超工作，严重违法超载超限运输现象得到有效遏制，建成一批设置规范、标识统一的治超检测站点。

加强路政管理，完善并执行公路执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度。

总体上，“十一五”公路养护管理事业确定的主要任务基本完成，目标基本实现，全省公路养护管理事业健康发展，公路服务水平得到改善，公路交通防灾抗灾和应急处置能力得到提高，公路行业的可持续发展能力得到提升，为我省经济社会发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献。

（二）公路养护管理存在的主要问题
与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我省公路养护管理工作仍存在一些急需解决的问题和薄弱环节。

--路网结构不完善。

“十一五”期末，全省高速公路通车里程1507公里仅占规划高速公路网里程6851公里的22%，全省高速公路网络尚未形成，断头路依然存在；高速公路的通达能力不足，国省干线公路规模小、技术等级低，不能很好发挥集散公路的作用。

--公路服务水平亟待提高。

公路网的监控设施不够完善，社会关注的焦点、热点问题还有相当一部分没有得到彻底解决。

对公众出行影响比较大的问题突出表现在标志标线设置不清，施工堵车现象时有发生，路况服务信息反馈、出行系统、个性化需求的服务体系建设仍处于初级阶段，特别是高速公路服务区、收费站的服务功能与水平还有待提高。

--公路养护资金缺口加剧。

随着我省公路里程的不断增长、交通流量的快速增加，超限、超载运输车辆的增多，公路养护管理任务越来越艰巨，资金需求越来越大，资金缺口不断加剧。

由于资金匮乏，养护工作滞后，预防性养护实施比例较低，大中修资金少，小修保养难以维持良好的公路技术状况。

--公路养护管理理念落后。

养护管理工作机制不健全，管理粗放，重建轻养现象还相当普遍。

日常养护方式单一，新材料、新工艺、新技术的使用推广不积极，养护生产作业安全规程执行不规范，施工现场交通秩序维护不到位，公路水毁等自然灾害预防工作未落实到实处，构造物（特别是桥梁、隧道）的养护管理水平有待进一步提高。

“十一五”期间虽然逐步推进养护施工队伍向规模化、专业化、机械化方向发展，但与全国先进省份相比，养护施工队伍的集约化程度仍然较低，不能适应养护管理的发展要求，养护施工的机械化水平仍然难以满足快速高质修复病害的要求，传统低效率、高能耗的养护维修方式仍在一定范围内存在，尚未建立针对我省常年雨量充沛等气候特点的科学养护技术体系，预防性养护技术水平不高，所占比例较低。

--公路交通应急保障能力亟需加强。

应急物资、设备配备不足，普通国省道公路网监控设施匮乏，获取信息的及时性和准确性难以保证，应急管理体制不顺，应急能力建设明显不足。

应急队伍力量薄弱，专业人才匮乏，专业培训、演练不足，基层应急管理工作有待提高，部门之间、条块之间、预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动处置突发公共事件的机制有待进一步建立健全。

应急物资储备体系薄弱，方式单一，数量偏少，缺乏大型和特种装备。

--公路安全形势依然严峻。

普通公路特别是农村公路的安全防护设施不够完善，部分公路安全保障标准偏低；桥梁安全形势依然十分严峻。

公路基础设施的耐久性和抗灾能力还有待进一步提高。

--公路养护管理人力资源较为匮乏。

公路养护管理人才总量明显不足。

随着特殊结构桥梁、特长隧道通车里程的增加，相应的养护管理人才更加捉襟见肘。

人才结构及分布不合理现象比较严重，引进、管理与使用脱节的矛盾比较突出。

--公路养护管理基础薄弱。

地方公路管理体制不适应公路日常养护管理与应急处置需要，标准规范体系建设和公路养护技术力量的充实有待完善，特别是高速公
路养护的要求越来越高，目前的养护施工技术和工艺难以满足高速公路快速、安全、环保的要求。

预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。

--路政执法水平有待加强。

路政执法人员素质参差不齐，队伍稳定性差，执法水平有待进一步加强；高速公路治超监控网络尚未建立，治超站场建设、现场执法手段还没有根本性突破；路政信息化建设尚未起步；路政基地建设和装备配备尚未形成标准化。

