铁路项目施工中的安全管理

铁路项目施工中的安全管理
夏润禾
【摘要】@@ 1 铁路项目安全管理的特点rn(1)铁路项目投资大、施工管段长、人员设备投入多,安全管理复杂.rn随着国家对铁路的大规模投资建设,新建的项目全部都是几百亿的大项目,划分给每个参建单位也是几十亿的投资,工程建设规模大,标段里程几十公里长,设备种类多,参建人员多,施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理等都影响着安全生产工作,使得安全管理工作复杂.
【期刊名称】《安全》
【年(卷),期】2010(031)001
【总页数】3页(P21-22,25)
【作者】夏润禾
【作者单位】中交第二公路工程局有限公司
【正文语种】中文
（1）铁路项目投资大、施工管段长、人员设备投入多，安全管理复杂。

随着国家对铁路的大规模投资建设，新建的项目全部都是几百亿的大项目，划分给每个参建单位也是几十亿的投资，工程建设规模大，标段里程几十公里长，设备种类多，参建人员多，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理等都影响着安全生产工作，使得安全管理工作复杂。

（2）合同施工周期较长，但实际建设工期往往提前，使得工期紧，任务重，劳动强度高。

铁路施工工期往往一再被业主提前，合理的工期得不到保障，而工期的提前势必要参建单位增加人力、物力的投入，造成人员设备大量增加投入，24h不间断地施工，工人超负荷劳作，疲劳作业，必然导致安全隐患增加。

（3）铁路项目安全管理形成垂直管理，要求施工单位执行力度要“快”。

铁路项目安全标准高，各种标准规范项目多，要求严。

如不算建筑企业通用的施工安全管理规范标准，仅铁道部发布和下发的安全管理方面的行业规范、标准、条例就有几十种，参建的施工单位都必须遵守和执行。

铁道部经常下发的文件以“传真电报”的形式“火速”下发，经建设单位（业主）转发就到了施工参建单位的项目部，铁道部将安全管理的各种政令随时以文件形式及时下发，要求执行力度要快。

（4）铁路项目安全检查多，频率高。

铁路项目积极推行全过程、全方位的动态监督管理，注重预防性监督检查。

从铁道部领导到下属的质检站，从建设单位（业主）到地方政府部门，项目每月要面临的各种安全检查多达十余次，有时候甚至达到二十余次。

通过日常安全检查、月度安全检查、专项安全检查、信用评价等各种形式的检查对项目安全管理工作进行监督考核，对检查中发现的问题以书面的形式要求施工单位限期整改，建立激励约束考核机制，从而降低安全风险。

（5）设立专项的安全投入，使用台帐要求建立明细。

根据《安全生产法》的规定铁路项目安全生产费用按工程合同造价的1.5%提取，这在建筑行业安全投入是最高的。

对于这笔费用建设单位（业主）除了在日常检查和信用评价作为专项检查之外，还要求施工单位建立明细的安全生产费用使用台帐，定期上报至建设单位（业主）备案，这就必然要求施工单位加大安全设施和安全防护用品的投入，并让现场监理进行审核验收，保证安全资金专款专用，如没有监理确认，这笔安全费用建设单位（业主）是不给的。

（6）取证制度是落实项目标准化管理的必然要求，也是铁路安全管理工作的重要
内容。

铁路项目“四个标准化”之一就是人员配备标准化，所谓人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识的人员，确保人员素质满足岗位要求，简单的说就是要“持证上岗”。

铁路项目从项目负责人到施工作业人员，按照岗位的要求必须取得相应的“证”。

铁路项目的取证制度是强化项目管理，提升项目管理人员整体水平的重要举措，同时也是实现项目安全管理“人本管理”的有效途径。

（1）安全管理制度得不到落实，监管力度缺乏。

管理措施。

项目必须按照安全生产责任制的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责。

如果责任制不落实，人员就没有责任心，往往导致有的部门和有的人安全管理工作重形式，轻落实，到了施工现场“视而不见，见而不管，管了不监”，走过场，摆形式。

（2）施工人员整体素质低，安全知识缺乏。

管理措施。

加强安全教育培训，提高安全意识。

施工作业不要存在侥幸心理违章作业，不要以“以前错误做法”当习惯，要纠正错误做法，习惯“安全标准化”。

目前施工人员大多来自农村，缺乏安全常识，不懂得在劳动中安全地保护自己，要通过各种安全教育培训和做好安全技术交底工作，才能有效地采取预防措施，在施工作业中防止出现安全事故。

