局馆合一体制下综合档案馆执法必严若干问题的思考
档案资源整合面临的问题与对策
（ 一） 专 业档案资源分散 ， 各 自为政 ， 难
于 集 中
以漯 河市 为例 ， 部 分 改制 或地 位 特殊 的 单 位 分 流档 案 资 源 ， 如 银 行 系统 、 保 险 公司 均 因改 制 后 ， 在 档 案 工作 方面 采 取 “ 垂 直 管
大， 拥有 此 类档 案资 源就 有 满足 社会 需 求 的 档 案能 带来 部 分收 益 ， 因此 相 关部 门就 想 ｆ ｌ ｔ
行 管理 不愿 移 交 。
资本， 就 能 带来 பைடு நூலகம் 想不到 的利 益。 不 少专 业 责任 和 义务把辖 区 内的档 案工作做 好 。为加 收集办 法” ， 促 进档 案资 源整合 。档案 行政 管 以行政 手段解 决档案 资源 整合 问题 。 （ 四） 重点 加强 民生档案资 源的整合 力度
规定 无疑 是专 业档 案 分散 保 管 的法 律基 础 ，
造成 了档 案 资源 整合 困难 。 （ 三） 档 案 资 源能 带 来 利 益 是 档 案 资源 整合 困难 的 重要 原 因 随 着社 会 的进 步 ， 人们 越来 越重 视 自身
权 益 的维护 ， 社 会对档 案资 源 的需 求越 来 越
≮ 档 案法 》 第 四条 规定 ． “ 各 级人 民政府应
当加强对档 案工作 的领 导。 ” 也 就是说 政府 有 强 全市档 案资 源建设 ， 建议 出台 “ 漯河 市档 案
案部 门 更好 地服 务于 党 和 国家 中 心工作 、 服
务于 广 大人 民群众 的一 个 重要 举措 。 笔者 结
社 会 发 展
档 案 资源整合 面 临的 问题 与对 策
关于档案执法问题的思考
关于档案执法问题的思考档案机构既是政府或机关内部的职能部门，又是国家的行政执法机关，这是档案机构的特殊性；档案工作管理过程既是档案工作的组织实施过程，又是档案法律法规的执行过程，这是档案工作的特殊性。
档案机构和档案工作的特殊性，决定了档案执法的特殊性。
一、我国档案执法现状档案执法就是档案行政管理部门依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处。
依法治档是档案执法的前提和基础，档案执法则是依法治档的核心和重点。
经过多年的努力，依法治档的观念渐渐深入人心，档案法制建设方面取得了较好的社会效益。
但是，我们也应该看到，由于种种因素的制约和观念的束缚，档案执法中还存在一些不容忽视的问题，影响着档案事业的发展。
一是有法不依，执法不严的现象仍然存在。
在执法过程中随意性大，执法人员或因人情，或考虑部门利益等，往往在执法过程中怕动真格，对档案工作中的违法案件听而不闻，视而不见，大事化小，小事化了，导致执法不力、执法不严的问题不同程度存在。
二是行政执法过程中存在漏洞。
由于办案程序、制度规章还不尽科学，监督执法行为的制约机制尚不健全，对执法行为规范、监督力度不够，导致在档案执法过程中存在不少漏洞。
三是某些执法人员的素质偏低。
某些执法人员政策水平较低、业务能力较差、纪律松散；有的档案人员玩忽职守，失职渎职，以权谋私，这些都严重损害了档案机构的整体形象，对档案执法造成了不良影响。
四是档案执法检查没有充分发挥应有的作用。
检查工作覆盖面小、周期长，形式轰轰烈烈，但是缺乏深度、实际力度明显不足，得不到各档案机构的普遍关注。
这些档案执法过程中存在的问题都从一定程度上阻碍了档案法制建设的进程，必须采取有效措施加以改进。
二、深化档案执法的思路1、确立档案执法活动的科学原则。
档案执法的原则，是档案行政法律关系中指导档案立法和档案执法实践的基本准则。
需要确立的原则有：依法执法原则，即档案管理监督权的存在、运用必须具有法律依据。
论档案行政管理“执法必严”
立 ，经济在 向多元化发展 ，档案工作也 向多样化发展 ，从 而使原来 旧体制下依靠命 令和政策来调 节的方式 已经无 法 适应 。市场经济社会是法 制社会 ，因而 ，只有运用法律 ，
公平公 正地加 以调节 、引导和管理 ，才能有效地解决各 种 复杂 的档案事务和问题。这是时代发展的客观需要 。
法 的职能沦为摆设 。
３１ 档案行政管理机关不清楚法定 的职责和行政权 限 ． 而 ” 不作为”。在实际工作中，一些档案行政管理机关
对 自身的法定 职责和行政权 限究竟有多少 ，涉及 的面有多 宽不是很清楚 。致 使该 实施 的档案行政 执法 工作没有 去实 施 ，从而形成 不严格执法 的 “ 不作为 ”现象 。其一 ，对各
等” ，在 执行法律法规 时 ，要 以事实 为依据 ，以法律为准 绳 ，在掌握 法律法规标 准时不走样 ，真正做到公平公 正 。 要做到执 法的正确 ，就 要求档案行政 执法人员必 须尽职尽 责 ，对发 生 的违 法行 为 勇于 纠正 并依 法 处理 ，不 搞 关 系 执法 、人 情 执法 ，做 到 “ 法必 依 ，执 法必 严 ，违 法必 有
制 建设 的基本要求 。如果执法不 严或执法不规 范 ，建立完 善档案 法制 就是空话 。
容 ，依 实体法之规定做 出处理 ，维护法律的权威和尊严 。
１３ 严格 执法是社 会主义市 场经济环境 下档案工 作 ． 发展 的客观 需要 。随着我国社会主义市场经济体制的确
２ ４ 档案管理 ４２ １ ／０ ２ 总第１ ７ ９ 期
执行法律 。对公 民 、法人和其他 组织的档案违 法行为 ，必
须依 照档 案法律 的规定 严格执法 ，不能掺杂档案 执法人员 个人 的意愿 ，既要维 护档案法律 的尊严 ，维护党 和 国家 的
机构改革背景下对档案行政执法的思考
2021.12017年10月，习近平总书记曾在党的十九大报告中对深化党和国家机构改革作出了重要部署。
