第三讲中外档案法规发展历程

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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬-明清： 《满文老档》
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬： 《满文老档》
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬-明清科举制度 科举考试是古代读书人步入仕途的惟一“正途”。从 隋炀帝大业年间设进士科开始，到清末光绪三十一年 （1905年）废除科举止，1300余年的时间，科举考 试制度对于中国社会的影响极其深远。状元，是科举 考试取得殿试第一名的塔尖式人物，其光环与荣耀更 是常人难以企及。正是“十年寒窗无人问，一举成名天 下知”。
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3、外国现代档案法规的日益完善
1918年6月1日《列宁档案法令》
意义
第一部社会主义国家档案工作建设的基本法，不仅成为近现代 时期档案工作的分水岭，是现代各国档案立法开端的重要标志，也 揭开了社会主义国家依法治档的序幕，为其他社会主义国家的档案 法规建设树立了榜样。
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目
录
第二节 中国档案法规的产生与发展
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
唐朝
1、档案及甲历档案对国家管理的重要作用。国家重务，根本所系，在于簿书。
2、档案管理及整理的必要性。文字凋缺，假冒逾滥，难于辨明，因循废阙， 为弊恐甚。 3、这次整理的重点是“从大历十年至贞元二十年（775-805），都三十年”间（距 上奏之年前八年☞三十八年前的材料）形成的甲历。 4、“修写”一词的含义。
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中国古代档案法规的产生与初步发展
中国近代档案法规的演变发展
中国现代档案法规体系的建立与完善
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
汉朝 兰台：中央档案典籍库所在地
垄断性和封闭性
汉朝中央档案、典籍库，用以收藏地图、户籍等档案及图书。也是当时名儒著述的 地方。建于长安（今西安）宫内，系石室建筑，修造年代不可考。 兰台隶属于御史府（台），由御史中丞一员兼领。置兰台令史，秩六百石（一说兰 台令史六人，秩百石）。选能通苍颉、史籀篇者担任，除在殿中受公卿奏事外，并负 责典校秘书或从事撰述。 西汉成帝以后，兰台令史约有18人之多。由于汉代重视对档案典籍的收集，兰台 典藏十分丰富。收录有皇帝诏令、臣僚章奏、国家重要率律令、地图和郡县计簿等。 东汉明帝永平五年（公元62年）班固任兰台令史，奉诏撰《世祖本纪》及诸传记。 与班固同为兰台令史奉诏修史的还有睢阳令陈宗、长陵令尹敏、司隶从事孟异。此后， 刘复、杨终、傅毅、贾逵、孔僖、李尤等人都曾任兰台令史，他们都是当时著名的学 者。汉章帝、汉和帝以后，东观收藏渐盛于兰台，修史即移入东观。 东汉末年董卓迁都之乱，兰台的档案典籍受到很大损失。 迄至魏、晋，御史中丞掌兰台秘书图籍之制依然存在。
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2、外国近代专门档案法规的产生与发展
《穑月七日档案法令》，世界档案法史上首部成文的 专门档案大法。 意义
开创了世界各国近代档案法规建设的历史先河，对资产阶级国 家的档案法规建设起到了示范作用，提供了基本模式。
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3、外国现代档案法规的日益完善
1918年6月1日《列宁档案法令》
主要内容
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
中国古代档案管理机构
皇家档案 以记录君主活动为中心内容，如清朝皇帝的《 起居注》 文书档案 官府运行类（上行与下达），如清朝的《内务 府呈稿》 甲历档案 在任官员与科举考试合格士人（准官员） 户籍档案 历代封建王朝财政收入获取的凭借和依托 诉讼档案 古代称为“常留”类
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
隋唐时期档案工作
1、前一则是宏观材料，回答的是档案工作体制、规模及实践内涵的历史变迁以及 隐藏在背后的社会历史原因。后一则是微观材料，具体针对某一阶段的某一批档案 材料整理、保护的工作对象、细节及实施途径。 2、唐朝专门档案机构---唐三省甲库。系统的档案律例制度、完善的档案信息征集 制度。 3、档案利用的目的及价值 （1）政务利用
