政府机制改革

六次政府机制改革一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制二是精简了各级领导班子三是加快了干部队伍年轻化建设步伐第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。

本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。

撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。

撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。

撤消国家物资局，组建物资部。

撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。

撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。

撤消水利电力部，组建水利部。

撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。

三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。

其历史性的贡献在于:首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。

但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。

建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。

如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。

给人的印象是，目的与目标背道而驰。

1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。

1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。

四、1998年——消除政企不分的组织基础鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。

1998年改革的目的与目标高度协调。

推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。

1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。

这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。

到目前为止我们都还在享受这个成果。

为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。

但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。

在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。

五、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。

改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。

改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。

六、2008年以大部制改革、健全宏观调控2008年3月12日，在中国第十一届全国人大一次会议第四次全体会议上公布《国务院机构改革方案》，指出国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较目前减少1个。

关于政府机构改革的预想设计方案一、提议将中华人民共和国教育部、中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国文化部和中华人民共和国卫生部上述四部委合并为中华人民共和国公共事业部。

中华人民共和国教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门。

中华人民共和国科学技术部是国务院组成机构，其主要工作是研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题；研究确定科技发展的重大布局和优先领域；推动国家科技创新体系建设，提高国家科技创新能力。

研究提出科技体制改革的方针、政策和措施；推动建立适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的科技创新体制和科技创新机制；指导部门、地方科技体制改革。

中华人民共和国文化部是中国文化行政的最高机构。

是国务院的职能部门，在国务院领导下管理全国文化艺术事业。

中华人民共和国卫生部是主管卫生工作的国务院组成部门。

由此可见，以上政府部门的职能虽各有不同，但是这些部门都是面向广大群众的社会性的事业工作。

四部委并入公共事业部可以在一定程度上简化相关部门的办事手续，提高机构的行政效率。

二、提议将中华人民共和国公安部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国司法部合并为中华人民共和国法律监察部。

中华人民共和国公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。

中华人民共和国监察部是中华人民共和国行驶《行政监察法》所授予权力的机关。

司法行政机关是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位。

三机构有一定程度的职能交叉部分，即都在各自职权的赋予下，和法律的关系密不可分，也就是都是执法的机构。

而这也就为在法律的框架下合并三部委提供了可行性。

三、提议将中华人民共和国交通运输部和中华人民共和国铁道部合并为中华人民共和国交通运输部。

中华人民共和国交通运输部负责优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。

交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

中华人民共和国铁道部是主管铁路工作的国务院组成部门。

其主要职能是：拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行；拟定铁路行业的发展规划，编制国家铁路各项年度计划并组织指导实施；负责铁路建设的行业管理，组织管理大中型铁路建设项目的有关工作；拟定铁路行业的技术政策、标准和管理法规，组织重大新技术、新产品的研究和成果鉴定等。

铁路运输是一种陆上运输方式，具有与公路、水陆、航空相类似的职能。

铁路运输属于交通运输，二者是从属关系。

现将铁道部与交通运输部合并，能更形象、更全面的体现交通运输部的完整性。

四、提议将中华人民共和国农业部和中华人民共和国水利部合并为中华人民共和国农业水利部。

中华人民共和国农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门。

中华人民共和国水利部的主要职责是拟定水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划，组织起草有关法律法规并监督实施。

拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约用水工作。

指导农村水利工作；组织协调农田水利基本建设、农村水电电气化和乡镇供水工作的等。

中华人民共和国农业部和中华人民共和国水利部在指引农村的方面有着共同之处。

农业和水利都是国民生活中不可缺少的一部分，将两个机构合并，能够更合理、更方便的为人民服务。

五、提议将人力资源与社会保障部和住房与城乡建设部拆分并合并为城乡住房改革人事部，社会联合部。

中华人民共和国住房与城乡建设部是根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发200811号），设立的国务院部门。

其主要职责为：拟订住房保障相关政策并指导实施；承担推进住房制度改革的责任；承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任；承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任等。

中华人民共和国人力资源与社会保障部是统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。

十一届全国人大一次会议第四次全体会议（2008.03.11）“国务院机构改革方案”审议通过组建，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

我国已完全进入了市场经济的高速发展阶段，随着人口的增加，城市的快速发展，人员由落后的中西部地区向发达地区流动性增大等一系列问题的出现，人口与住房的矛盾愈演愈烈，一系列反应大城市住房矛盾的电视影片和报道也接踵而至，所以，为了政府可以更好的解决人房矛盾，应将住房与人事部门进行合并，这样可以加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。

第二，社会联合部成立的主要原因是是社会分工更加明确，将保险类（医疗，工伤，舍业，农村社会，劳动工资）培训类，社会前景规划等进行明确的分工，使社会朝向和谐，稳定，团结的方向迈进。

“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。

对完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。

一、有利于减少职能交叉，完善行政运行机制我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。

这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。