2018年2月，经党的十九届三中全会研究，对深化党和国家机构改革问题做出了决定。
2018年3月21日，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》指出：“以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置。
”根据党中央和国务院对深化党和国家机构改革的重要部署，经中央备案审查通过，陕西省委、省政府批复，《西安市机构改革方案》应运而生。
2019年1月13日，西安市委、市政府召开全市机构改革动员大会，对机构改革工作进行了动员部署。
按照方案，市档案局（市档案馆）的行政职能划入市委办公厅，市档案馆仍作为市委直属事业单位，不再保留市档案局牌子。
1月31日下午，按照西安市委深化机构改革协调推进工作专班关于《西安市新组建及更名部门集中挂牌工作方案》要求，西安市档案馆（局）举行了“西安市档案局”摘牌仪式，更名为西安市档案馆，其原有行政职能移交至西安市委办公厅，从原有的“局馆合一”转为“局馆分离”的管理体制。
档案行政执法是指国家档案行政管理部门依照档案法律法规、规章所规定的职权和程序，通过行政处罚、行政强制执行、行政奖励、行政监督检查等具体行政行为实施《中华人民共和国档案法》等国家法律的活动。
档案机构改革之后，档案行政执法职能从档案馆剥离，划入党委办公厅，为档案工作的开展打开了新的局面，也提出了新的挑战。
如今，西安市机构改革已一年有余，如何在现行背景下提高档案执法能力和水平，切实保护人民群众合法权益，持续维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的档案法治环境，实为值得我们不断深入探索与实践的重要课题。
一、档案机构改革对档案行政执法工作的影响《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，“深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场重要变革”。
事业单位改革后档案管理存在的问题及对策建议思考
事业单位改革后档案管理存在的问题及对策建议思考档案是人们在各项社会活动中形成的、具有一定保存价值的原始记录，是再现历史真实面貌的重要文献。
在事业单位中，档案主要分为会计档案、人事档案、科技档案、业务档案等类型，做好档案管理工作，不仅影响单位提供公益服务的质量，还关乎单位的改革与发展。
2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）提出，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的建设。
《规划》要求各级档案部门加快档案治理体系建设，提高档案管理效能，推进档案事业的高质量发展。
以下结合实践，探讨了事业单位改革后加强档案管理体系建设的相关工作。
一、事业单位档案管理的重要意义（一）服务于社会群众。
档案管理就是对文书、声像、实物等档案材料进行收集、整理、归档和应用的过程。
事业单位在运行过程中，会产生数量众多、类型多样的档案，这些档案是单位服务于社会群众的信息平台。
档案管理工作中一旦某个环节出现疏漏，就可能造成严重后果，例如档案信息泄露，单位的服务管理缺位等。
（二）见证了工作动向。
档案是事业单位工作动向的最好见证，伴随着管理职能的提升，档案管理向着规范化、标准化发展，能为单位的工作决策提供支持。
结合实践，事业单位日常运行管理中，针对公共服务供求矛盾、资源配置不足、工作效率低下等问题，能通过档案真实反映出来。
基于问题导向，有助于单位分析问题原因、提出改进措施，增强提供公共服务的竞争能力，提升服务效率和质量。
（三）有助于优化资源配置。
人力资源是事业单位的重要资源要素，能为单位的运行发展提供智力支持。
利用人事档案，一方面，能反映出工作人员的学历、职称、技能水平、奖惩经历等，这是单位用好人才的依据，有助于人力资源的优化配置；另一方面，人员岗位晋升、工资待遇提升，也离不开人事档案，将档案作为人才管理的依据，能体现出公平、公正，激发工作人员的积极性。
档案行政执法工作中存在的问题及对策
档案行政执法工作中存在的问题及对策作者：白晓军来源：《档案天地》2016年第10期依法管理档案是《档案法》赋予我们各级档案行政管理部门的职能与权力，档案法制工作必须面对新形势推进依法行政的基本要求，找出目前在档案行政执法中存在的主要问题及对策使档案执法工作有效开展，就此提出几点思考，供同仁们探讨。
一、当前档案行政执法面临的突出问题近年来，我们在对《档案法》贯彻和执法检查中取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现：一是立法滞后制约影响档案执法工作展开。
《档案法》颁布以来我们围绕贯彻制定了一些规章制度，促进了档案事业的发展。
但随着社会的发展，部分档案法律法规已经不能适应当前社会的需要，特别是当今社会人们观念的改变、档案载体、形式的多样化，以及体制、机制的改变造成在档案行政执法中出现了新的情况。
如：档案行政执法主体问题；微机的普及使用形成的电子文件可靠性问题；企业转制、破产企业档案的法律问题等等。
这些都亟待法律规范与调整，因此及时修改和制定适合目前档案行政执法工作开展的基本程序、制度和规范，真正实现以档案法律法规促规范，促发展，使其在良好的工作氛围中来完善执法工作的开展。
二是档案行政执法人员法制意识滞后。
档案执法人员的法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。
除《档案法》以外对涉及的相关法律如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《刑法》、《民法》等有关法律法规标准、制度的学习不够，知之甚少，更谈不上运用法律赋予的权利和履行法律规定的义务。
