贫困大学生救助体系的法理学思考

《贫困大学生救助体系的法理学思考》
摘要：了使这些学生顺利完成学业保障学生平等受教育权我国目前已基形成了“奖、贷、助、补、减”国助高校贫困庭学生政策体系，、我国高校贫困生救助体系现状0世纪80年代以教育部、财政部等部委和各地政府直致力结合实际情况积极探、建立种比较完善助高校贫困庭学生政策体系，银行对助学贷款管理要有定灵活性针对学生贷款、还款特制定相应方式以方便学生贷款、还款
摘要随着我国高等教育规模不断扩出现了数以万计贫困学生
了使这些学生顺利完成学业保障学生平等受教育权我国目前已基形成了“奖、贷、助、补、减”国助高校贫困庭学生政策体系；但该体系从法理学角却存权利义不对等、效率低下等方面瑕疵
以国助学贷款主体、特困补助辅救助体系是我国必然选择
关键词贫困生；救助；助学贷款近年随着我国高等教育规模扩和学生总量快速增长高校贫困庭学生数量有较增加
助数万高校贫困庭学生济困难使其顺利完成学业是我国高等教育法要也是实现教育公平济基础
、我国高校贫困生救助体系现状0世纪80年代以教育部、财政部等部委和各地政府直致力结合实际情况积极探、建立种比较完善助高校贫困庭学生政策体系
《国院关建立健全普通科高校、高等职业学校和等职业学校庭济困难学生助政策体系见》（国发〔007〕3）及其配套办法颁布实施国高等教育阶段建立起国奖学金、国励志奖学金、国助
学金、师生免费教育、国助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式高校庭济困难学生助政策体系
其生活费问题以国助学金主以勤工助学等辅；学费、住宿费问题以国助学贷款主以国励志奖学金等辅
这些救助措施致可分两类类是无偿救助措施这类救助措施主要包括国助学金、国励志奖学金、贫困奖学金、学费减免等制
另类是有偿救助措施这类措施主要是指国助学贷款制
国助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共给予银行定风险补偿金银行、教育行政部门与高校共操作助高校庭济困难学生支付学生校学习期所学费、住宿费及生活费银行贷款
二、目前我国贫困学生救助体系缺陷尽管我国目前已基建立了贫困学生救助体系但该制运行程也暴露出些问题
比如争做贫困生现象、全班投票选贫困生现象、贫困补助轮流拿现象、拖欠贷款息现象等等
这些问题如不能很将严重阻碍我国贫困学生救助体系可持续发展
（）现行贫困生救助体系存权利义失衡目前我国贫困学生救助体系设计仍含有量“免费”成份即得到救助不须承担义或承担少量义这定程上违背了权利义对等关系形成了种不拿白不拿拿了也白拿心理
就国助学金而言是型不附带义权利
要想得到这种待遇仅要证明己贫穷即可
随着学生越越实些高校出现了争做贫困生现象笔者调班级80％以上学生写了困难补助申请
虽然还要有学校认定但认定非常困难
就国励志奖学金而言是指对学习特别优秀贫困生发放
虽然额较但只按贫困生3％比例发放所以其覆盖面较
因国励志奖学金主要作用奖学而不助贫
而国奖学金唯目是奖学不论贫困与否可获得因国奖学金也很难助贫方面发挥作用
而勤工助学制是指学校贫困学生提供定工作岗位并适当提供报酬种制
学校作科研教学单位无多少岗位适合学生
些高校做法是把助学岗位金分给各院系而院系要想办法设岗比如扫地、打水等性质“岗位”学校付出较高报酬
所以勤工助学实际操作往往会演变成把“岗位”作体种免费发放方式
（二）加重了银行和高校社会责任首先要明确政府应该承担助贫困学生责任银行、高校只是助工作执行者但目前贫困学生救助体系我们分强调了学校和银行责任这国助学贷款制表现得比较明显
银行和其他企业样是赢利单位如助学贷款业没有赢利它们然不愿承办这也合市场运行规律
而高等院校质职责是培养德智体全面发展人才是教育如让高校助贫困生方面花费多精力必定会影响到教育质职责
特别是费紧张情况下让学助贫困生方面有动作其难可想而知
所以尽管政府三令五申些银行和高校仍然是阳奉阴违
即使些高校表面上也做了些助工作但很程无非是应付政府或者己贴贴标签
（三）法律监管欠缺任何济活动都要法律约束和支持只有制定完善法律、法规才能确保贫困生助政策顺利进行
而我国却缺乏相应立法这国助学贷款方面表现尤明显
