瑞典：“三渠道”化解政府采购质疑投诉
代理机构如何做好装备采购询问、质疑和投诉处理
代理机构如何做好装备采购询问、质疑和投诉处理代理机构处理装备选购询问、质疑和投诉，重点应从以下几方面着手：一、明确是否有权限处理依据《措施要求》，军队装备选购单位负责本系统装备选购询问、质疑和投诉处理工作。
因此，代理机构与选购单位签订的《托付代理协议》中，需明确询问、质疑和投诉处理事宜的托付代理权限范围及双方权利、责任和义务。
在选购代理过程中，代理机构应严格依照《托付代理协议》中明确的代理权限，处理纠纷或帮助选购单位处理纠纷，避开越权代理。
假如询问、质疑和投诉处理超出托付授权范围的，选购代理机构应当告知供应商向选购单位提出。
同时，选购文件中应明确：询问、质疑和投诉的处理程序和要求;装备选购询问、质疑和投诉详细受理部门的名称、联系人、联系电话、地址等信息;供应《措施要求》中质疑书、投诉书的范本，并要求供应商提出质疑时须按质疑书范本填写。
二、区分询问和质疑实践中，常常有供应商把“询问函”与“质疑函”混用，给选购单位或代理机构依法答复带来困惑。
《措施要求》中对于询问和质疑给出了说明。
询问的事项为：不明确的相关事项。
质疑的事项为：(1)选购文件存在卑视性、显失公正条款的;(2)选购文件未按规定程序进行补充、澄清或者修改，并书面通知有关供应商的;(3)选购人员、评审专家等相关人员与其他供应商有利害关系，应当回避而没有回避的;(4)选购程序违反装备选购有关规定的;(5)选购当事人之间有串通行为的;(6)其他供应商供应虚假资料的;(7)其他供应商向军队装备选购单位相关人员行贿或者供应其他不正值利益的;(8)使自己权益受到损害的其他事项。
从上述规定来看，询问的目的是为了解决怀疑，而质疑的目的是为了维权。
假如供应商提交的书面函件的内容只是询问、了解相关状况，并不涉及其自身主见和诉求，则该函件可被认为是询问函;假如该函件的内容中，有认为自身合法权益收到损害，要求选购人改正错误，则该函件属于质疑函。
由于询问和质疑的答复形式和时限要求不同，实际操作过程中，代理机构需要辨别询问和质疑，引导供应商以正确形式提出，以便询问和质疑得到准时处理。
论政府采购中超期质疑的答复投诉处理
论政府采购中超期质疑的答复投诉处理作者：钟雪斐来源：《法制博览》2018年第05期摘要：政府采购实务中存在采购人对超出期限的质疑给予答复后，质疑供应商因不满答复而提起投诉的情况，处理方式目前法律无明文规定，建议完善相关法律规定，从立法原意、现有法律规定推断和法律逻辑分析，应作不予受理的处理。
关键词：政府采购；超期；质疑；投诉中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）14-0203-01作者简介：钟雪斐（1985-），女，广东人，硕士研究生，惠州城市职业学院，助理讲师，研究方向：法学。
我国政府采购的相关法律法规为保护供应商合法权利，赋予了其质疑和投诉的权利，并规定了质疑投诉的期限，以及采购人及采购监督管理机构的处理程序和期限。
但是对于超出期限的质疑，目前的法律规定并未明确其效力，也未明确具体的处理方式。
在实务操作中，对超出期限的质疑，通常的处理方式是，依据《政府采购法》第52条和《政府采购法实施条例》第53条的规定，不予受理。
未在法定期限内进行质疑依法是可以预见具有不利法律后果的，质疑供应商仍超出期限质疑，事实上是对自身权利的一种放弃，因此不予受理，是符合法律逻辑也是适当的。
但在实务中，对供应商已超出期限的质疑，有采购人仍在法定期限内给予书面答复，并引发质疑供应商对书面答复不满，在法定期限内向政府采购监督管理部门投诉，监督管理部门在审查投诉时才发现质疑超期的情况。
此时作为监督管理部门应当如何处理？此问题法律目前并无明文规定，监督管理部门在处理过程当中，将会面临这样的困境：第一，质疑已经超出期限，法律未直接规定其无效，在招投标文件亦未规定其超期无效的前提下，超期的质疑不必然无效，采购人进行答复，即承认了此质疑的有效性。
第二，在此前提下，质疑供应商因不满答复提起投诉。
若依照相关法律规定，对质疑答复不满在法定期间内投诉的，监督管理部门应给予答复。
对不满采购人答复的投诉予以处理，这是监督管理部门依法履行监督政府采购过程职责的体现。
国外对政府采购合同监管机制及对我国的借鉴
定的程序和方法》等几十个实施细则 ， 标准的作业制度全
面 规 范了政 府 采 购 机 关 的 操 作 行 为 ， 使 政 府 采 购 行 为 格 式
化、 公开化 ， 更有利于当供应商意识到政府采购具体行为
违 规 时 提 出异 议 ，使 监 督 机 制 成 为 一 种 制 度化 。 （ 四） 新加坡 。
授权 以及 内阁授予 的权利 。 值得我 国借鉴 的是 ， 为 了处理
据本地政府采购的实际情况制定政府采购的地方性实施
条例和细则 。
２ ． 保 证 内 部 法 律体 系 的协 调 。 迫 切 需 要 做 好 即将 出 台 的 《 政府采购法实施条例》
有关政府采购 的申诉 问题 ， 新加坡政府专 门设立 了政府采
府采购法》 、 招标投标法》 、《 预算法 、（ （ 反不正 当竞 争