如果档案执法人员自身法制观念淡薄，又怎么谈及宣传和提高全社会档案法律意识？这此都严重阻碍了档案行政执法工作的常态化开展。
三是社会的认同与档案参与意识滞后。
执法活动离不开全民的参与，目前除群众档案法制意识滞后与档案宣传不到位有关外，执法监督力度不够也是主要原因之一。
查处只是手段不是目的，通过执法检查来提高全社会档案法制意识，这才是我们要达到的目的。
浅议档案行政执法中存在的问题与对策
浅议档案行政执法中存在的问题与对策浅议档案行政执法中存在的问题与对策辛菲20082007摘要：档案行政执法是档案法规实施的核心和重点，也是主要方式，近五年来得到了人们的广泛关注，为了更好地了解档案行政执法的内容和特点，通过利用文献研究法对以往研究成果进行分析总结，发现在档案行政执法中仍有很多一直存在的问题，并针对问题提出一些建议，同时有力的档案行政执法对社会档案法律意识的普及和提高也有重要意义。
关键字：档案行政执法问题对策档案执法主要指行政执法，但也涉及民法、刑法、经济法等法律。
档案行政执法有广义和狭义之分，广义的档案行政执法是指国家档案行政管理部门在其职权范围内，依照法定程序将档案法律规范适用于具体的组织或个人的一切活动。
它的实质是国家通过档案行政管理部门，将《档案法》规定的档案权利和义务，变成国家机关、社会组织、企事业单位和广大公民在处理档案业务中共同遵守的行为规范。
目前，我国档案执法中，禁止性档案法律规范是重点，义务性档案法律规范是难点，授权性档案法律是关键。
一、档案行政执法中存在的问题（1）职能定位不适对档案行政执法来说，档案行政管理部门是否具备档案行政执法主体资格至关重要。
根据《档案法》的规定，各级档案局是档案行政执法的主体，其它机关单位没有档案行政执法权。
但在实际工作中，有些档案行政管理部门并没有依法设置执法与监督岗位，甚至一些档案局把档案行政执法的职责随便让给其他专业主管部门，这严重影响了档案行政执法的严肃性。
另外，各地档案行政管理部门往往和当地综合档案馆合署办公，人员混用，导致职能不分，使档案行政管理部门对综合档案馆的监督流于形式，档案行政执法主体模糊。
（2）执法机制尚未完善档案行政执法行为，无论是行政许可、监督检查还是行政处罚、行政强制，都必须遵循一定的执法程序，通过有效的执法机制，保障其顺利进行，档案行政（3）强化档案行政执法观念在整个档案行政执法机制中，强化执法人员及全社会的档案法律意识有着十分重要的意义。
现行档案行政管理模式存在的问题与对策
统的统一 档案管理原则 、 方式 ， 即便 是现代档 案管理 中也会有很 多人受到传统历史的影响 ，坚守原有 的档案管理原则 与方式 ， 而 随着时代的发展 、 社会 的变迁 、 经济 的进步 ， 档案管理工作 已经有 了多次改革 的经历 ， 这种过 于死板 、 不 灵 活 的 管 理 方 式 已 经 不 能 满 足 现代 发 展 要 求 。 “ 改革开放” 以前 ， 我 国实行 的是 党直接管理 国家事务 的领导 体制 ， 党组织 内行 政权力高度 集 中， 党的机构 直接进入 了政府 的 执行过程 中， 管了政府许 多具体 工作 ， 干预 了行政机关 的工作 ， 造 成 了 党 政 职 能 的 交 叉 重 复 ，导 致 了 国家 行 政 管 理 体 制 的 不 规 范 。 国家行政机关不能独立地开展工作 ， 导致党政机构职责不 明。在 我 国历次 档案事业管理 体制改革 中领导关 系的摇摆不 定正是党 政职能不清 问题 的具体反映。 ３ “ 局馆合一” 模 式 存 在 问题 的解 决 对 策 ３ ． １ 优化 领导 结 构 ， 确定 上 下 级 关 系
目前 ， 我 国各地 档案行 政管 理形式 多样化 ， 不具 备 统一性 ， 很 多档案行 政管理与 “ 局馆合一 ”档 案行政 管理存在 很大 的差 距， 从管理 制度到运行机制都有 明显差别 。而局馆合一管理模式 是 将 档 案 行 政 管 理 推 向更 具 有 统 一 化 、 严谨 性特点发 展 ， 并且在 质 量与效率方面也有 一定 的改进 ， 全面发展档案工作 。虽然在管 理模 式上有 了全面 的改进 ，但是在实 行过程 中仍有一 些现实性 的问题还需更 进一步解决 ，以此来更好 的促进 现行档 案行政管 理 顺利发展 。 １ 现 行 档 案 行 政 管 理 模 式存 在 的主 要 问题
现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道
2019.6.上MOTHERLAND论坛摘要：当今，在我国普遍利用的档案行政管理模式为“局馆合一”，这种局馆合一的行政档案管理模式与我国基本的社会情形完全适应，并且其有多种管理模式分类。
尽管如此，然而当档案行政管理模式正式运行时，还是会不断萌生出许多弊端，这些问题对行政档案的安全保存产生了影响。
笔者将在文章中对造成当前我国档案行政管理模式出现问题的原因进行分析，并且就这些可能原因提出相关应对措施。
关键词：档案行政管理模式档案管理业务管理弊端问题解决方法现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道文/蒋蓉众所周知，我们国家地大物博。
在我国有三十几个省份和若干个市级城市、县级城市。
就这些城市而言，不论哪个等级的城市，都需要对该地区的历史档案，或者是人口档案进行统一管理。
一般每个城市都会有档案馆和档案局这两个机构，前者主要通过展览的方式来对地区历史档案进行展示，后者则是封闭性的，不在公众场合展示。
其实这两个机构的工作性质都是一样的，只是机构名称不一样，都归政府部门管理。
这两个档案管理机构同步运行，所以称之为“局馆合一”。
