提升全面建设现代后勤财务保障能力研究

提升全面建设现代后勤财务保障能力研究
依据全面建设现代后勤的任务要求，为推进财务科学化精细化管理，实现科学理财基本目标，需要进一步提升财务保障的统筹配置能力、精确保障能力、信息运用能力和绩效管理能力。

一、强化预算管理，提高统筹配置能力
（一）以规划计划主导财力配置。

财务部门要充分发挥综合理财的职能作用，主动为党委首长当好参谋，加强与有关方面的沟通协调，及时提出意见建议，确保规划计划与经费保障可能的协调一致。

一个时期的建设发展规划计划明确后，要及时搞好经费需求测算，预测经费收入可能，提出经费保障的总体考虑，研究筹划好财务工作的发展思路、目标任务。

坚持用规划计划牵引财力的投向投量，坚持有所为有所不为，围绕中心工作，主动搞好保障。

（二）以年度工作牵引经费预算。

按照财务科学化精细化管理要求，财务部门要进一步改进预算管理，做到年度预算与规划计划有机衔接，加强预算项目的前期论证，落实综合预算和细化预算要求，提高预算编制的科学性、时效性。

要根据年度大项工作任务，明确建设项目、经费来源、保障责任和完成时限。

要把各级党委机动财力和事业经费捆在一起使用，列入当年预算安排，形成规划决策、计划安排、预算保障的科学运行机制。

（三）以经费预算管控各项支出。

预算是财务管理的龙头。

推进科学理财工作，必须紧紧扭住预算管理这条主线，坚持全程管控，有效防止超预算办事、超标准花钱、超财力建设。

严格预算编制。

按照零基预算、分类预算、综合预算的要求，把标准领报的经费、上级安排的项目经费、单位预算外经费、历年家底经费、地方政府支援的经费以及各项存量资产，全部纳入单位综合预算。

严格执行预算。

预算一经批准，不得随意调整和变更。

二、深化财经改革，提高精确保障能力
（一）健全经费标准一体化体系。

主要应做好以下几个方面的工作。

一是加大经费标准供应的范围，逐步建立公务费、事业费标准，实行标准化供应，建立信息化建设经费以及武器装备维护经费供应标准，规范供应标准的确定办法。

二是修订或完善经费标准体系，在科学调整现有供应标准的基础上，建立起相应的支出标准和管理标准体系，实现经费供应标准、支出标准和管理标准的一体化，对经费实行一体化管理。

三是建立经费考评标准体系，通过全面的、童化的成本效益分析，提高经费标准的科学性，确保经费的保障效益。

（二）推进资产管理与预算管理相结合办法。

要按照科学发展观要求，改变过分依赖经费增量投入的做法，努力挖掘存量资源使用潜力，将预算调控从经费管理延伸到钱变物后的资产管理，努力走科学发展的路子。

资产管理与预算管理相结合办法，就是把钱物捆在一起算、合在一起用、统在一起管，盘活存量、用好增量、科学统筹，实现财力资源的合理配置的有效管理方法。

（三）建立经费预算与资金收付相分离制度。

经费预算与资金收付相分离，是在预算分配权、经费使用权不变的前提下，改革军队现行资金逐级预拨方式，实行直接支付与授权支付相结合的财务管理制度。

这对于强化经费使用的监督约束，解决预算编制与执行“两张皮”问题，增强工作筹划和经费使用的计划性，提高科学理财水平和经费保障效益，具有重要意义。

三、加大建设力度，提高信息运用能力
（一）加大硬件建设力度。

依托军事综合信息网，逐步在全军部队财务部门建立安全保密网络环境，建设财务数据中心，实现军队财务管理信息系统的网络化运行和财务数据的网络传输。

财务部门领导要高度重视、亲自参与，积极争取有关方面的支持，完善财务网络基础设施条件
（二）加大软件研发力度。

在进一步搞好全军统一的“军财工程”系统的应用、维护和升级的同时，深入研发有利于提高工作效率和规范财务业务活动的应用软件，逐步实现业务处理数字化、财务管理网络化、决策咨询智能化，提高基于信息系统的财务科学化精细化管理水平。

（三）加大设备利用力度。

为适应信息化条件下高效、快速、便捷保障的需求，应加大财务保障设备的利用力度，积极促进各级单位使用先进的保障设备。

下一步，要进一步优化野战财务保障车和作业箱的功能，扩大配备使用范围。

四、规范管理办法，提高绩效管理能力
（一）建立考核管理办法。

要依据现行财务法规制度，结合工作实际，研究制定相应的《部队财务绩效评估工作实施细则》，用法规和制度的形式把绩效评估工作固定下来，对绩效考评工作的组织领导、职责范围、管理办法和奖惩制度等予以明确，对绩效考评程序、内容和标准、时间、形式等进行统一规范，保证绩效考评工作有章可循。

（二）健全考核评估指标。

建立定性与定量相结合的指标体系，重点围绕党委管财、预算管控、供应保障、核算监督、财务建设等方面，设定考核评价指标，能量化的全部量化，不能量化的设置定性指标。

采取单项考核与综合考核相结合的实施方法，根据实际情况需要，既可定期对各项业务工作进行单项考核，又可适时对财务工作进行综合考核，客观反映各单位财务管理情况。

（三）明确考核奖惩制度。

衡量各单位财务管理质量和水平，必须有明确的考核奖惩制度和标准。

为调动各级财务部门和财务人员的积极性、主动性和创造性。

可采用落实物质奖励和精神鼓励相结合的激励措施，对财务管理成效突出的单位和部门，进行通报表彰，并给予必要的物质奖励，增强激励的实际效果。

而对财务管理成效差的进行批评和惩处，该追究责任的要切实追究责任。