二、“十二五”公路养护管理发展形势和需求
--快速增长的交通需求要求提高路网通行能力和服务水平。

“十二五”期间我省社会经济将保持持续快速增长，公路运输也将呈现较快的发展态势。

随着汽车保有量的快速增长和公众对公路交通出行服务的期望和要求不断提高，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题，交通运输结构将向重载、快速方向发展。

在日益繁重的交通压力下，公路通行能力和服务水平将面临严峻挑战。

农村公路随着建设不断推进，通车里程不断增加，为实现“有路必养”，提高经常性养护比例和养护质量，管理养护需求总量规模将进一步扩大。

--高速公路由大建设向建养并重转变，养护任务日趋繁重。

“十二五”期间，全省高速公路新开通里程将达到3500公里，通车总里程将达到5000公里，将是贵州省高速公路大发展的关键时期，也是养护管理的任务快速增长的发展期，全面实施高速公路养护管理的提速、提质，改变传统、落后的养护管理模式刻不容缓。

“十二五”将是我省高速公路养护管理夯实基础、改革攻坚的关键时期。

--养护资金面临压力，资金供需矛盾日益突出。

随着公路路龄的增长、交通流量的增加和养护总里程的快速增长，年均养护管理资金需求增长速度将远大于通行费收入和财政转移支付的成品油消费税的增长速度，养护资金压力不断增大。

--公共安全责任重大，公路安全应急保障能力亟待提升。

在全球气候变暖的大环境下，我省极端天气事件日益增多，由此引发的低温雨雪凝冻、水毁、地灾等自
然灾害频发，对公路正常运营产生越来越严重的不利影响，公路应急抢通保通的任务极为艰巨。

同时，伴随经济社会的发展，以交通事故为主体的公共突发事件不断增多。

公路基础设施自身的安全运行与保护工作也面临严峻考验，虽然治超工作持续开展，但重车和违法超限超载车辆压垮桥梁的事件还依然存在。

随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，对交通运输系统应急反应和保障能力提出了更高的要求。

加快完善公路安全与应急保障体系是实现公路交通更安全、更畅通、更和谐、更高效发展的基础，必须进一步建立和完善高效集中、协调有力的公路安全监测与应急保障体系，加强覆盖全路网重要路段、重点桥梁、隧道、省级交界处的实时监控，建立全路网联动的快速应急反应系统，提高各类突发事件的应对处置能力，提升遇险救援水平。

--环境保护和可持续发展对公路养护管理提出新要求。

《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》为我省经济社会发展提供了良好的发展机遇，也对加强环境保护，提高可持续发展能力提出了要求，我省必须对公路养护管理提出更高要求，要把建设资源节约型和环境友好型社会放在更加突出的位置，谨慎使用自然资源，发挥科技创新的引领作用，逐步改变以传统落后工艺、低效率、重污染为主的粗放型发展方式，加强节能环保技术的应用，积极推行低碳、节能环保养护管理模式，确保全行业真正树立起“低碳养护管理”新理念，积极走低投入、低消耗、高效率、高质量的节能降耗公路养护新路子。

总之，“十二五”我省公路管养事业发展面临的挑战依然严峻，任务更加繁重，必须立足于“十二五”贵州省经济社会发展的要求，适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，以更低的社会经济成本，管理和维护好公路基础设施网络，为公众出行提供高质量的服务。

三、“十二五”期间公路养护管理发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间公路养护管理发展的指导思想是充分体现国家和省的战略部署，以发展现代交通运输为主线，主攻高速公路骨架路网、突出国省干线扩量提等、着力农村公路通畅通达、提升运输服务能力水平，抢抓机遇，切实服务于全省“坚持科学发展、奋力后发赶超，与全国同步全面建成小康社会”的主基调。

坚持把科学发展作为第一要务和解决一切问题的关键。

牢固树立“更好地为公众服务”理念，坚持养护运行机制改革，加强建设项目管理，科学养护，依法治路；以“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务”为重点，全面提高公路基础设施网络使用效率，提升公路发展的质量和效益，促进公路交通“更安全、更畅通、更高效、更和谐、更经济、更便捷”。