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
隋朝
牛弘 今令史百倍于前 刘炫 隋唐之前：案不重校，文不繁悉， 府史之任，掌要目而已（由他官而 兼） 隋以后，今之文簿，恒虑复治，锻 炼若其不密，万里追证百年旧案 魏齐之时令史工 隋唐之前：“文书行下，不过十 条”，规模数量十分有限。 作还十分“从 容” ，而今令史 工作“不遑宁舍” 隋以后：“今州三百” 、“纤介之 迹，皆属考功”，国家统一，国家 机构的拓展，政务分工细化 档案工作专职化 解析 文书制作基本是手抄方式。 具有检校制度，如唐朝的 贴黄制度。隋唐之前不需 要面面俱到 管理不系统、不周严、不 细致，“万里追征百年旧 案” 分析客观原因
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
唐朝
唐元和八年（公元813年），任吏 部侍郎（主管官员考选及甲历档案 管理）杨于陵曾向唐宪宗建议：
《唐会要卷八十一》
臣伏以铨选之司。国家重务，根本所系，在于簿书。承前诸色甲敕等。 缘岁月滋深。文字凋缺，假冒逾滥，难于辨明，因循废阙，为弊恐甚。若据 见在卷数，一时修写，计其功直，烦费甚多，窃以大历以前，岁序稍远，选 人甲历，磨勘渐稀。其贞元二十一年以后，敕旨尚新。未至讹谬。纵须伦理， 请待他时。臣今商量，从大历十年至贞元二十年，都三十年，其间出身及仕 宦之人，要检覆者，多在此限之内。且据数修写，冀得精详。今冬选曹，便 获深益。其大历十年向前甲敕，请待此一件修毕，续条贯补缉。臣内省：庸 薄又忝选司，庶效涓埃。以裨朝典，谨具量补年月及应须差选官吏，并所给 用纸笔杂功费用。
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
隋唐时期档案工作
《隋书》卷八志第三 陈永定三年（559）七月，武帝驾崩。新任尚书左丞庾持主持皇帝丧礼。他当着 满朝文武说,晋宋 以来,皇帝驾崩丧礼按惯例必须先到太庙告祖, 然后进哀册(如今 悼词)奉谥, 从灵柩上车起对先帝即呼“谋谥皇帝”；但晋宋以前，情况有异，先帝 在未入土前任何时候只能称“大行皇帝”，孰是孰非,朝廷需加“详正”。 于是朝廷上 下各抒己见,各执一端。 这时时任国子监博士沈文阿记起宫中曾有一批萧氏梁朝 的 礼仪文书档案。他通过“检梁仪,”仔细查阅了梁朝有关皇帝丧礼的礼仪档案, 得 出如下结论:“自梓宫将登辒辌 ,版奏皆称某谥皇帝登辒辌。意为：自先帝灵柩登灵车 起，哀册上即可用“某谥皇帝”语。现在既然谥号已定，哀册已宣，就不能称大行 皇帝了。他的意见为众臣所接受。这就是历史上“依梁仪称谥以传无穷”典故的出处。
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
中国古代档案法规的特点
汉朝
汉朝以前，档案管理员多半是兼职， 如司马迁和班固本职是史官，又兼档 案管理员
令史：汉时文书档案工作者 兰台令史：班固 私修国史 受诏修史
文档人员的设置
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
隋朝
《隋书.刘炫传》
弘尝从容问炫曰：“案《周礼》士多而府史少，今令史百倍于前，判官 减则不济，其故何也？” 炫对曰：“古人委任责成，岁终考其殿最，案不重 校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文簿，恒虑复治，锻炼若其不 密，万里追证百年旧案。故谚云：老吏抱案死。古今不同，若此之相悬也， 事繁政弊，职此之由。” 弘又问：“魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑 宁舍，其事何由？” 炫对曰：“齐氏立州不过数十，三府行台，递相统领， 文书行下，不过十条。今州三百，其繁一也。往者州唯置纲纪，郡置守丞， 县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然， 大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功，其繁二也。省官不如省事，省 事不如清心。官事不省而望从容，其可得乎？” 弘甚善其言而不能用。
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
中国古代档案法规的特点
皇史宬-明清
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬： 《满文老档》是清太祖、太宗年间（ 1607年—1636年）形成的以满文记注政务活动的档册， 内容记载了清入关前政治、经济、军事、社会、民族、 文化、习俗、天文、地理以及与周边邻国、部族交往等 重大史事。其记载极少见于其它史籍，是清代官修史籍 的基础资料。