一、对当前我国档案行政管理模式存在的问题进行分析（一）现行档案行政管理模式缺乏设置依据从二十世纪四五十年代开始，我国档案管理部门就一直采取行政措施进行档案管理体制方面的改革。
但是由于“局馆合一”的档案行政管理模式具有多种存在类型，其无法对档案管理工作提供具体的设置依据。
直至今日，我国有关部门已经进行过多次大型的档案行政管理模式变革，但是每一次变革都没有特别显著的效果，甚至我国群众的态度很难统一起来。
一部分群众认为，这几次档案行政管理模式变革值得赞扬；然而，另一部分群众持相反态度，他们认为这些档案行政管理模式都存在一些问题，没有突出的模式变革指向。
笔者认为，在档案行政管理模式变革中，必须具备以下几点问题:第一，档案行政管理模式变革必须从机构变革入手；第二，档案行政管理模式变革不能以被动形式进行；第三，精兵简政不能作为档案行政管理模式变革的目标。
档案行政管理模式问题分析
档案行政管理模式问题分析现阶段，档案行政管理模式多种多样，呈现出多元化的趋势，其中“局馆合一”管理模式应用的频率较高，其管理效果也较为显著，然而，在实际应用过程中不可避免地存在一些问题。
本文主要介绍了档案行政管理模式存在的主要问题，并分析存在问题的主要原因，并探寻解决问题的有效措施。
标签：档案行政管理模式；局馆合一；主要问题；根本原因；有效措施众所周知，随着时代的不断更迭，我国各个地区的档案行政管理模式逐渐趋于丰富化、多元化，许多地区实行的档案行政管理模式与“局馆合一”管理模式相比而言，存在一定程度上的区别。
实践可知，现行的“局馆合一”管理模式具有科学化、规范化，以及统一化的特点，能够有效提高档案行政管理效率以及质量。
然而“金无足赤人无完人”，在贯彻落实此管理模式的时候出现了一些问题，亟须解决。
本文就以“档案行政管理模式问题”为主题进行探析，并在此基础上提出一些建设性意见，为推动现行档案行政管理发展贡献微薄之力。
一、档案行政管理模式存在的主要问题（一）运行模式设置存在问题随着时间的推移，档案行政管理模式在不断更新改革，到目前为止，其已经进行了三次规模较大的更新改革，每次改革都取得一定成效，也均存在一些问题。
最后一次改革的主要目的是为了促使机构更加精简化，优化档案部门的职能以及明确档案部门的管理层级，但在实际运行的过程中却影响了档案部门的正常工作，不仅不能够保障档案管理工作的顺利开展，反而导致档案行政管理效率停滞不前、管理质量不如人意，由此可见，运行模式在设置的时候存在一些问题。
（二）“局馆合一”管理模式存在问题显而易见的是，对于学校、行政，以及企业等社会各领域而言，职责是其进行管理的必要前提和必然基础。
通过实践可知，应用“局馆合一”管理模式在一定程度上会导致行政管理部门职责模糊。
“局馆合一”管理模式促使档案部门趋于统一化，在此背景下，当行政管理部门出现问题的时候，由于职责不够明确，无法判定到底是谁负主要责任，进而导致行政主体法律责任模糊不清。
档案三合一制度编审中存在的问题和对策
档案三合一制度编审中存在的问题和对策下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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1. 缺乏统一标准：在档案三合一制度编审过程中，由于缺乏统一的标准和规范，导致每个部门或单位对档案编审的标准和要求存在差异，容易造成混乱和不一致性。
对我国现行档案行政管理体制的反思与完善
对我国现行档案行政管理体制的反思与完善对我国现行档案行政管理体制的反思与完善我国现行档案行政管理体制以局馆合一的集中、分级、分专业管理方式为主，这样的管理条例在我国档案管理事业发展过程中持续了近，在当前新时代背景下已较难适应社会发展的需求。
因此，针对现行的档案行政管理体制进行研究和反思，有助于实现档案管理工作的完善和优化，有助于促进我国档案管理事业的长效发展。
一、我国现行档案行政管理体制存在的问题档案管理体制，是指我国档案及相应工作的开展方式和组织制度，这包括各级各类档案行政机构和业务机构的设置及关系的明确，组织管理方式等内容。
档案行政管理是档案管理体制的重要组成部分，在我国档案事业发展过程中起到了宏观调控和大局管理等基础性的行政作用。
档案行政管理所涉及的行政管理事项纷繁复杂，同时规模极大。
近年来，在取得长足进步的同时也存在部分内在的体制机理缺陷。
我国现行档案行政管理体制以集中、分级、分专业为主，这将会带来一定的分散管理現象和问题。
（一）局馆合一易造成档案局和档案馆的职能混淆实质上各级档案馆隶属于各级政府或党委，在业务开展层面需接受上级档案局的行政指导。
实施局馆合一的档案行政管理体制，虽然表面上实现了机构精简，但极容易导致政、事难以区分的混乱职能关系现象。
档案局和档案馆两者之间应存在局对馆的业务监管行政作用，但实施局馆合一会将各级公共档案馆联合成统一档案管理体系，其虽然能进一步强化档案行政机构的执法地位，但从另一方面而言，会导致其缺乏上级监管部门的监督，同时对自身的长效发展也会带来不利影响。
（二）局馆合一不利于档案管理事业的长效发展局馆合一极容易导致政事合一现象。
首先，档案局自身的行政职能会弱化，而档案馆自身的事业职能也同样会弱化。
档案馆作为文化事业公共服务的基础机构，具有极为重要的档案保管和信息利用服务职能作用，实施局馆合一会导致单位内部人员编制、经费拨款等方面存在问题和欠缺，如经费划拨可能会忽略档案保管及修复等专项经费，仅注重行政办公经费的基础保障。
探究当前我国行政执法档案管理工作中存在的问题与解决措施
探究当前我国行政执法档案管理工作中存在的问题与解决措施随着我国行政执法工作的不断发展，行政执法档案管理工作也逐渐受到重视，然而在这项工作中仍存在着许多问题。