（二）基本原则
“十二五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则：
--以人为本。

以公众出行需求为导向，强化公路综合服务体系和服务能力建设，始终把“更好地为公众服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点。

--安全第一。

把保障公众生命财产安全作为首要任务。

健全标准体系，强化安全监管，消除安全隐患。

完善应急管理体系，强化运行机制，加快队伍建设，提高公路安全和应急保障能力。

--养护优先。

强化公路养护管理的基础性地位，建立稳定的养护资金渠道，加大养护投入，加强公路养护和保护，充分发挥现有公路基础设施的使用效率。

--依法治路。

不断提高执法人员素质，推进依法履职、依法行政，加大公路保护力度。

创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。

--科技支撑。

加大自主创新力度，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。

强化环保意识，推行绿色养护，发展预防性养护、再生利用、安全监测等技术，提高养护管理的信息化、智能化水平，促进人、车、路、自然和谐发展。

--体制创新。

本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，深化公路管理体制改革，理顺事权关系，建立适应燃油税费改革需要和公路网管理特性的公路管理体制。

（三）发展目标
到“十二五”期末，全省公路网络整体服务水平和安全保障水平得到明显增强，公路通行保障能力、应急处置能力明显提高，公路养护和管理技术水平不断提高，进一步完善路网络结构，不断推进公路管理体制改革，逐步完善公路养护和管理的规范体系，以实现管理决策科学化、养护作业规范化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化为目标，围绕高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局而努力奋斗，为全省经济社会发展和公众安全便捷出行提供服务保障。

主要发展指标如下：
--高速公路平均优良路率达到95%以上，总体技术状况MQI达到85以上，新开通高速公路MQI达到95以上；全面消除路面使用性能指数PQI小于80分的路段，平均路面使用性能指数PQI大于90；路面旧料回收率（含就地回收和就地利用）达到100%，循环利用率达到85%以上；联网电子不停车收费（ETC）平均覆盖率达到60%，建成ETC车道400条以上，ETC用户达到20万个；技术状况评定为一、二类的桥梁达到98%以上，技术状况评定为四、五类桥梁处治率达到100%；建成2～3个省级应急保障中心和6～7个区域级应急保障基地；建设省级路网管理与应急处置平台，并实现与部级平台联网互通。

高速公路重点路段运行实时监测覆盖率达100%。

--国省干线力争形成“一个网络”，实现“两个推进”，建立并完善“三个体系”，形成一个布局规划合理的国省道公路网络。

普通国省道公路里程规模达全国平均水平，占全省公路总里程15.7%左右，促进与高速公路、农村公路的协调发展，发挥路网整体功能和效益；推进国省道二级公路建设，加大改扩建力度，推进
养护工程市场培育，提高竞争意识；建立科学的公路养护、路网管理及公路应急保障体系，建立有法可依、运行高效、文明执法的公路路政管理体系；建立支撑公路交通事业又好又快、更好更快发展的支持保障体系。

到“十二五”期末，现有国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上，总体技术状况MQI达到80以上，平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以内；现有普通国道二级以上公路比重达到80%以上，现有普通省道二级以上公路比重达到60%以上；国省干线公路路面旧料回收率达95%，循环利用率达60%以上；公路养护优良率达到70%以上，公路预防性养护比例达到7%以上，大中修工程比例达到10%以上，一、二类桥梁比例达到95%以上，现有危桥改造率100%，当年新发现危桥处治率100%；安全设施完好率达到95%以上，加强动态监控，及时消灭国省干线公路上的五类危桥，力争在“十二五”前三年基本消除国省干线上现有危桥；新建公路安全隐患率为零，开展公路运行监测工作，实施“灾害防治工程”，重点整治地质灾害及水毁路段，提高干线公路的抗灾能力，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内，至2015年，基本完成普通国省道公路的隐患路段处置；建成应急物资储备中心4个；公路运输超限率控制在5%以下，执法案件结办率达到95%以上，执法人员持证率100%。

