十堰市人民政府办公室关于开展我市“十二五”规划前期研究工作的通知

十堰市人民政府办公室关于开展我市“十二五”规划
前期研究工作的通知
文章属性
•【制定机关】十堰市人民政府
•【公布日期】2009.09.29
•【字号】十政办发[2009]126号
•【施行日期】2009.09.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
十堰市人民政府办公室关于开展我市“十二五”规划前期研
究工作的通知
（十政办发〔2009〕126号）
各县市区人民政府，市政府各部门：
为深入研究涉及我市经济社会发展的重大课题，扎实做好"十二五"规划前期准备工作，根据国家发改委《"十二五"规划前期重大问题研究选题指南》和省发改委《湖北省"十二五"规划前期重大问题研究指南》精神，现通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导的"一统三分"发展战略，认真总结我市实施"十一五"规划的成绩及经验，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我市未来几年乃至"十二五"期末（2015年）面临的国内外环境，努力破解我市经济社会中长期发展中存在的矛盾和问题，进一步明确新时期全市经济社会发展的战略目标，有针对性地提出我市经济社会全面协调可持续发展的具体措施，形成一批操作性强、富有前瞻性、创新性的调研成果，为科学谋划未来发展，
编制好"十二五"规划奠定坚实的基础。

二、主要内容
（一）总结、梳理各行业、各领域在完成"十一五"规划进程中取得的主要成就及经验。

（二）查找、分析各行业、各领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，特别是结构性矛盾及深层次的体制、机制问题。

（三）预测、分析各行业、各领域未来发展趋势及面临的环境。

（四）针对上述形势问题，研究提出各行业、各领域未来几年乃至"十二五"期末的发展目标、主要任务及对策措施。

三、有关要求
（一）切实加强组织领导。

组织编制全市"十二五"规划，是今后一段时间重要工作之一。

为加强组织协调，确保顺利完成"十二五"规划编制工作任务，市政府成立市"十二五"规划编制工作领导小组，在发改委设办公室。

办公室具体承担规划思路及纲要起草工作，协调全市重点课题研究和评议工作，负责与各县市区及专项规划编制的衔接工作。

承担课题研究的各单位由领导牵头组织开展研究工作，确保按时按质完成研究任务。

（二）努力提高研究报告质量。

各有关单位要把握正确的研究方向，立足我市实际，既要搞好定性研究，也要加强定量分析，对所提出的政策措施的针对性和可操作性要进行充分论证。

在研究过程中，要与有关科研单位、大专院校搞好合作，充分吸收专家学者意见，努力提高研究报告的质量。

（三）确保工作进度。

课题承担单位于2010年3月30日前完成初步报告，由市"十二五"规划编制工作领导小组办公室统一整理后，报市"十二五"规划编制工作领导小组。

需要评审的，将组织有关专家进行评议审查。

（四）保障经费需求。

编制"十二五"规划涉及面广，内容繁杂，工作量大，各县市区及各部门要高度重视，在保证人力物力的同时，保证必须的规划编制工作经费，包括规划编制经费、规划论证经费以及对外招标费等，确保规划编制工作正常开展。

附：《十堰市"十二五"规划重大问题研究指南》
二○○九年九月二十九日附：
十堰市"十二五"规划重大问题研究指南
前期重大问题研究是实现"十二五"规划编制科学性、有效性和权威性的基础。

为切实做好该项工作，市发改委在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据"十一五"规划实施情况和未来发展的形势和任务，围绕思路目标、产业体系、经济增长、改革创新、社会发展、环境要素等六方面27个课题，形成了《十堰市"十二五"规划重大问题研究指南》。

《指南》拟作为"十二五"规划前期工作的重要内容，采取委内组织、直接委托和部门牵头等方式开展研究工作，研究成果将作为编制"十二五"规划的重要基础。

一、思路目标
1、十堰市建设区域中心城市战略研究。

重点研究如何将十堰的发展放在一个更大的空间来谋划，要跳出湖北看十堰，不断增强辐射带动能力，要将十堰建成鄂、渝、陕、豫毗邻地区的区域性中心城市。

同时也作为十堰市"十二五"经济社会发展基本思路研究。

提出十堰市"十二五"期间的经济社会发展重大战略、主要目标、重点任务和对策措施。

（研究单位：国家发改委宏观研究院国土所，配合单位：市发改委）
二、产业体系
2、十堰市加快现代服务业发展研究。

重点研究加快我市服务业尤其是现代服务业发展的重点领域创新思路和举措，推动我市现代服务业集聚区和商务中心等建
设。

（研究单位：市发改委产业科、财贸科，配合单位：市商务局）
3、十堰市"十二五"期间汽车支柱产业培育研究。

研究"十二五"时期我市汽车支柱产业和新兴产业培育重点、对策、措施、建议等。

（研究单位：市经委，配合单位：市发改委工业科、综合科）
4、十堰市生态经济产业链研究。

重点研究"十二五"时期我市如何运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，在生态系统承载能力范围内，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