本文将从以下几个方面进行探究并提出相应的解决措施。
一、档案管理流程不完善当前我国在行政执法档案管理方面存在着档案管理流程不完善的现象。
在一些地区和机构，对行政执法档案的收集、整理、归档等方面缺乏统一的规范和制度，导致档案的整理和利用存在混乱现象，难以保证档案的合法、准确和完整，不利于行政执法质量的提高和行政执法工作的规范化。
解决措施：加强档案管理的制定，并对所制定的规章制度进行细化、完善。
此外，应建立严格的档案管理流程，确保行政执法档案的有序收集、整理、归档和保管等各个环节符合相关管理法规。
同时，加强普及和培训，提高档案管理人员的素质和职业素养。
二、档案数字化程度低现今，需要大量纸质文件处理的行政执法档案存储问题面临挑战，数字化程度低是影响行政执法档案管理的主要问题之一。
由于当前国内数字化水平不高，行政执法档案管理往往还是采用传统的纸质管理方式，这不仅增加了档案管理的难度和成本，而且也存在丢失和损毁等安全隐患。
解决措施：就行政执法档案管理而言，加强数字化技术建设是一个必要且重要的方法。
通过数字化扫描、传输、存储等方式，使行政执法档案可便捷地获取、归档和共享，提高档案的保密与安全等级。
同时，配合制定实用的档案管理系统，能够为档案数字化的快捷、便捷、高效进行保障，而行政执法机关应积极采取行动进行数字化逐步普及。
三、档案管理法律意识淡薄当前行政执法档案管理工作的法律意识淡薄，这在一定程度上限制了档案管理的规范和规划。
一方面是行政执法档案管理工作者的律师意识不够强烈，没有将管理常识融入生产生活实践中，难以把握法律的最新动态；另一方面由于法律体系改革的不断深入，一些新的问题随之而来并需要在档案管理过程中加以解决，行政执法档案管理工作者的法律意识强烈的需求加大。
论档案行政管理“执法必严”
论档案行政管理“执法必严”作者：刘东斌来源：《档案管理》2012年第04期摘要：档案行政管理工作要做到严格依法行政，重点是严格执法。
严格执法应具有执法的合法性、正确性、及时性和严肃性。
加强档案行政执法的措施：转变档案行政管理模式，走依法行政之路；提高档案行政管理部门的依法行政意识；厘清档案行政管理部门内部职能；严格依法行政，严肃档案行政执法；建立一支高素质的档案行政执法队伍。
关键词：档案行政管理；依法行政；执法必严；行政执法“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，是社会主义法制建设的基本内容与要求，其中，执法必严是社会主义法制的关键。
它要求执法机关及工作人员，必须严格按法律的规定实施法律，坚决维护法律的权威和尊严。
执法必严同样也是社会主义市场经济环境下档案法制建设的关键，执法必严就是要严格执法。
档案行政管理要做到依法行政，重点是严格执法。
1 严格执法的意义1.1 严格执法是维护档案法律权威的需要。
《档案法》是规范我国档案事业最高效力的法律，它的精神实质是保护和利用档案，维护公民的合法权益和国家权益，维护正义和公平。
那么，严格执行《档案法》以及所有关于档案事务的规范性法律文件，不仅维护了《档案法》的权威，而且，保障了正义和公平不受破坏。
如果不严格执法，就无法维护档案法律的权威。
1.2 严格执法是档案法制建设的需要。
档案行政管理要走向依法行政，走上法制化的轨道，就必须严格执法。
严格执法有两层意义:一是执法的严格性；二是惩罚的严厉性。
虽然，严厉的惩罚对于那些严重档案违法行为是十分必要的，但是，执法对违法者的威慑力更主要的是在于执法的严格性。
一方面，执法要严明、严格、严肃，另一方面，不得超权、越权执法，即档案行政管理部门的任何档案行政执法行为都必须根据法的规定来进行，这是档案法制建设的基本要求。
如果执法不严或执法不规范，建立完善档案法制就是空话。
1.3 严格执法是社会主义市场经济环境下档案工作发展的客观需要。
浅谈档案执法工作中存在的问题及对策
档案行政执法是国家档案行政管理部门在档案行政管理领域内，依据《档案法》所赋予的权力，对违反档案法律、法规的行为给予行政制裁。
作为档案行政执法主体的档案行政管理部门，在全面推行依法行政、宣传档案法律法规、依法行使监督检查权力、查处档案违法案件、确保国家档案安全等方面都做了大量的工作。
但是，由于多种因素影响，还存在一些困难
方制作了多幅宣传展板介绍马杰先生生平、古琴的基本常识与我国十大古琴名曲，考虑到理工科院校的学生对古典音乐文化了解有限，主办方还精心挑选了古琴演奏的视频在图书馆内的ＬＥＤ大屏上播放：一艘小船在青山绿水间悠然穿行，船头端坐一鹤发童颜的古装老者，气定神闲，轻抚琴弦，悠然间与天地自然融为一体。
当这样的视频画面出现在图书馆近４０ｍ
大屏上时，立刻吸引了不少同学驻足观看，画面散发出的古典、清新而又宁静的文化气息在现代化配置的图书馆内迅速弥散开来。
立体直观的视频宣传引起了不少同学的兴趣，很多人返回到宣传展板前开始认真阅读详细介绍，当看到诸如“广陵散”“嵇康”等熟悉的字眼时，就有同学开始谈论相关的图书并在身边的检索机上进行查询。
（三）加强阅读推广服务宣传。
和“书香中国”上海周以向党的十八大献礼为主线，汇集了全。
浅谈档案行政执法中存在的问题
浅谈档案行政执法中存在的问题目前,在档案行政执法的实践中,存在着一些不容忽视的问题,严重影响《档案法》的贯彻实施。
虽然各级档案行政部门采取了多种积极措施,履行了监督检查职责,积极开展了执法检查活动,促进了档案事业的发展,增强了社会档案法制意识,但在整个执法检查过程中,还是不同程度地存在着一些问题。
现就目前档案行政执法过程中的几个突出问题,谈一下个人看法:一、档案法律体系不完备完善的执法机制必须建立在完备的法律规范基础上,现行的档案法律规范还远远不能适应档案事业发展的需要。