政府采购投诉举报工作常见原因及对策
OPERATION I操作实务本文作者曾在政府采购监管一线，为做好政府采购投诉丨:作，深入政府采购供尚商、采购人、代理机构进行调研.对政府采购投诉準报丨:作常见问题进行剖析.採./•政府采购投诉喂报I:作的化解之道。
政府采购投诉举报工作常见原因及对策文/张忠强山东省平度市国有资产管理服务中心随着我国《政府采购法》及其条 例以及多部政府采购规章及规范性文件的实施，政府采购活动逐步走上更 加规范的道路。
但同时，政府采购投 诉举报的案件呈上升的趋势，并且有 的举报人对回复的问题不满意从而重复举报，使财政部门的监管压力不断加大。
笔者曾在政府采购监管一线，为做好政府采购投诉工作，笔者深入 政府采购供应商、采购人、代理机构 进行调研，对政府采购投诉举报工作常见问题进行剖析，探寻政府采购投诉举报工作的化解之道。
一、政府采购投诉举报多发的原因分析自身维权意识的提高《政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉管理办法》等法律法规的实施，完善了政府采购的程序，进一步明确了采购当事人的权利义务，政府采购中标结果是各方关注的焦点，供应商进行投标没有中标，就会有一种失落感，加上主观认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果有不公正、不公平现象，就会进行投诉。
(二）对质疑回复不满，导致政府采购人和代理机构对质疑、投诉流程不熟悉，对法律法规掌握不全面，质疑回复不专业，抓不住问题的要害，不能让采购当事人信服，认为供应商质疑投诉就是找茬，因而在政府采购质疑回复过程中存在敷衍应付的情况，这样就增加了发生投诉(一）社会监督大环境及当事人采购投诉的发生2021年第4期中国政府采K 63操作实务I OPERATION的可能性。
有的采购人主体责任意识 缺失，缺少市场调研，把采购项目委 托给采购代理机构后，认为是全权 委托，对委托出去的项目“不管不 问”，导致采购代理机构制定的采购 文件不严谨，漏洞百出，部分招标文 件有些条款存在倾向性或歧项性，使 项目采购有失公平，从而导致政府采 购投诉举报事件的发生。
政府采购中对投诉质疑的处理
政府采购中对投诉质疑的处理
孙建山
【期刊名称】《中国招标》
【年(卷),期】2009(000)033
【摘要】在政府采购活动中，采购代理机构在从事代理工作时，难免会出现这样那样的错误或失误。
相应的处理好供应商的质疑和投诉事件，保障项目顺利进行，是采购代理机构需要面对的重要课题。
下面就谈谈如何降低政府采购活动中的“有效质疑和投诉”，处理质疑和投诉时应注意的几点问题。
【总页数】2页(P12-13)
【作者】孙建山
【作者单位】山东省机电设备招标中心
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
【相关文献】
1.财政部发布《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿）》 [J], ;
2.政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿） [J], ;
3.对《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿）》的几点意见 [J], 臧鹏;
4.浅论政府采购活动中的质疑投诉处理和解决对策 [J], 雷安琪[1]
5.高校政府采购质疑、投诉处理对策研究 [J], 郭春花[1]
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浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理
浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权的权利，2018年3月1日重新修订20号令公布了《政府采购质疑和投诉办法》（94号）细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。
随着我国“放管服”改革深入推进，政府采购发展进入了全新时代，政府的检查监督增多，在2018年陕西省政府采购代理机构监督检查处理中陕西省有6家单位被处罚，并随着供应商维权意识进一步增强，政府采购活动的质疑投诉量急剧增长，这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。
对省级政府采购网站公开的质疑、投诉案进行了统计分析，如下表：由上表统计分析可知，经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。
通过对这些质疑投诉案件进一步分析，提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。
一、采购源头不合规，容易引发质疑投诉采购人是政府采购活动第一责任人，负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。
