阐述基层站标准化建设在动物疫病防控中的作用

工 作 研 究农业开发与装备 2012年第6期
托，以引进新品种、转化新技术、推广新工艺为重点，继续推广黄牛人工冻精改良、标准化圈舍改建、疫病综合防治、饲草青贮氨化加工调制等技术，积极引进推广仔猪地温保育、母猪微生物发酵床、自动供料给水、猪常温人工授精等新工艺新技术，提高了养殖业科技含量，提高了对全县草畜产业开发的贡献率。

4 立足技术创新，取得重要科研成果
4.1 制定养殖标准体系
科技人才团队深入一线指导生产，认真总结成功经验，研究制定了《定西市无公害畜产品“南山放养虫草鸡”饲养管理技术标准》、《定西南山放养虫草鸡标准》、《定西南山放养虫草鸡鸡肉标准》，并通过专家评审，被甘肃省质量技术监督局颁布，成为地方标准，为指导全县南山放养虫草鸡无公害标准化生产发挥了重要作用。

4.2 打造特色品牌体系
科技人才团队立足于产业品牌化的发展思路，在项目的支持下，以渭源县畜牧养殖合作组织为主体，申报注册了“秀峰”牌畜产品商标和“渭宝”牌活畜禽商标，“秀峰”牌放养鸡、土鸡蛋、牦牛肉取得了“无公害农产品原产地认证”、“无公害农产品认证”和“A级绿色食品证”，并将“秀峰”牌商标打造成为甘肃著名商标，“秀峰”牌虫草鸡被评为甘肃名牌产品，填补了我县著名商标和名牌产品的空白。

5 主要技术特点和创新点
5.1 技术团队模式的创新性
组建渭源县“1333”畜牧科技创新人才团队。

形成了一支“金字塔”式的畜牧科技服务队伍，依靠团队凝聚力和团结协作精神，解决畜牧产业发展不同层次的技术问题。

形成了“依靠一名领军人才、组建一支服务团队、服务一批生产企业、推动主导产业发展”的人才团队建设新模式。

5.2 技术服务模式的创新性
创建了以“技术服务订单”为主要形式的技术服务模式。

为解决长期存在的科技服务与畜牧业生产“两张皮”的问题探索了一条新途径。

5.3 技术培训模式的创新性
将技术人才和生产基地相结合，为科技人才培训建设平台，改变长期存在“说教式”培训，推行更具实效性的“操作式”培训，创出了一条基地建设与人才培训相结合的技术培训新模式。

5.4 技术成果应用模式的创新性
把生产与服务紧密相结合将技术要素融入生产当中，使技术成果来自生产一线，并及时推广应用于生产，走出了一条“技术人员到一线、服务创新出成果、技术成果促生产”的技术成果应用新路子。

摘要：自2004年以来，在省、市畜牧兽医主管部门大力支持下，新洲区街（镇）畜牧兽医站建设与管理取得较好的成绩。

如何发挥基层站在动物疫病防控和畜产品质量安全监管中的战斗堡垒作用，建设和管理好这支队伍，是摆在面前值得研究的主要课题。

关键词：基层畜牧兽医站；标准化；建设；动物疫病防控；畜产品质量安全监管；作用
为了巩固基层站动物防疫体系建设成果，增强“以钱养事”财政经费服务功能，强化各项管理措施，有力地推进动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作顺利开展。

我区在进一步抓好基层站管理的同时，开展了创建标准化基层站的建设，创建内容包括基层站的统一挂靠行政牌、站容站貌管理、财产物资管理、资源信息管理、值班制度等五项内容的使用和执行情况检查评分，实行奖罚并举，以期达到共同提高标准化创建水平，发挥基层站标准化建设在动物疫病防控中的强大作用。

1 创建标准化基层站的主要依据
建设标准化基层站以党的十八届全会精神和新洲区“十二.五”畜牧发展规划为指导思想，结合全区实际，用科学发展观统筹布局，科学设置，为重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管的“两个确保”提供物质和后勤保障。

2 创建标准化基层站的目的
标准化基层站创建的目的，一是在社会上树立畜牧兽医站（中心）单位形象和社会地位。

二是进一步体现畜牧业快速发展在大农业中起到服务“三农”举足轻重的作用。

三是对畜牧兽医事业发展硬件设施及配备装置的检验。

四是对畜牧系统整个队伍建设的检阅。

五是对畜牧队伍中个人的综合素质、技术力量和服务功能的综合考察。

3 创建标准化基层站的管理要求
3.1 统一挂好行政牌 彭显行业职能职责
每站在站门前或院墙外统一右边挂武汉市新洲区街（镇）防治重大动物疫病指挥部办公室、左边挂新洲区街（镇）畜牧兽医站、新洲区街（镇）兽用生物制品专供点3块行政牌、大门上边挂中国动物卫生监督微章、动物检疫申报点5块牌子，让社会了解畜牧兽医行业的职能职责。

3.2 站内站外布局整洁 站容站貌管理规范
室内环境做到简洁、整齐、干净，室内布局设置站长办公室、综合办公室、会议室、冷链室、检验室，有条件的可配备接待室、储存室、休息室、车库、厨房和厕所。