八届人大常委会第二十次会议通过了修改的《档案法》,解决了自《档案法》施行以来在法律适用中存在的一系列问题,为档案法律体系的完善创造了先决条件。
但是,现行的《档案法实施办法》和《档案执法监督检查工作暂行规定》的有关规定与新修改的《档案法》尚不配套,应当及时加以修订。
另外,地方各级人大常委会和人民政府在依照职权制定和修改其他行业法规、规章时,也应把档案管理内容纳入立法计划,对该行业的档案管理,应有明确管理者享有的权利和应承担的义务,确保在档案行政执法时针对不同部门、不同行业有充分具体的法律依据。
总之,建立健全以《档案法》、档案行政法规、地方性法规为主体,以其他部门、行业法律法规中明确档案管理职责为补充的档案法律体系,是开展档案行政执法、健全档案执法机制的前提。
二、档案行政执法主体职能定位不恰当机构改革以来,由于编制以及其它问题,有些地方的县(区)档案局已被列入事业局,丧失了法定的行政机关的性质,造成档案行政执法主体的不合法性,进而导致档案行政执法合法性的不复存在。
对于这个问题,我们应站在依法治档、依法执法、维护档案行政执法的权威性的高度认识档案局的定位问题。
地方各级档案局应该定位为各级地方政府下设的主管本行政区域内档案事业的职能部门,应当具有依法监督、检查、管理本行政区域内档案事业的执法权力。
三、档案行政执法程序不完善档案行政执法程序,是档案行政管理机关适用有关档案行政管理法律、法规的全过程,即档案行政管理机关在行政执法过程中采取的方法和步骤。
试述档案行政执法存在的问题与对策 行政执法中存在的问题及对策
《试述档案行政执法存在的问题与对策行政执法中存在的问题及对策》摘要：《档案法》的深入贯彻实施，对我国档案事业的发展起到了积极作用，但是我们也看到，档案行政管理部门依法开展行政执法工作的结果却不尽人意，存在不少需要解决的问题，档案行政执法存在的问题，主要有档案行政执法队伍自身建设不到位、法律体系不完备、执法环境不优化三个方面，（二）立足现有法律法规，潜心研究，寻找档案部门行政执法的切入点和突破口，在学懂弄通的基础上，最大限度地把档案法律法规与档案部门的执法过程结合起来，系统准确、游刃有余地运用到执法工作中去，力争取得满意的执法效果一、引言《档案法》的深入贯彻实施，对我国档案事业的发展起到了积极作用，但是我们也看到，档案行政管理部门依法开展行政执法工作的结果却不尽人意，存在不少需要解决的问题。
文章试从执法队伍、执法依据、执法环境等方面展开分析，揭示档案行政执法中出现的问题并提出相应的对策。
二、档案行政执法存在的问题档案行政执法存在的问题，主要有档案行政执法队伍自身建设不到位、法律体系不完备、执法环境不优化三个方面。
（一）档案行政执法队伍自身建设不到位就目前情况看，档案行政执法队伍存在以下四点不足。
1.事业心、责任感不强经济快速发展的时代，在清贫寂寞的档案部门工作时间长了，要么产生一种不思进取的思想，要么找不到出路，得过且过。
一部分执法人员因此没把精力集中到学法、懂法、用法上来，满足于对档案法律知识的一知半解，工作不求有功，但求无过，即使学法，也只是学习一些基本条款，研究如何应用法律知识去行使职能的少。
2.文化素质偏低文化素质低导致学不懂、弄不通档案法律法规知识与相关法律知识的连贯性，不能把以档案法律法规知识为主的各种法律知识融会贯通后得心应手地应用到档案行政执法工作中去，说话切中不了要害，办事没有程序，执法工作做得简单而生硬。
3.执法人员心理素质较差档案部门工作人员常有自我看小的心理，行政执法中不敢说或者不敢大胆说话时有表现，特别是部分人员不敢找领导将其单位档案工作中存在的问题讲出来，并且采取必要手段落实执法措施。
简析我国档案行政执法领域存在的若干问题_以数例公开报道的档案行政执法案例为视角
在我国,约80%的法律,90%的地方法规和全部行政法规、规章是由行政机关贯彻执行的①。
在档案行政执法领域,同样存在上述问题,尤其涉及档案行政执法体制与机制,相关法律、法规的配套与可操作性方面,以及在行政执法环节与司法实践环节中的法律、法规适用与彼此衔接诸层面,还存在较为突出矛盾与不足。
本文就档案行政执法领域存在的这些问题,略做疏理和归纳,谈点自己粗浅的看法,敬请档案界同仁尤其是档案行政管理部门的专家斧正。
一、档案行政执法体制中执法主体的设计尚余空白点档案行政执法的范围有广义与狭义之分。
狭义的档案行政执法是指档案行政管理部门依据自己的管理职能与权限执行和适用档案法律、法规的活动。
广义的档案行政执法就不仅仅是档案行政管理部门专门的执法活动,还包括涉及建设、卫生、统计等行政主管部门在内的、就其各自行业或系统发生的档案违法行为依据相关的法律、法规对行政相对人实施的能直接产生有关权利义务的法律效果的单方行为。
(1)档案行政管理部门行政处罚权的取得众所周知,1996年《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)修改前,作为主管国家档案事业的行政领导机关———档案行政管理部门还只有行政管理权,而没有相应的行政处罚权。
档案行政管理部门针对社会上发生的一些明显违反《档案法》的行为,深为不能有效制止而颇感困惑和无奈。
这种情况在其他管理领域也不乏存在,如文物管理系统。
这种情况到《档案法》修改以后得到了改善。
八届人大常委会第二十次会议就《档案法》存在的三个方面的问题进行了修改,重点之一是强化了档案行政管理部门的执法手段,赋予了档案行政管理部门行政处罚权。
从而使各级档案行政管理部门成为名副其实的档案行政执法主体和行政处罚的主要实施主体。
(2)档案行政管理部门以外的取得局部档案行政处罚权的“有关部门”②《档案法》第二十四条规定:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。