当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时，采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止，继续违规政府采购极易引发质疑。
此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉，同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。
二、采购文件编制差，容易引发质疑投诉采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可等问题，严重影响供应商编制投标响应文件，也严重影响评审质量，极容易引发质疑投诉。
例如：具有国家级奖项得3分，具有省级奖项得2分。
什么叫国家级、什么叫省级？在这种情况下，供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉，采购人、代理机构、评审委各执一词，财政部门处理投诉也十分棘手。
三、评审现场组织不力，容易引发质疑投诉在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制，发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见，必要时报财政部门裁决，不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。
中央国家机关政府采购中心质疑处理办法
中央国家机关政府采购中心质疑处理办法2015年04月20日 16:37 来源：中央国家机关政府采购中心【打印】第一章总则第一条为规范中央国家机关政府采购中心（以下简称采购中心）质疑处理程序，提高质疑处理质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条供应商依法向采购中心提出质疑、采购中心受理和处理质疑，适用本办法。
第三条质疑处理工作要坚持公正公平、公开透明和简便高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。
第四条在发布采购公告时要同时公布受理质疑的部门名称、联系电话、传真、邮寄地址等事项。
第五条质疑的提起实行实名制,质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。
第六条处理质疑时不得向质疑人和被质疑人收取任何费用。
第二章质疑的提出第七条供应商认为采购文件、采购过程或采购结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起的有效期内，以书面形式向采购中心提出质疑。
供应商知道或者应知其权益受到损害之日，是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（三）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的项目，相关期限的计算从其规定。
第八条质疑函必须由法定代表人签署本人姓名（或印盖本人姓名章）并加盖单位公章，不得加盖合同专用章、投标专用章等各种形式的专用章。
质疑函由参加采购项目的授权代表签署本人姓名（或印盖本人姓名章）的，应当同时提供法定代表人允许其办理质疑事项的特别授权。
第九条质疑应当以质疑函的形式提出（见附件1），质疑函应包括下列主要内容：（一）质疑人全称、地址、邮政编码等；（二）被质疑人及与质疑事项有关的当事人全称；（三）被质疑采购项目的名称和编号；（四）质疑的具体事项，包括事实、理由和法律依据；（五）有效、合法的证据材料；（六）有效联系人和联系方式（手机、座机、传真、邮寄地址等）；（七）其它需要说明的内容。
完善我国政府采购质疑投诉机制的探讨
完善我国政府采购质疑投诉机制的探讨摘要：政府采购是国家调控经济的重要手段，对政府支出绩效、预算执行等具有重要意义。
但我国政府采购的质疑投诉机制不健全，严重影响了政府采购政策目标的实现。
本文首先分析我国政府采购的质疑投诉机制中存在的问题，借鉴国际经验，最后结合我国具体国情提出完善的对策和建议。
关键词：政府采购质疑投诉国际经验政府采购中的质疑和投诉机制是供应商借助法律手段和行政手段维护自身权益的重要途径，也是对不当的政府采购行为进行纠正和改进的有力手段。
健全和完善质疑投诉机制对于政府采购实现其调控经济运行、增加财政透明度、实现政府经济目标等具有重大意义。
一、我国政府采购的质疑投诉机制（一）质疑投诉机制的法律规定《中华人民共和国政府采购法》第六章第51—58条规定，供应商对政府采购活动有疑问的可以向采购人或采购代理机构提出询问，范围包括政府采购活动的任何事项。
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