国助学贷款政策都有教育部、国人民银行、财政部和银监会合或单独制定作部门规其效力低国法律和行政法规旦遇到与现行法律、法规不致情况其相关条款法律效力就受到质疑
三、完善我国贫困学生救助体系建议对贫困学生实施救助让更多人上得起学实现教育公平、公正是关系子孙代千秋业
那么如何才能建立起可持续发展救助体系？（）救助理念重公平体现效率不救助理念产生不救助制
公平与效率是既相适应又相矛盾社会价值
公平涵样情况给予样待遇；而效率基义从给定投入量获得产出即以少消耗取得样多效
贫困生助体系要做到公平与效率有机结合必须使样贫困学生得到样救助实现受教育机会平等这就是公平；国助金不足情况下使更多要助贫困学生得到助就是效率
因我国针对贫困生救助理念应该借鉴日助理念助要助者重公平体现效率
根据公平与效率原则对贫困学生救助体系设计要尽量取消现行无偿给予部分
将国可以提供助金使用效率提高尽可能地使更多贫困生得到临助
从另方面看如将贫困生救助以有偿基调那么贫困生认定定程上变成种主认定
因些可以通别渠道得到金学生会动放弃申请国救助体系从而让要助学生得到有限国救助金
（二）具体制设计以国助学贷款主体、临特困补贴补充借鉴国外对困难学生助成功验以国助学贷款主要助措施已是势所趋
我国也不例外特别是针对我国目前这种“穷国办教育”情况下更应该如
政府、银行、高校是实施这制3必不可少角色
、政府国助学贷款制设计者、监督者、也是贷款利息补贴者
政府作贫困生救助体系主导力量助学贷款应发挥积极作用
应加对银行补贴力使银行能够助学贷款有积极性
政府也应该对高校和银行进行监督三者助学贷款各司其职
、高校国助学贷款审批者、监督者
高校作审批单位责校学生贷款申请
各高校要建立科学合理贫困生认定制必须从制层面入手因地制宜建立合校情认定贫困生多环节多因素支撑体系
从制上保证贫困生认定准确性提高确定方式规性和公正性使真正贫困生受益
各高校还应进步细化贫困生管理工作建立动态贫困生档案
3、银行作发放主体
首先要尊重银行正当趋利要
因国助学贷款是种无担保情况下发放贷款利息然应该高般有担保贷款利息
政府按照银行办理助学贷款定比例给予相应津贴这些津贴用保障银行得到低市场回报鼓励银行办理国助学贷款
银行对助学贷款管理要有定灵活性针对学生贷款、还款特制定相应方式以方便学生贷款、还款由学生毕业流动性存定还贷风险了防风险银行可以以贷款学生长作代偿人
因学生虽然部分已满8岁具有完全民事行能力但般没有济所以学期费用般由父母支付
父母暂无济能力情况下了保障公平受教育权由国以助学贷款方式予以助使贫困学生顺利完成学业
其父母有济能力偿还情况下由其代偿是有其合理性
另外银行对到期不能偿还助学贷款可以直接向人民法院申请强制执行等般贷款
法院要对这类债权债关系清晰纠纷实行快速执行机制以增加恶违约学生违约成
以国助学贷款主体情况下还应以临特困补贴补充以保证部分学生由庭状况出现临恶化没有及申请贷款情况下日常生活所
（三）不可缺少环节多方位代偿机制目前学生就业形式不容乐观出现了相当部分毕业学生无法顺利就业情况
针对这种还款不能情况006年助学贷款代偿机制正式启动央部属高校毕业生到西部和边远地区基层单位就业3年以上（含3年）其学校期申请助学贷款将由央财政代偿还
这制考虑了我国目前学生就业形式严峻客观形式借鉴了国外做法是对国助学贷款有益补充
但这制毕竟刚刚实施还存着定缺陷涉及面太只包括央部属高校、代偿机制只针对应届学毕业生并且实行总量控制；涉及方式单到西部和边远地区基层单位就业3年以上等等
所以这制还要不断完善逐步建立起多方位助学贷款代偿机制
总可持续发展国助学贷款制可以是救助金循环使用提高了使用效率让更多要救助学生得到救助直接、制化济助是实现教育公平体济基础即每贫穷体可因助学贷款政策而获得等教育机会
因以国助学贷款主体助体系既合我国济发展状况又能体现教育公平和效率
不论是从法理角考虑还是从实践角都是我国必然选择
参考献、刘道玉国怎样建成世界流水平学[]高等教育研究,003()、钟志勇国助学贷款风险法律监管[]沈阳建筑学学报,007()3、杨燕美日高等教育助学贷款制比较及启示[]民办高等教育研究,007(3)、张显法理学[]高等教育出版社,0005、冯宪宗,管七海学生国助学贷款两难困境与对
策建议[]国高等教育,003(3)＊河北省社科课题“国助学贷款可持续发展研究（00803）”阶段性研究成
（作者单位河北师学法政学院）。