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局馆合一体制下综合档案馆执法必严若干问题的思考吴雁平摘要：从广义的执法概念来讲，档案局与档案馆，都是“执法必严”的主体，都有“执法必严”的责任。
综合档案馆执法必严的内容是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章中与档案馆工作所相关的部分。
大至可分为守法、合规、贯标三个层面。
综合档案馆在执法中存在的突出问题主要有：接收开放不及时、鉴定销毁不落实、馆室标准混淆、标准执行不到位。
保障综合档案馆执法必严的措施有：改同级监督为上级监督、树立执法守法观念、强化严格执法意识、积极推进标准化、全面实施质量管理。
关键词：局馆合一、档案馆、综合档案馆、档案工作、执法必严执法必严是指执行法律的司法机关、行政机关及公职人员，必须严格按法律的规定实施法律，自觉维护法律权威和尊严。
执法必严就是要严格依法办事、严格依法行事、严格执行法律。
一句话：执法必严就是严格执法。
执法必严是社会主义法制的关键，同样也是档案法制建设进程中的关键。
1综合档案馆执法必严问题的提出执法，在通常情况下有广义与狭义这两种含义。
“广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
狭义的执法是指法的执行，则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。
人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
”[1]国家行政机关执行法律是法的实施的重要方面。
在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，国家立法机关制定的法律，法规主要有国家行政机关贯彻、执行、付诸实现。
在档案行政管理语境下所讲的执法多是狭义的法的执行，仅指国家档案行政管理机关依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动，既档案局依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。
而忽视了在局馆合一的体制下，档案执法应当是广义的执法，既包括档案局依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动，也包括档案馆依照法定程序实施法律的活动。
在局馆合一的情况下，我们县以上地方档案局（馆），一方面是地方档案行政管理机关，肩负着“主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。
”[2]的行政管理任务，另一方面又是“集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
”[2]一方面从档案局的视角看，我们是档案行政执法的执法主体，既我们常说的“执法者”，另一方面从档案馆的视角看，我们又是档案行政执法的客体，既档案行政法律、法规、规章的具体执行者。
但在档案工作法制化的视角下，无论是档案局，还是档案馆；无论是档案行政管理者，还是接收、收集、整理、保管和提供利用档案的档案管理者；无论是档案行政“执法者”，还是档案行政法律、法规、规章的具体执行者，都是“执法必严”的主体，都有“执法必严”的要求。
本文着重从综合档案馆的视角，对局馆合一体制下综合档案馆执法必严若干问题谈一些粗浅的认识。
2综合档案馆执法必严的内容综合档案馆执法必严的内容“就是档案法体系或档案法律体系所提供的一切规范，即档案法律规范。
通俗地说，也就是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章。
”[3]中与档案馆工作所相关的部分。
大至可分为守法、合规、贯标三个层面。
2.1守法。
通常所说的守法是指“国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。
”[4] 综合档案馆的守法是指国家各级综合档案馆及其工作人员依照法的规定行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。
这里所要遵守的法律，主要是指《中华人民共和国档案法》，同时包括做为公共事业单位及其工作人员应当遵守的其他法律，如《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国劳动法》等。
2.2合规。
通常所说的合规是指国家机关、社会组织及工作人员在从事各种社会活动中的行为必须符合行业及部门制定的规章与制度。
这里所说的合规的“规”是指：一切涉及档案馆工作的法规规章。
这些规章依内容“可划分为：档案收集法律规范、档案整理法律规范、档案鉴定法律规范、档案保管法律规范、档案利用公布法律规范，等等。
”[5]依依颁布机关的不同，可分为国务院部门档案规章和地方政府档案规章。
“目前，国家档案局单独或以国家档案局为主与有关部委联合制发的现行有效的规章有20件；35个（省、自治区、直辖市以及国务院批准的较大的市和经济特区）地方政府颁布的档案规章有59件。
另据不完全统计，国务院其他部门制定有专门档案管理方面的规章（含规范性文件）50余件。
”[6]其中题目中涉及档案馆的由国家档案局单独或以国家档案局为主与有关部委联合制发，或国务院其他部门制定有专门档案管理方面的规章16件；地方政府颁布的档案规章14件。
2.3贯标。
通常所说的贯标就是指“贯彻ISO9000质量管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准和OHSAS18000职业健康安全管理体系规范，依据三个国际标准建立企业的质量、职业健康安全和环境整合管理体系。