[1]（二）质疑投诉机制中存在的问题一方面，政府采购的相关法律不健全，某些条款无具体规定。
政府采购监督机制的国外经验及启示
【 关键词】
政 府 采购 监 督 机 制 ； 国外 经 验 ；启 示
损失时， 可以通过向法院提起请求采取强制 措施 ，协助其获得最终的补偿。 （ 三）新加坡政府采购监督机制 １ 、审计监督、财政监督和采购方评价 监督相结合。 新加坡政府采购监督最重要的 特点是审计监督 、 财政监督和采购方评价监 督相结合的原则。 审计监督执行机构是审计 总长，其负责主导开展政府采购审计监督。 财政监督主要是指财政部门负责监督公共财 政资金的拨付和具体使用情况。 采购方的评 价监督是指由采购方作为监督主体 ， 负责监 督供应商参与采购活动和合同执行 情况。 而 供应商权威的信誉评估须 由专门机构、中央 评估机构 或由各方共同成立 的评估小组进 行 ，评估 报告需存档备查 ，向公众公开公 布、 。 ２ 、加强对违规供应商的控制。为了强 化对供应商的控制， 尤其是那些资信情况不 佳、责任心不足或者预期表现不好的供应 商，新加坡设立的 “ 禁止投标委员会” 。该
规范的ｉｊ ｙ ｒ￣采购救济机制。以发生争议的不 ． 同阶段为标准 ， 美国政府采购争议包含 “ 合 同授予争议”和 “ 合同履行争议” 。以上两 种争议 ， 都可以分别采用司法诉讼程序和采 购行政争议程序加以救济。对于 “ 合同授予 争议” ，是指未中标的供应商，如果认为采 购过程 中有异议 ， 以向采购机构、 可 联邦审 计总署或联邦赔偿法 院提起 申诉。对于 “ 合 同履行争议” ，是指签订采购合同后 ，就合 同履行事宜发生异议而提 出的。 合同履行争
议的解决方式可以分为合 同 官裁定、 向总务
署合同申诉委员会 申诉和 向法院起诉 。 （ 二）英国政府采购监督机制 ｌ 、完善的政府采购法律法规。英国是 当今世界最早设立现代意义政府采购制度的 国家 。１ 世纪 ８ 年代 ，该国设立了政府采 ８ ０ 购机构，同时开始 了政府采购方面的立法， 规定 了一套政府特有 的采购程序及规章制 度。经过了不断的完善和发展，英国逐步建 立 了较为完备发达的政府采购法律法规、 采 购规范体系和监督制度机制 ， 为政府采购的 规 范化开 展和 政府 采购监督 的有 序进行 奠定 了坚实的制度基础。 ２ 、政府采购的全过程监督管理。英国 政府采购是在政策指引、议会授权控制、预 算控制、个人责任约束、高度 中立监督机构 保障的全过程监管下完成的。首先， 门财 部 政支出管理的一条基本原则是必须具备议会 授权 ，采购项 目实施要以政策指导为基础 ， 坚持专款专用 ，严格控制预算指标。其次 ， 个人责任约束是指各政府采购部门设立专职 的会计官员 ， 主要负责管理公共财政资金的 拨付和使用，注重财政预算执行实时管理 ， 确保财政支出的规范性、合法 ｌ和效益． 生 眭。 第三 、 高度中立的监督管理保障来 自于一个 系统的三级监督体系： 各政府部门的采购项 目均受议会 “ 公共支出委员会”监督 ，而该 委员会 同时接受 由 “ 部门审计员兼审计总 长”领导的 “ 国审计办公室”的监督。 全 ３ 、供应商权益的维护。在英国，政府 采购领域诉讼方式和法律补救都是很少被采 用的 ， 一方面政府处理议会对政府采购合同 裁决程序 的质疑多采用传统方式 ；另一方 面， 法律补救措施的采用会以采购合同中涉
政 府采购招投标的申诉渠道有哪些
政府采购招投标的申诉渠道有哪些在政府采购招投标活动中，参与方可能会遇到各种问题或认为自身权益受到了损害。
这时，了解并掌握有效的申诉渠道就显得至关重要。
首先，向采购人或采购代理机构提出质疑是常见的第一步。
当供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害时，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
质疑函应当包括明确的请求和必要的证明材料。
采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后的 7 个工作日内作出答复。
如果对答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复，供应商可以进一步采取申诉措施。
其次，投诉是一个重要的申诉途径。
供应商在对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内答复的情况下，可以在答复期满后 15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
投诉书应当包括投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；投诉的诉求及主张等内容。
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后的 30 个工作日内，对投诉事项作出处理决定。
除了上述常规渠道，还可以申请行政复议。
