延安市人民政府办公室关于印发《延安市成品油零售体系十二五发展

延安市人民政府办公室关于印发《延安市成品油零售体系十
二五发展规划》的通知
【法规类别】能源供应
【发文字号】延政办发[2011]149号
【发布部门】延安市政府
【发布日期】2011.09.06
【实施日期】2011.09.06
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
延安市人民政府办公室关于印发《延安市成品油零售体系十二五发展规划》的通知
（延政办发〔2011〕149号）
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市成品油零售体系“十二五”发展规划》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

二○一一年九月六日
延安市成品油零售体系十二五发展规划
第一章成品油零售体系发展面临的形式一、“十一五”期间发展变化情况“十一五”期间，随着经济社会的快速发展和城市功能的不断完善，延安市成品油市场以科学发展为指导，结合空间发展战略，按照统筹城乡发展，优化布局结构，科学制定年度目标的原则，逐步建立起了与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竟争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进了中心城区和农村成品油市场体系的协调发展，对经济的促进和拉动作用日益增强。

延安市成品油市场已经逐步形成了全方位、多层次的市场服务网络体系，实现了成品油加工、批发、仓储、销售一条龙。

截至2010年底，全市共有加油站232座，其中，中石油88座，中石化9座，延长石油6座，社会民营企业129座。

2010年，延安市加油站销售成品油47.21万吨，比上年增长8.7%；其中汽油16.46万吨，增长7.4%；柴油30.75万吨，增长9.3％。

单站成品油实际年均销量3.26吨。

十一五期间，延安市办理成品油零售经营资质的各类加油站共有68座，其中，中石油延安分公司14座，社会民营加油站54座。

2010年，全市拥有各种机动车18.22万台，过境机动车达16.8万辆以上，交通运输业完成客运量5427万人次、客运周转量18.707亿人公里、货运量3429万吨、货动周转量39.037亿吨公里。

在十一五期间，我市加油站经营形势总体上从经营较困难发展为经营较稳定，利润空间扩大。

2007年-2008年，由于国际原油价格持续攀升及全球原油产量停滞不前，成品油销售市场出现严重的批零倒挂，供油紧张，不少社会加油站无油供应，经营困难，给当地乡镇工农业生产生活带来极大不便。

2009年，由于国际油价处于低迷，油品批零差价逐步扩大，加油站销量也随之增加，利润加大，经营形势良好。

二、当前存在的主要问题
现有加油站的设立，对我市的经济社会发展，方便群众用油起到了积极作用，取得了一定的经济效益和社会效益。

但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）加油站布局不合理，致使个别地段加油站过于集中，造成无序竞争；
（二）部分加油站未能按照规划国土部门的要求，规范办理建设项目的立项、规划报建、审批建设等手续；
（三）部分加油站规模小，站容差，设施相对落后，服务水平低，与我市的经济发展不相匹配。

（四）由于市场竞争激烈，有的加油站为了提高经济效益，存在违规经营现象，安全隐患严重。

三、“十二五”期间面临的形势
近年来，通过对成品油流通秩序的规范和对加油站开展全面专项的整治，延安市加油站总量得到有效控制，加油站布局不合理的状况有所改善，乱批乱建加油站的现象得到遏制，加油站经营秩序逐步好转，规范经营、竞争有序的成品油流通秩序已初步建立。

但随着社会经济与城市建设的迅猛发展，尤其是近几年私人汽车拥有量的增长和高等级公路的大幅增加，我市经济结构由单一的石油工业逐步向能源化工、绿色产业、红色旅游等方向转变，市域外投资大幅增加，2010年仅西洽会招商引资完成600亿元，社会消费品零售总额2009年为89.66亿元，同比增长18.1%。

市场监管和供应方面面临的矛盾将更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求，主要表现在：（一）经营由单一品种向多种经营延伸。

“十二五”期间，随着延安市城乡建设步伐的加快，新城区及各类工业园区的快速扩张，基础设施项目快速推进，都为延安市成品油市场建设提供了强有力的载体支撑。

加之，随着国内外新能源产业的快速发展，延安市加油站建设也将由过去单一经营汽、柴油，开始向加油、加气、充电以及便利店、餐
饮、旅店、汽车维修、零配件、美容、换油、加水、配货等多种经营延伸。

多种经营将成为“十二五”期间延安市加油站提高竞争力和增加经营收益的重要手段。

（二）维护市场平稳运行的难度加大。

近年来，我国石油消费增长加快。

特别是2007年下半年以来，在国民经济快速增长的带动下，国内成品油供应出现紧张局面。

国家连续多次调高成品油销售价格。

在国际市场价格大幅波动，各国争夺石油资源竞争日趋激烈的情况下，如何保证成品油市场的供应平衡，将是今后监管工作中随时遇到的问题。

（三）编制规划的重要性愈加明显。

按照我国加入WTO的承诺，我国已于2004年12月11日开放成品油零售市场，成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。

通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系显得更加重要。

第二章“十二五”发展规划概述一、规划依据
（一）法律、法规
1、《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令第23号，198。