（研究单位：市政府研究室，配合单位：市林业局，农业局，园林局，南水北调办，食品药品监督管理局等，市发改委农业科）
5、十堰市高新技术产业发展思路研究。

分析我市高新技术产业发展历程和面临问题，研究提出"十二五"时期我市高新技术产业发展的总体思路、发展目标、战略重点和路径。

（研究单位：市科委，配合单位：市科协，发改委高新科）
6、十堰市信息化及信息产业发展战略研究。

分析我市现状和国内外发展趋势，查找我市存在的主要问题和差距，提出我市"十二五"信息化建设及信息产业发展的总体目标、方向和重点。

（研究单位：市信息产业局）
三、经济增长
7、十堰市科技发展战略研究。

重点研究创新型城市建设、增强企业核心竞争力建设、科技研发推广及科技服务业发展等方面问题，提出"十二五"我市科技领域发展的重点、目标和政策保障。

（研究单位：市科委，配合单位：市科协）
8、十堰市加快固定资产投资战略研究。

通过研究宏观投资背景与政策，分析我市固定资产的主要特点和与经济增长的适应性，明确"十二五"时期我市重大投资领域，挖掘投资增长潜力，提出确保投资增长的必要措施和支持要素，打造现代化百万人口大城市的硬件框架及"十二五"目标。

（研究单位：市发改委投资科，配合
单位：市统计局，发改委重点办）
9、十堰市开放型经济发展研究。

对我市开放型经济发展水平进行综合评价，面对经济社会环境变化，重点研究我市"十二五"时期对外经济发展转型升级的重点及对策措施。

（研究单位：市商务局，配合单位：市发改委外资科）
10、十堰市综合交通体系建设与发展研究。

分析我市交通基础设施建设的现状及存在问题，预测"十二五"时期交通运输的需求量、需求结构及增长趋势，研究包括铁路、公路、航运、航空等在内的全市综合交通网络建设规划思路。

（研究单位：市交通局，配合单位：市规划局，发改委交战办、交通科）
四、改革创新
11、十堰市统筹区域和城乡发展研究。

基于百万人口大城市建设框架，研究提出我市"十二五"时期区域中心城市发展阶段性目标、重点任务及推动区域和城乡统筹协调发展的对策措施。

（研究单位：市政府研究室）
12、十堰市进一步推进城乡基本公共服务均等化研究。

分析公共产品和公共服务的范围、内容和标准。

提出提升我市公共产品和公共服务供给能力的阶段性目标和举措，研究实现城乡基本公共服务均等化的供给模式、制度保障措施等。

（研究单位：市财政局，配合单位：市发改委财贸科）
13、进一步推动十堰市民营经济创新发展研究。

分析我市民营经济的发展历程、发展现状及存在的突出问题，研究新形势下推动民营经济转型升级、创新发展的途径，以及政府在创造政策环境和公平竞争环境方面的举措。

（研究单位：市政府研究室，配合单位：市经委）
五、社会发展
14、十堰市人才发展战略研究。

分析我市人才资源与经济社会发展的相互关系、供需现状，根据"十二五"期间经济社会发展目标，预测我市今后几年的人才资源需求总量和结构，研究提出构建以企业为主体的人力资源结构、促进人才资源与
经济社会协调发展的人才发展目标、任务、政策措施等。

（研究单位：市人事局，配合单位：市发改委社发科）
15、十堰市推进城乡就业、创业促进就业机制研究。

重点分析劳动密集型产业和资本密集型、技术密集型产业联动发展的机制，研究就业与城市发展的关系，提出创造就业岗位、改善创业和就业环境的对策措施。

（研究单位：市劳动就业局，配合单位：市发改委社发科）
16、十堰市完善社会保障体系研究。

分析我市社会保障体系建设的现状与问题，重点研究新形势下社会保障体系建设的规律、趋势与发展模式，以及"十二五"时期完善社会保障体系的总体思路、主要任务、对策措施和实施步骤。

（研究单位：市劳动局，配合单位：市民政局，市发改委社发科）
17、十堰市文化产业发展对策研究。

分析我市文化产业发展现状和存在问题，研究提出"十二五"期间发展文化产业的政策、措施。

（研究单位：市文体局，配合单位：市发改委社发科）
18、十堰市教育事业发展研究。

分析我市教育水平现状及存在问题，研究创新教育发展体制机制，提出"十二五"期间教育事业发展重点、方向和措施。

（研究单位：市教育局，配合单位：市发改委社发科）
19、十堰市医疗卫生事业发展研究。

分析我市卫生事业发展现状，研究提出"十二五"卫生事业发展目标、重点和措施。

（研究单位：市卫生局，配合单位：市发改委社发科）
六、环境要素
20、十堰市生态建设和环境保护研究。

分析我市目前环境现状、环保能力及节能减排情况，研究提出"十二五"期间建设生态十堰的主要目标和对策措施。

（研究单位：市环保局，配合单位：市发改委环资科）
21、十堰市土地要素保障研究。

分析我市土地资源总量、结构和布局特点，根
据"十二五"期间经济社会发展目标，预测"十二五"期间土地需求总量，分析土地资源供需平衡关系，提出土地资源有效利用的保障和对策措施。

（研究单位：市国土资源局，配合单位：市发改委农业区划办）
22、十堰市金融市场体系研究。

分析我市资本市场对企业创新发展的支撑能力和存在问题，预测"十二五"资本市场的供需关系，研究提出资本要素保障和对策措施。

（研究单位：中国人民银行十堰市中心支行，配合单位：市发改委财贸科）
23、十堰市能源要素保障研究。

分析我市电力供求现状、存在问题，预测"十二五"电力供求关系，研究提出缓解电力供应压力，推进太阳能、生物质能、风能等可再生能源利用的可能性及对策措施。

（研究单位：市经委，配合单位：市供电公司，市发改委能源办）
24、十堰市水资源要素保障研究。

分析我市水资源状况对经济发展的影响，预测"十二五"期间水资源需求总量，提出解决水资源要素保障的对策措施。

（研究单位：市水利局，配合单位：市发改委农业科）。