城市基础设施建设：概念、特点及各国引资经验比较

“ 城市 基 础设 施学 术讨 论 ”上 把 城市 基础 设施 定 义 为 ：城 市 基 础设 施 是 既为 物 质 生 产 又 为人 民 “ 生活 提一 般 条件 的公 共设 ， 城 市赖 以生存 和发 是 展 的基 础 。 ” 据 承 担城 市 运 营功能 的 不 同 ， ‘ 城 市基 础设 施 主要分 六 大 系统 ，即交通 运输 系统 、 能源 动力 系统 、 排 水 系统 、 供 城市 邮电通 讯 系统 、 城市生 态环境 保 护系统 和 防灾 保 障系统 。
随着 中 国经 济 的快 速 增 长 和 城 市 规 模 的不 断扩 大 ， 城市 居 民对生 活 质量 和环 境 质量 的要求 不断 提 高 ， 市 基础 设 施 作 为城 市社 会 经 济 活动 城
率每年需提高约 １ 个百分点 。 加深对城市基础设 施特点 和作用的认识 ， 建设并管理好城 市基础设 施， 对促进城市经济稳 定健 康地发展 ， 提高城市
二 、 市基础 设施 建设投 资的 特点 城 （ 城 市基础设 施建设 投 资的公 益性 一）
基础设施项 目的投资规模普遍较大 ， 资金需 求大 ， 建设 周 期 长 。这是 城 市基 础设 施 投 资主要
的特性 之一 。尤其 是供水 、 电 、 供 煤气 、 处埋 、 垃圾 道路 、 桥梁 等 建设 规模 大 、 工周 期 长 的项 目， 施 需 要 进 行全 面规 划 ， 步实 施 ， 分 投人 大 量 的人力 、 物 力 。以 中 国为例 ， 础设 施 建设 的未来 整体 投 资 基 金额 十分庞 大 。中国开 始大规 模基 础设施 建设 大 致 是 从 ２ 纪 ９ 代 中后 期 开始 ， ０世 ０年 目前正 处 在 高速 发 展期 。世 界 银行 的 数据 显示 ， 论是 公 路 无 还是 铁路 ， 国距 离 Ｏ Ｃ 国家 的平 均 水平 尚有 中 ＥＤ 较 大距 离 ，与 其 他 亚 洲 发 展 中 国家 相 比也 有 差
文就发 达 国家城 市基 础设 施 建设 的特 点及 引资进 行 了经验 比较 ，为我 国城 市基 础 设施 建 设提
供 了很 好 的借鉴 。
【 关键 词 ］ 市 基 础设 施 建设 城
引资
特 点
一
、
城 市 基础 设施概 念 的界 定
人 口增 长 的综合 分 析 ，中 国城 市 化水 平 ２２ ０ ０年 将 达 到 ５ ％、０ ０年 达 到 ７ ％， 意 味 着 城 市 化 ７ ２５ ０ 这
２ ｏ ． ０ ９６
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城 市基础 设 施 建设 ● 概 念 、 点及 各 国引 资 经验 比较 特
程 立茹 江 若玫 周 煊
（ 中央 民族 大学 管理 学院 北 京 １０ ０ 侨 光技 术 学院 国贸系 台湾 ； ００ ； 对外 经济 贸 易大 学 国际 商学 院 北 京 １００ ００ ） ［ 要 ］随 着 中国经 济的快 速增 长和 城 市规模 不 断扩 大 ， 市居 民对 生 活质 量和 环 境质 摘 城 量的要 求 不断提 高 ， 市基础 设施 建 设作 为城 市社 会 经济 活动 的载 体 日益 受到人 们 的 重视 。 城 本
号 ：５ Ｊ Ｊ １３ 阶 段 性研 究 成 果 。 ０ ＢＤ Ｇ ６ ）
１８ 年 ， ９ ３ 中共 中央 、 国务院在《 关于对北京市 城市建设总体规划方案 的批复》 首次在 正式 中，
文件 中肯 定 和应 用 了“ 市基 础设 施 ” 城 一词 。１８ ９５
［ 基金项 目］ 京市哲学社会科 学“ 北 十五” 规划基地项 目：北京经营性城市基础设施建 设吸引外资策略研 究” 项 目编 “ （ ［ 作者简介 ］程 立茹 ，中央 民族大学管理 学院副教授 ； 江若玫 ， 台湾侨光技 术学院 国贸系副教授（ 通讯作者 ）周 煊 ， ；
对 外经 济 贸 易大 学 国 际商 学 院 副教 授 。
① 国家有关部 门预测未来 ５ 我国经济仍可保持 高速增长 ， 据 年 在较 远时期经 济增 长的速度仍 十分可观 ， 未来城 市化进 程
大体如下 ： 京津 沪将 率先 实现城市化大提高 ， 并可能达 到 ８ ％以上， ５ 进入城 市化成熟 阶段 ； 广东 、 浙江、 江苏 、 福建 、 山东 等 东 南沿海发达省份在 本世纪初 ２ ～ ０年 内将 以大大高于全 国平均水平 的速度 推进 城市化 ，并在京津 沪之后较 早进入城 ０３ 市化较 高阶段 ； 东北 ３省城市化基础条件好 ， 点高 ， 到城 市化 较高阶段将 几乎与沿海地 区同步 ； 起 达 河北 、 河南 、 湖北 、 湖 南、 安徽 、 江西等人 口大省城 市化条 件有相对优势 ， 力大， 潜 但起 点低 ， 任务 重， 将在本世 纪 中叶实现 ； 四川 、 重庆 、 云南 、 广 西、 甘肃、 陕西等西部 省份受 自然条件和社会发展 制约， 实现城 市化的成熟 阶段需要较长 时间。 当然， 西部 大开发 的推 在 动下 ， 个别条件较好省份有可能实现跳跃式发展 。总的来说 ， 大部 分西部城 市的发展速度 有不 同程度加 快， 与发达地 区的
差距会缩小。
ＸＮ Ｉ Ｇ ＡＴ Ａ ｌＪＡＮ ＳＴ Ｅ Ｆ ＲＭＳ Ｅ ＯＮＯ 新 疆 农 垦 经 济
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年 ７月 ，原 城 乡建 设 环 境 保 护 部 在 北京 召开 的
（ ） 市基 础设 施整体 投 资金额 巨大 三 城
功能 和人 民生 活质量 具有 特别 重 要 的意义 。①
的载体正 日 益受到人们的重视。 城市基础设施是
城市 赖 以生存 和发 展 的重 要基 础 条 件 ， 城 市经 是 济不 可缺 少 的一 个组 成 部 分 。从 城 市化 率 来看 ，
目前我国城市化率只有 ３ ％， １ 低于世界平均水平 ｌ 个 百 分点 。 ５ 根据 对 中国经 济增 长 的潜力 和 中 国