办公大楼大厅悬挂《畜牧法》、《防疫法》和《收费公示栏》写真版，站长办公室配备办公桌椅、文件柜和曲木凳。

综合办公室配备办公桌椅、文件柜、电脑、传真机、档案柜，墙面悬挂防检监督员职责、财务管理制度写真版。

会议室配备大会议桌、会议椅，摆放整齐。

冷链室配备冰箱、冷柜等冷链设施。

检验室配备简易实验台、显微镜、解剖器具、检验试剂、水浴锅等常用仪器。

储存室
阐述基层站标准化建设在动物疫病防控中的作用
邱金彪，谢学良，涂 凌，孙志刚，程新旺
（武汉市新洲区畜牧局，湖北武汉 430400）
·64·
工 作 研 究农业开发与装备 2012年第6期
存放防控物资。

各站充分利用动物防疫体系项目建设的成果，合理配置资源。

负责站容站貌管理，搞好站内外清洁卫生，做到办公楼前后无垃圾、纸屑、树叶、杂物。

室内窗明洁净，桌上文件器具摆放整齐无灰尘，地上桌椅有序排列无尘土。

严禁家属入住办公楼，创造舒适办公环境，保持良好的洁净形象。

3.3　财产物资造册登记 各项制度管理到位
对现有业务用房的土地证、房产证、电脑、传真机、摩托车、冰箱、冷柜及防控财产物资等，组织站委会人员做好财产清理登记工作，不允许站内资产流失、转让、送人、丢失、损坏、被盗，建立详细资产档案资料，配备专人保管。

凡使用和借出由当事人立字为据，限期归还，预期不还者或保管人没有主动催回的当年按现行价格折款归还。

站长及防检监督员调任或退休一律将站内使用财产退给站内，离任前局组织专班要进行离任审计。

进一步加强财务管理制度执行力度，接受局财务审计科及区畜牧兽医技术服务中心和街（镇）财政所双重监督和财务清理。

财务管理提倡厉行节约，扩大增收渠道。

解决财务混乱，制定全区管理模式。

一是出台全区街镇畜牧兽医站财务管理统一模式，在2012年元月开始执行。

二是控制会务费、旅差费、招待费“三费”支出，严格按照区畜牧局下达的2012年绩效工作目标执行。

三是贯彻执行站内所有收入和支出的统收统付原则，杜绝帐外运行、帐外筑转等不良现象出现。

四是坚持做好站内防疫员劳务费、统筹费、医保费分配平衡性，并协调到位，绝不能因管理不到位出现各类上访事件。

五是进一步强调站内管理，深化标准化建设理念，不允许出现站内亏损局面，从而保证更好地服务于动物防控和畜产品质量安全监管工作的正常运转。

六是针对大多数站财务办帐出现不规范现象，组织一次财务业务知识培训，提高办帐和理财综合水平。

3.4　资源信息管理利用 不断服务办公需要
加强对站内印章、机构代码、银行帐号、资产总值、土地证、房产证、防疫员个人信息等资源信息的资料加强监管，不得出现失误，避免给站内造成不可估量的损失。

土地证、房产证、公证书和协议书交给局档案室保管，任何人不得以任何理由将两证借出或抵押贷款。

没有土地证和房产证的站迅速补办手续，尽快拿证。

积极推进站内现代化、无纸化办公，所有文字材料、表格做到不外出打印，不会操作电脑和打字的站，迅速指定专人尽快培训，学会打字、打印、制表、QQ邮箱或QQ号码传送和接收图片资料，提高办公办事效率。

3.5　建立长年值班制度 积极应对突发事件
坚持长年值班制度，值班人员和值班制度上墙。

站长必须24h开机，应对站内全面工作。

坚持站内值守制度，对无人值守的站，一定要指派专人值班守夜，严防财产丢失。

4 年度考核实行奖罚分明 达到共同提高创建水平
局将组织专班将对基层站标准化建设进行定期和不定期考核评分，每年汇总排位。

排位在前一、二名给予现金和精神奖励，排位在末尾二名给予经济处罚，以示促进共同提高创建标准化水平。

5　针对基层站目前体制运行 建议恢复基层畜牧兽医站街（镇）畜牧兽医技术服务中心面对机制改革后，用人机制采取聘用原来站内部分职工和村级赤脚兽医。

随着年龄增长，防疫员老龄化程度增加，基层畜牧兽医事业前途出现了人员断层情况，令人担扰局面。

一是表现在动物疫病防控和畜产品质量安全监管任务日益增大，压力不断提高，给“两个确保”带来新的挑战。

二是老龄化程度逐年增加，现有防疫员渐渐难以应付当前面上工作。

三是当前生活水平不断提高，“以钱养事”劳务费难以支撑防疫员生活。

2011年，全区全年防疫员平均是1.5万元，减去每年增加的上缴的统筹费和医保费1.1万元，当年纯收约0.4万元，难以养家糊口，难以以事业为家，势必给工作带极大的隐患。

四是临时聘用的防疫员专业技术水平和责任心有待提高，个人待遇太低，难以聘请适用人员。

五是以后基层站防疫员的补充途径应吸收畜牧兽医专业大中专毕业生。

如果劳务费来源解决不了，势必劳务费过低，吸引不了专业技术人才，只能聘请社会上零散人员，导致基层畜牧兽医技术队伍专业整体素质较低，难以应对日益发展畜牧业的需要，给动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作带来极大的隐患。

建议农业部、省级畜牧兽医主管部门和各级政府拿出指导性意见，推进基层畜牧兽医队伍长期稳定。

6 结束语
建设标准化基层站，是管理水平上档次，形象地位大提升，是应对动物疫病防控和畜产品质量安全服务功能大提高，是实现“两个确保”的重要保障。

各站只有高度重视，长抓不懈，把标准化基层站的建设提到一定高度，使全区畜牧兽医技术服务中心（站）综合管理水平走在全省乃至全国前列。

·65·。