如果供应商认为政府采购监督管理部门的处理决定侵犯了其合法权益，可以在知道该具体行政行为之日起 60 日内，向作出处理决定的上一级行政机关申请行政复议。
行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行政复议决定。
此外，提起行政诉讼也是一种可行的方式。
供应商对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起 15 日内向人民法院提起行政诉讼。
复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。
直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起 6 个月内提出。
在申诉过程中，有几个关键的要点需要注意。
一是要确保申诉的时效性，超过规定的时间可能会导致申诉权利的丧失。
政府采购投诉处理、案例分析及启示
想要达到的结果：如中标、成交无效材料：包含营业执照、授权委托书、委托代理人身份证明、参加采 购项目的证明、权益受到损害的证明材料、证明提出质疑的事实存在的材料。此 条所规定的是“必要”的证明材料并非“充分”的证明材料，即供应商不负责证 明质疑、投诉是否属实、是否成立。质疑、投诉是否属实、是否成立由处理质疑、 投诉方调查后才能决定。
文件公告期限届满之日；
对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届
满之日。
质疑投诉－范围 可以质疑的采购文件： 采购公告和资格预审公告 招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件以及包含的
评判标准和合同文本
相关的澄清 不可质疑的采购文件：
提供的证明材料必须真实合法：投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手
段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回，并由财政部门将该供应商 列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。 投诉事项不得超出已质疑事项的范围。
投诉期间可否暂停采购活动 《政府采购法》第五十六条：政府采购监督管理部门应当在收到投
（档案盒、塑胶跑道 ）
案例三：档案盒－采购需求应当完整 某项目通过竞争性谈判方式采购，但采购结果出来后，采购人却不接 受，认为不符合档案管理要求－ 不符合要求的档案盒 案情：
分析：
一、采购需求应当科学合理，完整明确； 二、根据项目特点，依法选用合适的采购方式。
（法律依据：《政府采购法实施条例》第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、
第一部分
发生在招标环节的质疑投诉案（采购需求）
案例一 乙肝疫苗
案例二 概念之争
案例三 档案盒
案例四 欧盟证书
政府采购质疑和投诉办法
政府采购质疑和投诉办法【发文字号】中华人民共和国财政部令第94号【发布部门】财政部【公布日期】2017.12.26【实施日期】2018.03.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中华人民共和国财政部令（第94号）《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。
现予公布，自2018年3月1日起施行。
部长肖捷2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章总则第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。
第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。
第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。
第五条采购人负责供应商质疑答复。
采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。
县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。
第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。
跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。
第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。
其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。
供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。
GPA谈判欧盟施压中国地方政府采购清单成焦点
