WTO遏制贸易保护主义机制

WTO 遏制贸易保护主义机制
——浅析技术性贸易壁垒的实施机制
摘要：随着贸易自由化程度的加深，各种传统的关税、非关税的贸易壁垒对各国贸易保护的作用减弱，以技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义急剧发展。

WTO对贸易保护的遏制也不断发展，《技术性贸易壁垒协议》规定的诸多措施和原则对遏制技术性贸易壁垒的滥用作用巨大，有利于国际贸易的自由发展，但WTO遏制贸易保护主义的任务依然艰巨。

关键词：技术性贸易壁垒；遏制；贸易保护
随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税、配额、许可证等传统的贸易壁垒逐步弱化。

而以技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义急剧抬头，且有愈演愈烈的趋势。

美国、日本、欧盟等发达国家或地区就凭借在科技、管理等发面的优势，设置了以技术规范、标准、合格评定程序等为主要内容的技术性贸易壁垒，对市场准入设置了极为严格的条件。

例如，2003年2月，欧盟出台的《关于限制在电气电子设备中使用某些有害物质的指令》和《关于废弃电气、电子设备的指令》就是技术性贸易壁垒。

那么，技术性贸易壁垒是在什么背景下产生的，其目标如何，对国际贸易有哪些影响，世界贸易组织对技术性贸易壁垒又如何对待呢？
所谓技术性贸易壁垒（简称TBT），是指在国际贸易中，一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性技术性措施，如技术标准与法规、合格评定程序、包装如标签要求、产品检疫、检疫制度绿色技术壁垒和信息技术壁垒等，这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。

i技术
性贸易壁垒最初产生是为了防止生态环境遭受因经济与贸易迅速发展而造成的严重破坏，保护消费者的安全与健康。

另外，随着经济全球化的进展和加速，关税大幅削减，贸易自由化程度加深，关税壁垒和非关税壁垒逐渐失去贸易保护功能，同时，世界各国经济与技术发展又有着明显的差距，技术性贸易壁垒就成了发达国家或地区保护本国或本地区利益的重要手段。

再加上国际公约和WTO有关协议中的例如环境措施等为其提供了合法依据，技术性贸易壁垒就名正言顺地存在了。

从近几年各国实施的情况看，技术性贸易壁垒呈现出广泛性、系统性、合法性、双重性、隐蔽性和灵活性、争议性的特点。

根据WTO的相关协议，成员方采取的技术性贸易措施的合法目标可分为
三大类：第一类是保护国家或地区的安全；第二类是保护生态环境，包括保存和保护环境，保护可能用竭天然资源，保护动植物的安全、生命与健康；第三类是保护消费者权益，包括防止欺诈行为，保证产品质量，保护人类健康与安全。

ii但不可否认的是，随着贸易自由和经济全球化程度的加深以“带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义”iii逐渐扩大，严重影响经济全球化的发展。

合理运用技术性贸易壁垒能够保障人类健康和安全，帮助维护国家基本安全，有助于保护生态环境、实现可持续发展，能够调控经济贸易利益并为新产品创造创造贸易机会。

但是假若技术性贸易壁垒被滥用则会产生很多负面影响：增加贸易成本，造成贸易障碍；引发贸易争端；限制进口等。

根据WTO有关协定要求在运用TBT时不
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得任意采取不合理的歧视手段，也不能对国际贸易构成变相限制。

iv然而由于合法性和歧视性很难界定，再加上涉及面广，技术性贸易壁
垒很容易被滥用，成为贸易保护主义的工具，增加贸易成本和风险，扭曲比较利益，抵消多边谈判取得的成果，扭曲贸易的地区和产品
结构，影响贸易的进行和引发贸易争端，尤其会较大的损害发展中
国家的利益。

