土地整理项目中资金使用存在问题与对策

土地整理项目中资金使用存在问题与对策
来源：资源网作者：张金发布时间：2008.03.06
近年来，泗洪县针对农田存在着田块分割细碎、基础设施不完善、未利用地和耕地交错分布、废弃地多、土地利用率低的现象，按照土地利用总体规划和村镇规划的要求，积极开展对田、水、路、林的综合整治工作，推进农村土地整理。

通过改善项目区农业基础条件差的现状，使实施完成的项目区内，形成林成网，田块平整连片，渠道畅通，交通便利的格局，提高耕地质量，改善农业生产条件，从而促进农业增效和农民增收，取得明显的经济效益和社会效益，受到了项目实施所在地政府和广大人民群众的欢迎。

2007年泗洪县积极争取土地整理项目，目前两个土地整理项目获省以上投资，其中双沟镇土地整理项目获国投项目结转，目前通过预算，1999万元资金已到位；车门乡土地整理项目也已被立项。

两个项目实施后，将可新增耕地1350亩。

省以上投资土地整理项目资金的主要来源是中央财政投资, 是指按《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》( 财综[1999]17 号) 的规定, 用中央所得新增建设用地土地有偿使用费( 30%部分) 安排的用于耕地开发整理项目的资金。

稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制是保证土地开发整理项目顺利实施的关键因素, 财政部门必须保证这笔专项资金合理、规范使用到每一个环节。

一、资金使用中存在的问题
（一）多方管理职责不明, 国家投入资金利用率低, 浪费较多
土地整理项目是综合性、系统性、政策性很强的工程项目。

它涉及面广, 需要土地、农业、林业、环境、交通、财政等多部门的密切合作才能搞好, 但在实际工作中各部门职责不明,各自为政, 导致资金重复投入, 利用率低, 浪费较多。

例如在农村道路建设中, 有些项目区中已开通“村村通”公路, 但在土地整理项目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工费用,以此套取国家资金, 造成资金的重复投入, 利用率低。

如何界定各部门在土地整理上的管理权限, 使之相互协调, 促进土地整理工作的发展是当前亟待解决的问题。

（二）土地整理定额与土地整理实际存在不符, 导致预算不准确
2004 年1 月7 日, 《土地开发整理项目预算定额标准》研究成果顺利通过了专家评审, 这对加强土地开发整理项目资金管理, 细化项目支出预算的编制, 实现土地开发整理项目预算编制的标准化、规范化有决定性意义。

《土地开发整理项目预算定额标准》的出台, 土地整理项目的预算编制工作有章可依, 有规可查, 在一定程度上对土地开发整理项目的投资决策、资金的管理和有效使用提供了依据, 但是, 这套土地整理专用定额出台时间不长, 个别子目的编制还存在一些与土地整理实际不符的地方, 例如, 《土地开发整理项目预算定额标准》中规定人工单价甲类工为26.40 元/天, 乙类工为15.89 元/天,但在具体实施工程中就要根据当地实际出发，在沿海一些经济发达的地区, 应该高于实际标准。

另外, 新定额标准中, 辅助房屋子目的适用范围是小型排灌站、泵站、机电井用房, 按此标准算出的单价也大大低于实际施工的费用。

二、主要对策
(一)明确管理权限, 加强土地整理的组织领导工作
土地开发整理项目建设涉及到农、林、水利、交通、环保和财政等部门, 因此, 项目所在市、县国土资源部门要及时将项目实施计划向政府汇报, 各级政府要加强对土地整理工作的领导, 从实现土地资源可持续利用的高度, 把土地整理工作摆上议事日程, 并积极协调各部门在土地整理工作中的关系, 明确管理权限, 避免重复投入资金现象的发生。

（二）加强理论研究, 不断完善法律法规
为了能更好的适应土地整理工作的发展, 提高资金使用的准确性, 确保土地整理项目资金合理、有效使用, 应积极参考较成熟的地区的先进经验和做法, 使其能更好的指导土地整理工程资金分配。

另外, 在计算各类永久性设施工程时, 如大型桥梁,房屋建筑等可参照相应的设计规范、所属主管部门颁发的定额, 结合土地整理工程的具体要求, 依照预算单价的编制规定与程序, 编制补充单价或换算单价, 作为预算附表附于预算书内。

（三）加强人才培养, 提高资金管理人员的专业素质
项目资金管理是一项十分重要业务工作,这就要求工作人员正确运用本行业的工程预算定额及其有关规定来进行工程预算和核算, 必须认真学习并掌握本行业现行预算定额的全部内容和项目划分, 掌握定额各子目的工程内容、施工方法、材料价格、质量要求、计量单位、工程量计算规则。

工作人员应尽可能深入施工一线学习, 积累施工知识, 经常与设计人员交流, 了解工程特点, 切忌为了赶速度, 编制前草率识图, 图纸中的基本内容还不清楚就匆忙编制, 以致计算后面项目的工程量时发现前面已算完的工程量有错, 使工作处于被动。

三、结语
土地整理项目资金管理包括资金预算和核算，是编制项目计划和确定项目资金的依据,直接影响土地整理项目的整体质量和项目的实施。

因此, 为了确保土地整理项目顺利实施, 我们必须遵循相关法规、法律和制度的规定, 确保国家耕地开发专项资金使用的效益。