美 国 政 府 是 全 球 最 大 的采 购 商 ，美
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国认证 协会北京办事处负责人 贺峥 以美
国政 府 采 购 市 场 为 例 ，介 绍 了 中 国 企 业
Ａ谈判 欧盟施压 中国 ｌ Ｐ Ｇ
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采购 速 览
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２ ０ 年 ７ １ ，台 湾 正 式成 为 世 界 贸 ０９ 月 ５日 中 国 政 府 ２ ０ 年 向 ＷＴＯ秘 书 处 提 ０７ 交 ｒ 入 ＷＴＯ 政 府 采 购 协 定 》 申请 ， 加 的 并 正 式 启 动 了加 入 Ｗ ＴＯ Ⅸ 府 采 购 协 政
各 Ｇ Ａ成 员进 行 谈 判 。通 过 多边 谈 判 后 Ｐ 加 入 Ｇ Ａ， 能 享 受 （ 府 采 购 协 议 规 Ｐ 才 （ 政 定 的 权利 ，履 行相 应 的 义 务 。 两 岸 公共采 购协 议 正是 Ｅ Ｆ 与 Ｇ Ａ Ｃ Ａ Ｐ 的融 合 。通 过双 方 有 约束 力 的公共 采 购协 议 签订 可 以进 一 步融 合两 岸 间的 公共 采购 政策 和法 律 制度 ，消 除两 岸 公共采 购政 策
定 的谈判。素必成说 ， 这是 中国继加入 ＷＴ Ｏ后 ， 在对外 经贸领域开展的又一项
重大谈判 。
ｌ 共采购方 面分享他们最好的实践 、 创新和
ｉ 识 以及 推动 公 共 采购 方 面 的知 识 增长 和 知 ； 业化 专
采购中的涉外争议和解决方式
采购中的涉外争议和解决方式涉外采购是指企业与国外供应商之间进行的商品或服务交易。
由于涉及不同的国家法律、文化和商业模式等因素，涉外采购中的争议往往比国内采购更加复杂和多样化。
因此，了解和应对涉外采购中的争议至关重要。
本文将讨论涉外采购中常见的争议类型，以及相应的解决方式。
一、争议类型涉外采购中的争议类型多种多样，例如质量纠纷、交付延迟、合同履行问题和知识产权纠纷等。
下面将对这些争议类型进行分析：1. 质量纠纷：质量问题是涉外采购中最常见的争议之一。
供应商未能按照合同规定提供符合质量要求的商品或服务，导致采购方无法满足其内部需求或向最终用户提供高质量产品。
2. 交付延迟：供应商未能按照合同约定的时间交付产品或提供服务，影响了采购方的生产计划或运营进程。
交付延迟可能导致额外成本或主要订单的损失。
3. 合同履行问题：涉外采购通常涉及跨国合同，而合同的履行往往受到各国法律和条款的约束。
一方未能按照合同约定履行义务，导致了纠纷的产生。
4. 知识产权纠纷：在涉外采购过程中，涉及到技术、专利和商业机密的转让和使用。
如果某方在未经许可的情况下使用他人的知识产权，就会引发知识产权纠纷。
二、解决方式在涉外采购争议的解决方面，采购方和供应商可以选择以下几种方式：1. 谈判协商：当争议首次出现时，双方可以通过谈判协商来解决。
谈判协商强调双方在问题解决中的平等地位，通过协商讨论问题的根源，共同寻找解决方案。
这种方式通常可以减少时间和成本，并维护双方的合作关系。
2. 仲裁：如果谈判无法解决争议，采购方和供应商可以选择仲裁作为解决方式。
仲裁是一种通过第三方仲裁机构进行的非诉讼解决方法。
双方同意将争议提交给仲裁庭，由仲裁庭审核证据并作出裁决。
3. 诉讼：若仲裁无法解决争议，采购方和供应商可以选择将争议提交到当地法院进行诉讼。
诉讼程序相对较长，成本较高，但它提供了一种公正的解决争议的方式，可以得到法律上的保护。
4. 专家咨询：当涉及到复杂的法律或技术问题时，采购方和供应商可以寻求专家咨询。
招投标质疑投诉的原因和处理
招投标质疑投诉的原因和处理
招投标质疑投诉的原因可以有以下几种情况：
1. 不符合招标文件要求：投诉方认为投标人的报价、资质等不
符合招标文件的要求，存在违规行为，例如没有提交所需的资料或
未达到技术要求等。
2. 不公正的评标过程：投诉方认为评标过程存在不公正行为，
例如评标委员会不按照规定进行评审、存在利益输送等。
3. 信息不对称：投诉方认为招标单位在公告、询价等环节没有
公开透明，导致投标人之间存在不公平、不平等的竞争环境。
针对招投标质疑投诉，处理方式可以包括以下几个步骤：
1. 验证投诉事项的真实性：招标单位应核实投诉方所提供的证据，判断是否符合相关法律、法规和招标文件的要求。
2. 召开投诉处理会议：招标单位可以组织相关工作人员召开会议，对投诉事项进行评估和讨论，以确定是否需要进一步调查处理。
3. 调查处理：如果认为投诉事项有必要进行进一步调查处理，
招标单位可以成立专项调查组，对投诉事项进行详细的调查，并采
取相应措施进行处理。
4. 公开回应：招标单位应及时向投诉方公开回应处理结果，并
向其他相关利益相关方进行说明，以维护公平、公正的招投标环境。
5. 进一步救济途径：如果投诉方对处理结果不满意，他们可以
根据相关法律法规寻求进一步的救济途径，例如行政复议、行政诉
讼等。
应用文-瑞典治理商业贿赂的做法和经验