技术性贸易壁垒的泛滥对国际贸易造成巨大危害，所以消除技
术性贸易壁垒，发挥其积极作用极为重要。

首先是国际标准化方面
的努力，，各国国际标准随着国际贸易的发展处于不断完善之中。

1970年，在美国推动下，关贸总协定正式成立了一个制定技术标准
质量认证法规方面的工作组，负责起草《技术性贸易壁垒协议》。

在经过东京回合长期艰苦谈判反复讨论后，各缔约方于1979年4月正式签署《技术性贸易壁垒》。

该协议作为历史上第一个世界性的、全面规范技术标准的法律文件，在防止利用技术法规、标准和认证制
度作为贸易保护主义工具方面起到了积极作用，减轻了技术性贸易
壁垒对国际贸易的阻碍作用，促进了国际贸易发展。

然而，东京回
合签订的《技术性贸易壁垒协议》存在的缺陷是显而易见的，缺乏
可操作性、约束力有限以及对许多关键性问题未能做出相应规定，
而且其中许多例外规定为各国尤其是发达国家留下了借口。

基于第
一版协议的缺陷和从中获得的经验教训，在乌拉圭回合中，作为加
强关贸总协定和改进多边贸易体制方面的重要谈判议题之一的“多
边贸易谈判协议和安排”专题谈判小组，对东京回合通过的技术性
贸易壁垒协议进行了审议并对原文做了较大的改进、澄清、充实和扩展，1993年12月15日在日内瓦草签，经过最后修改与润色，1994年3月15日正式文本形成。

这次的技术性贸易壁垒协议属于
一揽子接受的多边协议范畴，具有普遍约束力，在有效消除技术性贸易壁垒方面发挥了积极作用。

v为了防止技术性贸易壁垒的滥用并进一步消除技术性贸易壁垒，《技术性贸易壁垒协议》从技术法规、标准的制定、采纳和实施，合格评定程序，保持技术法规、标准的透明度，处理争端的仲裁机构及其程序等几方面做了规定。

其确定的具体措施有：
1、无论是技术法规、标准，还是合格评定程序的制定都应国际标准化机构制定的相应国际标准、指南或建议为基础：它们的制定制定、采纳和实施均不应给国际贸易造成不必要的障碍；
2、统一标准化及其活动中所使用的一般术语，尽量消除不同国家之间技术标准上的随意性和差异；
3、在市场准入方面，实施最惠国待遇和国民待遇原则；
4、成员方应公布其技术法规、标准，解答相关问题，保证其技术法规、标准的透明度，真正做到公平。

5、在贸易争端的磋商和仲裁方面，应在统一的争端解决机构（DSB）主持下按争端解决谅解协议开展工作，等等。

vi
这些具体措施对遏制滥用技术性贸易壁垒作为贸易保护主义的工具起到了十分积极地作用，为贸易自由做出了重要贡献。

《技术性贸易壁垒协议》还规定了其基本原则;非歧视性原则、
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避免构成不必要的贸易障碍原则、采用国际标准参与其制定的原则、制定技术性法规的相等性原则、透明度原则、发展中成员享受特殊
和差别待遇原则。

vii这些原则也为遏制贸易保护提供了积极地动力。

当然，任何事物都不是十全十美的，《技术性贸易壁垒协议》在实际执行中依然存在许多问题，况且，这只是WTO遏制贸易保护主义
机制的一种，随着经济的发展会不断有各种贸易保护的新形式出现，总之，WTO遏制贸易保护、促进世界经济自由发展任重而道远
i张锡嘏主编，《外国技术性贸易壁垒及其应对》，对外经济贸易大学出版社，2004年版，第1页。

ii李玫张益民著，《技术性贸易壁垒与我国技术法规体系的建设》，中国标准出版社，2007年版，第4页。

iii【美】约翰·H·杰克逊著，张乃根译，《世界贸易体制》，复旦大学出版社，2001年版，第128页。

iv李玫张益民著，《技术性贸易壁垒与我国技术法规体系的建设》，中国标准出版社，2007年版，第19页。

v【美】戴维帕尔米特【希腊】佩特罗斯C马鲁第斯著，罗培新李春林译，《WTO
中的争端解决：实践与程序》，北京大学出版社，2005年版，第119页。

vi李玫张益民著，《技术性贸易壁垒与我国技术法规体系的建设》，中国标准出版社，2007年版，第26、27页。

vii张锡嘏主编，《外国技术性贸易壁垒及其应对》，对外经济贸易大学出版社，2004
年版，第43—48页。