加大路网结构改造力度，全省建设国省干线公路项目60个，总里程1876公里，其中建设国道项目23个，总里程472公里，按一级公路标准建设4个250公里，按二级公路标准建设19个222公里；建设省道项目37个，总里程1404公里，其中按一级公路标准建设16个979公里，按二级公路标准建设21个425公里。

--农村公路养护与管理工作全面实现“有路必养”。

现有县道沥青（水泥）路PQI中等路率达61%以上、乡道沥青（水泥）路PQI中等路率达56%以上，并做好全面养护；积极开展路面旧料的回收与循环利用；无铺装路面县、乡道和村道好路
率达63%以上，基本完成县乡公路中桥及以上现有危桥改造任务，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势；实施“灾害防治工程”，重点整治农村公路地质灾害及水毁路段，提高农村公路的抗灾能力，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。

--现有国道平均运行速度达到50公里/小时。

--实现一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达、公路应急抢通24小时内完成。

--建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。

四、“十二五”期间公路养护管理发展的主要任务
积极推进公路养护管理发展方式的转变，不断提升管理水平，推进科学养护，强化应急保障，深化体制改革，确保优质服务，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法制化，初步形成我省养护精细、工程精品、管理精心、服务精良、应急精锐、信息准确的公路养护管理格局，确保公路养护管理工作主体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

（一）加快完善养护管理标准规范体系
--出台大修及改扩建管理办法、小修保养及中修工程管理制度、技术状况评定制度、技术档案管理办法等涵盖公路养护管理各项工作内容的规章制度，全面加强和规范养护管理工作。

特别是强化施工现场规范化管理，制定养护施工质量责任人制度、养护施工企业黑名单制度，将养护工程质量的精细化管理贯穿于养护工程施工全过程。

争取形成一套公路养护规范化管理标准及技术指南，规范养护管理行为，细化养护管理程序，按照“责权统一”原则，建立分工明确、规范有序的公路养护管理体系。

--修订公路养护工程预算定额。

根据我省经济社会发展水平，适时修订贵州省
公路养护工程预算定额，特别要注重新技术、新工艺的测算工作，合理测算工、料、机消耗水平，充分考虑养护实际情况，编制完成一套项目齐全、科学合理的养护定额，为计划管理、招投标计量支付、工程决算等提供准确的依据。

--切实加强桥隧养护管理工作。

严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，继续贯彻执行《贵州省公路桥梁和隧道养护管理工作实施细则》，全面落实桥隧养护的技术政策和管理制度；要以特大和大型桥梁、特殊结构桥梁、双曲拱桥、系杆拱桥以及有一定使用年限的老旧桥梁为重点，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保桥梁安全；制订长大桥隧安全运营管理办法，逐步建立桥梁安全监管机制；进一步完善桥隧检查、评定和养护管理的考评体系，实行危桥改造时限责任制，建立桥隧养护管理责任追究制度；加大桥梁养护从业人员的培训力度，研究建立桥梁养护从业人员资格制度。

（二）转变养护发展机制，开创全省养护管理工作新局面
--公路养护管理工作由单一型、粗放型养护向全面型、集约型养护转变。

建立预防性养护、周期性养护、及时性养护和“四新”技术应用的综合养护机制。

--对高速公路，建立科学的养护质量检评和道路维护机制，实现养护检测现代化、养护管理信息化、养护评价智能化和养护决策科学化。

坚持“管养分离，事企分开”的原则，引入竞争激励机制，建立和完善适应市场经济体制的养护模式，逐步推行养护工程招标、竞标制、监理制和养护工程费制度，实行定额养护和计量支付，加快培育统一开放、竞争有序的养护工程市场。

对普通国省干线和农村公路，探索管养分离模式，尤其是农村公路要因地制宜，区分不同地区、不同类型，探索市场化专业养护和农民群众承包日常养护相结合，管理养护与路政管理相结合的灵活多样的农村公路管理养护政策和养护作业模式。

--逐步建立适应我省公路养护实际的养护工程质量监管机制，明确养护质量责。