瑞典治理商业贿赂的做法和经验'以瑞典为代表的北欧诸国历来被评为世界上最廉洁的国家，鲜有贿赂和腐败现象。
本文分析了瑞典为数不多的商业贿赂的表现形式和成因，介绍了瑞典政府在治理商业贿赂上的作用，以及瑞典关于商业贿赂的法律规定，并提出值得借鉴的，供参考。
国际透明（Transparency International）每年都对各国廉洁度进行排名，每次评比的最廉洁国家中都有瑞典等北欧国家。
在瑞典，贿赂和腐败是非常不能接受的事，在瑞典人眼中是非常羞耻的行为。
很少有人借助于贿赂或受贿来发财，风险很高，一旦被发现存在弄虚作假和行贿受贿，当事人将为此付出惨痛的、乃至一生的代价。
常言道金无足赤，人无完人，国家也很难一尘不染。
据瑞典国家反腐败办负责人Bejorn Blomquist 检察官称，现在瑞典全国的腐败案件每年约200件，其中涉及商业贿赂的约占30％。
下面分析商业贿赂的表现形式和成因。
瑞典奉行自由贸易和市场，公平竞争的理念深入人心，企业与企业、企业与政府之间关系平等，商业贿赂现象微乎其微。
从现有的商业贿赂案件看，主要有三种类型。
第一种是外向型商业贿赂，主要发生在出口企业与国外采购商之间。
这与国外市场有关，尤其在贿赂腐败成风的国家，有的跨国公司为了在外国市场赢得竞争，除了提供合格的产品和服务外，可能会采取商业贿赂等寻租行为。
为杜绝这种现象的发生，维护瑞典企业的国际形象，瑞典外交部已经部署全球的瑞典大使馆，关注驻在国的瑞典企业，规范瑞典跨国公司的国际经营行为，避免商业贿赂等非公平竞争现象。
第二种是与有组织犯罪关联的商业贿赂，通常发生在黑白两道交界的灰色地带，犯罪组织为获取某种利益或达到某种目的，向有关企业和个人实施贿赂。
在查处这类商业贿赂案件中，经常会牵涉到刑事案件，对社会的危害相对较大，是瑞典检察机关严厉打击的对象。
第三种是普通的商业贿赂，存在于行业内或企业内。
在瑞典比较有代表性的是酒行业的商业贿赂现象。
供应商怎样对政府采购质疑和投诉
供应商怎样对政府采购质疑和投诉疗供应商在政府采购过程中“受伤”《政府采购法》第六章专门规定了质疑和投诉，从而建立了我国政府采购供应商救济制度。
我国的供应商质疑和投诉制度，是在总结我国政府采购实践经验的基础上，同时借鉴了各国的立法经验，也基本符合《政府采购协定》的要求。
所以，既体现我国的特色，又符合国际惯例。
我国的政府采购救济机制的途径包括询问、质疑、投诉、行政复议和行政诉讼程序。
(一) 询问《政府采购法》第五十一条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。
询问是供应商对采购活动事项有疑问的直接向采购人提出，采购人如果委托采购代理机构进行采购活动的，供应商也可以向采购代理机构提出询问。
询问是针对采购活动事项有疑问提出的，询问的范围广泛，包括政府采购活动的任何事项，对于提起询问的时间法律上没有规定限制，在政府采购活动的任何时间均可提出。
询问的方式法律上也不作限制，即可以是口头也可以是书面形式。
采购人仅对供应商询问的答复应当准确及时，但答复的内容不得涉及国家机密和商业秘密。
所谓的商业秘密，根据《反不正当竞争法》之规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
询问与招标过程中的澄清是有一定区别的，询问的范围广泛，针对政府采购活动的事项，采购人仅就询问供应商提出的询问答复询问供应商，但询问的内容如涉及招标文件的具体内容，且影响招标投标的应当通知所有的投标供应商。
澄清仅针对招标文件，澄清的内容必须明确具体，澄清的内容应当通知所有的投标供应商。
设立询问制度赋予供应商询问权，对于监督采购人遵守和实行公开透明原则，保障供应商的知情权了解权等程序权利是十分必要的。
(二) 质疑质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购代理机构提出请求，要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。
《政府采购法》对质疑的范围、质疑的时限、质疑的形式、质疑的机构都有明确的规定。
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例， 如政 府采 购技 术细 则条 例 、 政 商 应享 有在 信 息获得 、 产品技术标
志， 真正规范意义上的、 统一的政 府采购信息通告条例等。从性质 准以及招投标程序等各方面完全
府 采购 法律 体 系正式 建立 。近 年 来 ， 典政 府采 购规 模不 断 扩大 ， 瑞 根据 ２０ ０４年年底 的统 计数 字 ， 目 和作 用 的角度 ，又可 以将 这 四个 平 等和一 致 的待 遇 ，如 为确 保 潜 层 面 的法 律 规 范 分 为 外 部 协 议 在 供应商对采购信息的平 等 获得 ， （ 括前 两 者 ） 内 部立 法 （ 两 原则 上要 求采 购信 息在 内容 上 至 包 和 后 少 包含该法提出的各项具 体 要求 ，
瑞 典政 府采 购 主要遵 循 以下