”[7]本文所说的“贯标”是指贯彻国家和行业颁布的各种种类档案工作标准。
“档案工作标准，是以档案工作领域中的重复性的事物和概念为对象而制定或修订的各种标准的总称；它是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。
”[8]档案工作标准的具体表现形式是各种相关的标准文件(或称标准文献)，是指按照规定的工作程序制定，经公认权威机构(主管机关)批准的一整套在文件与档案工作范围内必须执行的规格、规则、技术要求等规范性文件。
档案工作标准的种类按照标准的性质，可以分为管理标准和技术标准；按照标准的实际法定效力，可以分为强制性标准和推荐性标准；按照标准的相关程度，可以分为正式标准和参照标准。
档案工作标准体系则是由若干档案工作基础标准和业务技术标准构成的互有联系、互相制约的一个动态性、指导性的文件整体。
“新中国成立以来，我国档案工作标准化大致经历了新中国成立后的档案工作标准化的雏形阶段，20世纪80年代初的档案工作标准化发展壮大阶段和1988年《标准化法》颁布后的档案工作标准化逐步法制化阶段。
自1985年5月10日，国家标准局批准发布了我国档案工作的第一个国家标准(GB3792.5-85)《档案著录规则》。
之后，与之相配套的《中国档案分类法》的出版，标志着有中国特色的档案分类标准的基木框架已经确立。
”[9]到目前为止，国家质量技术监督检验检疫总局发布的有关档案工作方面的国家标准有13项，档案工作行业标准56项，强制性标准2项。
”[10]这些标准中大部分均于档案馆建设与日常工作相关。
档案工作标准已经为档案馆建设与日常工作制定了共同的和重复使用的规则，并形成相对完整的体系。
档案工作标准已经成为档案法律法规体系的重要组成部分。
3综合档案馆在执法中存在的突出问题3.1接收开放不及时接收与开放到期档案是档案馆的主要职能，也是档案馆必须履行的法定义务。
但各级国家档案馆在接收与开放到期档案上做的并不尽人意。
如“各级国家综合档案馆80.34%至86.12%的到期开放率，各省、市、自治区各级国家综合档案馆71.36%的到期开放率意味着当年到期的档案几乎没有开放1卷。
当年到期档案的开放工作还没有成为众多各级国家综合档案馆常规性工作，开放档案工作在不少档案馆仍然只是阶段性、突击性的工作。
”[11]3.2鉴定销毁不落实档案的鉴定与销毁工作，是档案馆管理工作的一个重要组成部分。
但档案鉴定与销毁工作中长期存在着下述问题“一是一些档案馆(室)以为档案的鉴定是一项后续性的工作，时间上可迟可早，工作上可松可紧，只要档案在，对保管期满档案任何时候鉴定销毁都可以。
二是认为对档案的鉴定与销毁是“替人作嫁衣”—以前档案管理人员立的卷、管理的档案，却要现在的档案人员作这项工作，是替别人忙，所以，行动上拖拖拉拉。
三是“上行下效”，一任交一任。
以前的档案管理人员对保管期满的档案未进行鉴定就移交给下任档案管理人员，而现在的档案管理人员则多一事不如少一事好，在任时，也不进行鉴定，和以前所有的档案一起向下一任档案人员移交。
四是认为档案还有库房和装具可放，何必急于鉴定销毁！五是怕对保管期满的档案鉴定销毁后，馆(室)藏档案数量减少，影响目标管理达标评审认定得分或本人岗位责任书的鉴定与考核。
六是有些地方以前曾鉴定并销毁过一些期满档案，由于经验不足，程序不熟，以及受一些客观原因的制约，曾出现过一些这样那样的失误和问题，因而，作这项工作的同志及后来接手档案工作的同志，消极地从中吸取了一些反面教训，不敢再鉴定销毁档案。
七是档案鉴定小组对保存期满档案鉴定之后，向主管领导写出鉴定报告，提出了存毁意见，而主管领导怕决策失误承担责任，没有勇气和胆量审查、批准鉴定结果，更不敢拍板批准销毁应销毁的那部分档案，结果形成“鉴”而“不销”的“半截子工程”。
[12]八是“档案到期或已超出保管期限后，如果没有特殊情况，不会轻易提出鉴定销毁意见，即使档案部门提出申请，也很难得到上级批准。
因为各级领导深知档案的重要性，哪怕是一份文件，一张图纸，稍有不慎，一旦销毁，就无法还原，可能会给企业造成无法挽回的经济损失，要负很大责任。
因此使鉴定销毁工作很难开展，成为档案工作中的一个薄弱环节。
”[13]上述这八个方面不正确的认识和作法，是直接影响档案鉴定工作正常开展的主要原因。
3.3馆室标准混淆档案馆与档案室有相同的地方，也有不同的地方。
相同的是两者都是保存与保管档案的地方，不同的是档案馆保存的是其所属行政政辖区内相当进馆的档案，而档案室则只保存本单位需要保存的档案。
因此，档案馆与档案室所执行的标准并不完全相同。
以档案馆接收档案为例。
档案馆接收进馆档案，往往都制定有接收标准或规定、办法，如北京市委办公厅、北京市政府办公厅联合印发的《北京市档案馆接收档案的规定》。
据了解，上海、四川以及其它一些地方也都有这样的规定。
这些规定中都对档案整理的质量和规范有详细的要求，其对案卷质量要求的详细程度与《机关档案工作业务建设规范》的要求如出一辙，有的还更细，对接收进馆的档案要求要按照馆藏档案整理的标准整理好，达不到规范标准的不予接收。
“难怪有人把这些要求戏称为‘宁肯千家（指立档单位）辛苦，不让一家（指档案馆）受累’。
”[14]最不可理喻的是，《档案馆进馆档案接收标准》都是在接收档案进馆时才制定印发，而需要进馆的都是至年前的档案。
档案馆到接收档案时才制定印发标准，不是明显地让档案室为档案馆整理档案吗？即便说：“档案馆与档案室对档案整理的质量要求严格讲是一致的”[15]，也应该是先印发档案进馆接收标准，在至年后档案进馆时再按照此标准接收才对。
然而，遗憾的是全国大部分档案馆接收进馆档案时，都是接收前才临时制定进馆标准，按照现制定的标准对至年前整理的档案进行接收。