（2）修史之用 （1）隋唐之前，利用者和管理者重合，即利用者自己往往 是管理者，如班固、司马迁。 （2案工作的专职化
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
甲库：中国古代专门保管甲历的档案库，始建于唐。 唐中央三省每年铨选官吏，凡参加铨选入仕官员的 出身、籍贯、履历、考绩及三省的拟官、解官、委 官等都要记录存档，这些记录文件称为甲、甲历、 官甲或甲。
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬-明清科举制度 清代的科举考试自顺治三年（1646年）至光绪三十 年（1904年），共开科112科，取中状元114名。在这 些状元中，江苏有49人，位居前茅；浙江20人，安徽9 人，山东6人，广西4人；广东、江西、直隶、湖北、 福建各3人，贵州、湖南各2人，八旗蒙古、顺天府、 河南、陕西、四川各1人。
4、古罗马档案保管的规章制度
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2、外国近代专门档案法规的产生与发展
《穑月七日档案法令》，世界档案法史上首部成文的 专门档案大法。（1794年6月25日） 基本内容
1、规定了法国国家档案馆是法兰西共和国的中央级综合性档 案馆，负责接收、保管中央政府机关以及其他具有全国性意义的档 案文件； 2、各行政区档案馆（后来又改称为省档案馆）是国家档案馆 的分馆，在法国历史上首次实现了对全国公共档案的集中统一管理； 3、重申了档案馆对社会公众开放的原则，之所以必须开放， 则是因为档案是公民共同拥有的财富，公民到档案馆自由地免费查 阅档案文件是应有的权利，该规定后被西欧档案工作者称为“档案 工作的人权宣言”。
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
中国古代档案法规的特点
明清
皇史宬
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清
皇史宬
皇史宬(cheng)是我国明清两代的皇家档案馆，又称表章库，位于北京天安门东边 的南池子大街南口。皇史宬始建于明嘉靖13年（1534年）7月，建成于明嘉靖15年7月。 占地8460平方米，建筑面积3400平方米。全为整石雕砌，殿内大厅无梁无柱，南北墙 厚分别为6米，东西墙后分别为3米。地面筑有1.42米高的石台，其上排列150余个外包 铜皮雕龙的樟木柜，叫“金柜”。整个建筑与装具设计完美，做工精良，功能齐全， 华贵耐用，即能防火、防潮、防虫、防霉，且冬暖夏凉，温度相对稳定，极宜保存档 案文献。 “宬”的是指古代用于藏书的屋子。此后，隆庆年间和清朝的嘉庆年间屡加修缮。 主殿坐北朝南，通体基本上可以称为为石屋。其台基、墙壁均由砖石砌成，门窗、 梁坊和斗拱等传统上应该用木料的地方也用的是仿木石料。石屋有利于防火和防潮， 可以确保珍藏典籍免受损坏。其中陈列着152个“金匮石室”，存放着皇家的圣训、实 录与玉牒。 皇史宬是我国现存最完整的皇家档案库，距今已有460多年的历史。
1、确立了档案所有权，这在人类历史上首次确立了社会主义 国家档案所有制。 2、确立了档案集中统一管理的原则，规定统一的国家档案全 宗由档案管理总局负责掌管，对全国档案事务进行统一的领导控制。 3、确立了档案移交制度。 4、确立了档案销毁审批制度，各政府机关未经档案管理总局 书面批准，无权销毁任何案卷、来往文书或单个文件。
第三讲
中外档案法规发展历程
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录
第一节 外国档案法规的产生与发展
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外国古代档案法规的起源
外国近代专门档案法规的产生与发展
外国现代档案法规的日益完善
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1、外国古代档案法规的起源
1、苏美尔统治时期埃勃拉王宫档案库的泥板档案
2、古巴比伦档案副本制度 3、古希腊米诺斯王宫的档案库
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
明清 皇史宬-明清科举制度。
状元翁同龢书法
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1、中国古代档案法规的产生与初步发展
中国古代档案常见类型
皇家档案 以记录君主活动为中心内容，如清朝皇帝的《 起居注》 文书档案 官府运行类（上行与下达），如清朝的《内务 府呈稿》 甲历档案 在任官员与科举考试合格士人（准官员） 户籍档案 历代封建王朝财政收入获取的凭借和依托 诉讼档案 古代称为“常留”类