纪 ５ 年代初期， ０ 瑞典已经制定出 为四 个层面， 即世贸组织《 政府采
台了一 系列 与 中央或者 地 方政府 购 协 议》 Ｇ Ａ）欧盟 政 府采 购 指 （Ｐ 、
采 购相 关 的采购 规范 和条 令 。２ 令 、瑞 典政 府采 购法 以及 与政 府 几个 原则 ： ０ 世 纪 ９ 年 代 中期 ， 瑞 典政 府 采 购 法 相 配 套 的一 系 列 单 行 条 Ｏ 以《 采 购法 》 Ｌ ｕ （ Ｏ ）的颁 布 实施 为标 平等 待遇 原则 。 即所 有 供应
叶 ，当时 的瑞 典 王 国政 府 就 以王
神 ，陆续对 自身法律条款进行了
相应 调整 ，这 些都 成 为瑞典 政府
室法令的形式颁布实施了 关于军
需用 品采 购等 法律规 章 。 ２ 世 到 ０
二 、 律 法 规 法
瑞典 的政 府采 购 制度 ，可分
采购法的 原则和基础。 三 、 本 原则 基
瑞典 于 １９ ９５年加 人 欧盟 ， 相 布 到投 标 不得少 于 ５ 天 的要 求 ， ２
责监督政府采购相关法律法规的 应的，欧盟有关政府采购问题的 谈判程序中通过预选最后确定的 执行情况 ； 负责以电话 、 报纸 、 统一立法就成为瑞典政府采购制 谈判供应商至少 ３ 出 家的规定无不 版物及研讨会等形式对外发布关 度所必须遵守的指导原则和基本 是这一原则的体现。 于政府采购的相关信息 ；协调处 规范。１９ 年 １ １日，欧盟作 ９６ 月 非歧视原则。禁止基于地域
管机 构 是 隶属 于王 国政府财 政 部 决 。随着 欧盟 政府采 购 以及瑞 典
的国家政府采购委员会，委员会包
自身情况发展变化 ，Ｏ Ｌ Ｕ个别条 政府采购经济性和高效益 的必要 手段 ，Ｏ Ｌ Ｕ中采购从公告信息发
括秘书处和业务办公室两个主要 款还在不断修订完善之 中。
部 门。 委员会 的主 要职 责包括 ： 负
前 已经 达 到 并 超 过 每 年 ５０ 亿 者 ） ４０ 两种类 型 。 瑞 典 克 朗 （ ５０亿 欧 元 ）约 占 约 ４ ， 其 Ｇ Ｐ的 １％。 Ｄ ９
瑞 典 政 府 采 购 法 于 １９ ９４年 并按 照 国家政 府采 购 委员会 拟制 １ １日正式 颁 布 实施 ，共分 为 月 的源自 准格 式刊登 在指 定刊 物上 。
理与政府其他部门在政府采购领 为一 个单一 的经济体 正式成 为 的因素而授予本地供应商合同或
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排斥外来产品的行为。
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过公告公布有关招标信息 ，特别 受到损害时，可以通过三个渠道 是供应商 的资格条件等 ，然后根 主张 自己的权利 ：
圆 、 府 采 购 范 围 政
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［ 海外视窗 ］
瑞典：三渠道’ “ ’ 化解政府采购质疑投诉
政府采 购制度在 瑞典具有 域的有关事宜 ；关注世贸组织及 Ｇ Ａ的缔约方 ，并按 照 Ｇ Ａ精 Ｐ Ｐ 很长的发展历史 。 早在 １ 世纪中 欧盟政府采购制度的发展动态 。 ９
七章 ， 分别是 ： 第一章 ， 总则 ； 第二
一
公开透明原则。采购过程应
、
机 构 职 责
章， 限额标准之上的货物采购； 第 当在公开的和有监督的状态中进
瑞典 政府采 购实行 的是 统 三章 ， 限额标准之上的工程采购 ； 行 ，对于供应商和产品的各项要
一
政策管理、 分散采购的模式 ， 政 第四章，限额标准之上的公用事 求 ， 当在招标文件 中清晰、 应 完整
据收到的投标申请书进行预选 ，
一是 向欧盟委员会申请调
董事 会负 责处 理 有关 政府 采 购 的 纠纷 ，该 程序 通过 欧盟 委 员会 指
瑞 典 对 政 府 采 购 范 围从 采 在 符 合资 格 的 申请 人 中确 定 ５ 解 。隶属 于该 委员 会 的 内部 市场 一 购 主体 和采 购对 象 两个方 面对 适 ２ ０家 作 为 候 选 人 并 正 式 发 出 投 用 范围做 了 明确 。 在 采购 主 体 方 面 ， 括 中央 包 标 通知 书及 文件 ；谈 判程 序允 许
采购 人首 先通 过 预选 方式 ，在 一 定 的调 解人 调解 ，由政府 采 购 合 同 当事 人 与持 有异 议 的供应 商 经
政府 及其 代理 机构 、地 方市 政 府 定 数 量 的候选 者 中确 定 １ 名或 数
及其代理机构 、地方县的管理委 名供应商 ，然后正式邀请其投标 过谈判而达成谅解。该 申请亦可
府 采 购 的具 体实 施 由各部 门 自行 业采 购 ； 五章 ， 第 限额标 准之 上 的 地 体现 ，如采 购人 在 采购 程序 开 开展 。 全 国范 围 内 的 政 府 采 购 主 服务 采购 ； 六 章 ， 第 限额标 准 之下 始 后 ， 为需 变更采 购条 件 的 ， 认 原 的政 府采 购 ； 七章 ， 议及 其解 则 上应重 新启 动所 有程序 。 第 争 充分竞 争原 则 。竞 争 是实 现