关于加强内河航道资源的保护和开发促进江河水资源综合开发利用的提案

关于加强内河航道资源的保护和开发，促进江河水资源
综合开发利用的提案
摘要：全国政协十一届二次会议提案第0717号
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案由:关于加强内河航道资源的保护和开发，促进江河水资源综合开发利用的提案
审查意见：建议国务院交交通运输部研究办理,国家发改委、财政部、水利部、国务院法制办会同办理
提案人：致公党中央
主题词：水运开发
提案形式：党派
内容：
内河航道是战略性资源,在支撑江河流域产业带形成和发展流域经济上发挥了重要作用。

我国东、中、西地区的经济发展要依赖交通运输，因此跨三个地区的交通运输通道建设是振兴发展我国经济的根本保证。

河流担负着国家经济发展中逐步由东向中、西部地区转移的战略重任。

因此这些地区有必要开发利用好“内河航道”这个交通资源，建立有内河航运参与的综合运输系统。

运输方式及格局要适应生产力的布局，要满足产业发展的需求。

内河航运目前和将来都要发挥重要的作用，体现在三方面：一是促进沿江、沿河经济走廊的建设、实现我国经济发展由东向西转移的战略格局；二是促进了综合运输体系的完善；三是保护土地资源、减少交通污染，符合可持续发展战略。

然而，由于长期以来思想认识，管理体制、缺乏有力的法律依据、以及运输比价的不合理等问题，造成我国内河航运与其他运输方式的快速进步相比而言，其总体水平还相当落后，是综合运输体系中最薄弱的环节，也是我国水上运输与世界先进水平差距最大的领域。

我国内河航运资源的保护和开发方面的滞后，最突出的问题就是内河航运占比过小。

为保证国民经济的可持续发展，必须认识到内河航道资源是我国的战略性资源，是国家交通基础设施的重要组成部分，是具有公益性的，必须加以保护。

为此，提出以下建议：
一、加快《航道法》立法进程
1987年，国务院发布了《中华人民共和国航道管理条例》，对航道管理与保护起到了重要作用。

但随着经济社会的快速发展，该条例早已不能适应我国航道保护和发展的需要，因此急需通过出台《航道法》来调整、保护和促进航道的发展。

目前，与交通运输和水资源相关的法律已一一颁布实施，却独独缺少了《航道法》。

国内外实践经验都已证明，没有现代化的航道，就没有经济、高效和安全的现代化运输体系。

美国及欧洲的德国、荷兰、比利时等一些西方水运发达国家早就制定和颁布实
施了航道专门法，对实现标准统一的航道网和水资源的充分利用起到十分重要的作用，有力地促进了经济的发展，体现了通过法律保障公共交通基础设施的国家意志。

因此，我国需要尽快制定《航道法》，来调整、保护和促进航道的发展。

目前，全国已有广东、上海、江苏等省市人大发布了地方性航道法规，浙江、安徽、广东、吉林等省人民政府已发布地方航道规章。

国家《航道法》立法进程已明显滞后于基层发展实践和实际工作需要，同时也表明国家《航道法》立法参考依据充分、立法基础已经完全具备。

为此，建议国家有关部门能切实加快《航道法》的立法进程。

二、加快开发利用内河航运，推进全社会对航道资源的保护
我国具有航运价值的江河流域占我国陆地面积的2/3，通过水资源的综合开发利用，改善内河航道，建立高等级的内河航运网是发展内河航运的根本。

过去几十年来，内河运输发展缓慢的根本原因是没有“成网直达”和通航船舶太小，目前内河航船正在加速大型化，这是我国内河航运实现跨越式发展的重要标志。

通航船舶大型化就必须大幅度提高最低通航航道等级的尺度。

因此建设高等级航道网就成为开发内河航运的战略目标，只有真正形成千吨级航道为主体的“成网直达”内河航运才能发挥成本低、运量大的优势，才能增强内河航运的生命力和竞争性。

美国密西西比河水系经过150年治理，特别是近70年的全面治理、综合利用开发，现在基本建成江河湖海相连、四通八达、通航里程近1万公里的统一标准水深的航道网。

这样，千吨级驳船组成的分节大型顶推船队可以通行到达航道网上的任何城镇和工厂。

为此我国应在综合运输体系的思想指导下提高航道标准，经过加深、延伸、渠化、整治使之成为四通八达的航运网。

研究我国长江和珠江两大水系沟通的必要性和可行性，通过纵贯南北的运河将横贯东西的两大水运主通道沟通，成为具备真正含义的全国水运网。

高等级航道“成网直达”后才能为船舶标准化、大型化打下基础。

要研究制造性能优异的标准货船、机动驳、顶推驳，应能适应不同货种，采取多种换推换拖方式，以满足在不同等级航道间成网直达的需要。

三、通过水资源综合开发利用，带动内河航运的发展
在服从防洪需要的前提下，航运与供水、灌溉、发电、渔业、生态环境保护、土地开发、旅游等方面应综合利用，协调发展，以获取总体最佳的经济效益和社会效益。

内河航运要发展，首先反映在对河流航道的整治方面。

实践证明采用梯级渠化方式是行之有效的办法，长江三峡大坝工程建成后，从宜昌以上的川江由滩多水急变成水深流缓的库区，航道条件得到很大改善。

水能蕴藏量丰富的河流吸引水电部门建电站，往往选择河段中发电条件优越的先行开发。

造成河流人为分成几段，而航运部门必须通过全河渠化才能发挥其航运效益。

航运效益是反映在一条线的整体上，水电效益反映在点上。

点线统一协调才能充分发挥水资源的综合效益。

在主要通航河流的干流，尤其是中下游航道的整治要与防洪工程相结合，通过航道整治，疏浚碍航航段、加大航槽水深、扩大行洪断面、加固堤防、稳定河势的作法有不少成功的经验，要把各航道整治的内容纳人大江大河的防洪总体规划中。

四、建立统一的水资源综合开发利用机构，有效保护航道资源
水资源是一个完整的自然资源，它既是能源也是运输资源，过去因条块分割的行政体制把这完整的自然资源肢解了，只有建立把水利、水电、航运和环保等相关利益均能体现的管理体制，才能使宝贵的江河水资源得到综合开发利用，谋取最大的综合效益。

来源：中国政协网
注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通。