（3）专业技术工人安全教育培训机制不健全，人员缺少专业资格证书。

管理措施。

加强对技术工人的专业培训，建立有效的培训机制，项目应该利用安全专项资金，担负起为技术工人培训的责任。

笔者在调查中发现，有的老技工已经从事本工种作业好多年，就是没有经过培训考核取得相应的资格证，原因是以前没有人让他们参加培训或者自己想参加但是没地方参加。

所以，在开工前或新进场时必须安排对技术工人进行安全教育培训，增强一线作业人员安全意识和岗位操作能力，提高自我安全防范。

（4）项目缺乏专业性强、业务素质能力高、经验丰富的安全管理人员。

管理措施。

由于目前铁路项目规模大，施工作业点多，这就需要施工单位必须增加安全管理人员。

笔者认为施工单位应该适当聘请社会有知识、有经验、有资格证书和有管理能力的人员到项目安全管理队伍中，在项目中形成“导师带徒”—传、帮、带的形式，这样既培养了安全管理人才，也为项目安全管理工作“加筋补强”。

（5）项目安全问题处理不及时，执行力度不够，落实效果差。

管理措施。

在各种检查中所发现的安全隐患问题，开会也强调了，通报或者整改通知书也发了，就是谁也没有真正去整改，去落实，甚至有的整改回复是应付差事，没有真正地去进行完善和整改。

因此，要严格执行安全生产责任负责制，落实到人头上，由专人负责整改，做到问题处理闭合性。

对违章、违反操作规程的人员进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反安全操作规程的单位和个人要从重处罚，并追究有关领导责任。

（1）安全员要加强现场检查监管力度，做到权责平衡。

目前现场安全员只有“责”，很少有“权”，造成权责不平衡，个别项目还给了安全员“罚款”的权利，但是很难执行下去。

特别是对待安全隐患整改难以落实的问题，往往造成安全员因“失职”的责问。

笔者认为只有项目上制定相关制度，明确安全员的职责，给安全员“权”，让安全员按照制度放心去管，去执行，参与月末的验工计价，施工队也不会不把安全员不当回事，这样执行起来就顺利了，也有利于安全员管理工作的落实和现场检查监管力度的执行，也提高了安全员的工作积极性。

所以，项目要给安全员真正的“责”和“权”，做到权责平衡，说话底气足，管理有力度，工作有成效。

（2）加强施工队伍民工素质教育，民工安全项目就安全了。

目前，项目上的施工队伍的基本元素就是民工，是项目安全管理的重点。

笔者认为，项目安全管理首先要管好“人”，然后再理“事”，这也与安全管理的人本思想是
相符的。

民工自身文化素质低，相互之间参差不齐，流动性大，不像项目上的职工好管理。

我们的安全管理制度要由安全管理者来安排，具体到实践则由他们来操作，他们的安全程度就代表了我们管理水平的高低，只有民工照章作业安全生产，我们的项目才能安全。

所以，加强民工安全教育，把他们当作企业的职工一样来善待，把安全生产知识时时刻刻贯授于生产生活中，增强他们的安全意识，项目的安全目标就会实现。

（3）加强项目自身安全管理队伍的建设，提高项目安全管理水平。

现在项目安全管理人员年轻化，缺乏必要的业务知识。

有的安全管理人员只知道照本宣科，将规范里面条条框框直接摘抄，没有结合工程特点、施工作业环境而系统地分析，做的安全技术交底没有针对性，泛泛而谈，这如何管理工人，教育工人。

所以，项目要加强管理人员自身业务理论的学习，经验丰富的老同志要对年轻的同志“传、帮、带”，以“现场”为教场，以施工作业为“教案”，怎么做？如何做？为什么这样做？这样做的后果是安全还是事故？通过诸如这些有针对性的、喜闻乐见的学习培训，我想一定能提升项目安全管理水平，提高安全管理人员的自身业务素质。