涌泉街道食品安全工作组诊断报告(改2)

温江区涌泉街道安全社区建设
食品安全工作组诊断报告
一、基本情况
食品安全促进项目是涌泉街道安全社区建设促进项目之一，组长为街道分管食品安全的副主任张海鹰，副组长为经发科科长罗仕全，食药监所所长刘益文，成员有李小平、高先礼、区食药局综合科傅裕、区工商局新城工商所何明、社区卫生院院长杨向前以及志愿者、各社区（村）食品安全协管员等组成。

主要职责是：
1、参加安全社区促进会会议；
2、制定食品安全项目工作实施方案；
3、参与制定食品安全的预防措施和规章制度；
4、排摸存在的安全隐患，收集有关伤害的信息，建立社区事故与伤害分析工作制度，确定并落实社区安全促进干预项目的措施，制定应急预案；
5、协调动员各社区（村）广泛开展创建工作，对安全社区创建活动计划、事故与伤害的监测和危险源辨识，对安全促进项目的计划实施过程、绩效等进行指导、检查；
6、定期上报工作开展情况和持续改进计划，开展信息交流和沟通机制，发挥群众组织和志愿者队伍作用；
7、指导社区居民、针对高风险产品、高风险场所开展伤害预防工作；
8、定期召开社区安全专项会议，举办各种类型的活动，开展安全专项教育培训工作，提高社区居民的安全意识和安全技能；
9、建立规范的安全社区创建项目工作档案；
10、其他有助于安全社区建设的工作。

二、项目背景
涌泉街道位于温江新城区，东与青羊区文家街道相邻、南与双流九江、彭镇相接，距成都中心城区10公里，辖8个社区居委会，1个行政村，总人口2.3万人，面积16.77平方公里。

光华大道、地铁四号线贯穿其中，涌泉由原来的城郊结合部逐步演变成温江的新城区所在地，流动人口数急剧增多，一方面小餐馆、农家乐激剧增多，小摊小贩及一些小作坊经营的不合格食品给辖区食品安全带来许多不安定因素。

另一方面，在农村，受农村习俗的影响，群体性宴席显著增多，由于环境条件、卫生条件的制约以及人们对食品安全意识上的不重视，很容易导致食品安全事故的发生。

三、食品风险诊断与评价情况
涌泉街道现有食品生产企业2户，食品加工小作坊20
余家，食品流通经营场所150余个，餐饮服务单位70余家，小餐饮店50余家。

小食品店30余家，小摊贩50余家。

每年的农村群宴达200余起。

通过卫生院的数据统计和对随机群众采访的方式,分析出2012年因食品问题造成身体不适的人数有6人，群众对食品安全问题满意度仅为45%；2013年因食品问题造成身体不适的人数有3人，但群众对于食品安全的满意度也仅有65%。

引起食品问题的原因主要是这部分人食用了来自小作坊生产出的食品和在小餐饮店进行用餐。

涌泉街道处于城乡结合部，食品加工小作坊、小餐饮店大量存在，在食药监所成立之前，一直缺乏有效的监管，小作坊普遍存在生产场所环境脏乱差，生产加工行为不规范的问题，小餐饮店卫生条件差，加工操作不符合要求，经营的食品来路不明，得不到溯源，这些场所就是食品安全事故多发地。

表1 因食品问题造成居民身体不适反应情况统计
通过日常检查以及发放的100份调查问卷反映，得出如
下结果：有70份调查问卷反映他们每月消费的重点场所是小餐馆，有89份调查问卷反映基本每月都参与过农村群宴，有76份调查问卷显示其每月既在小餐馆有消费，又参与了农村群宴，仅仅只有6份调查问卷显示每月对以上两项无消费。

而这些小餐馆和农村群宴所使用的食品原材料有相当部份就来自食品加工小作坊。

这些小作坊、小餐馆就是食品安全促进工作项目的重点点位。

表2 通过调查问卷反应居民消费集中点
对这些行业的管理,过去是一些粗放式的管理,没有专门的管理部门，老百姓反应产品质量和卫生问题的现象时有发生。

根据日常检查、统计和走访调查情况得知，36%的消费人群对食品消费的安全意识不强，加之这些场所分别存在一些安全隐患，很容易造成对居民的伤害。

由此得出以下主要
几点安全隐患：
1、食品加工小作坊加工环境脏、乱、差；小餐饮店操作不规范，缺乏清洗、消毒设施；小食品店经营“三无”产品，从业人员无健康证明，负责人进货时没有认真履行进货查验义务。

存在安全隐患。

2、农村群宴场地不合要求，常常是沿街、沿路就餐，因环境问题或卫生条件差而污染食物，进而引发安全隐患。

3、老百姓对食品安全知识知之甚少，对食品安全消费重视不够。

“四小店”无信息公示栏，从业人员无健康证明；经营者在进货时没有履行进货查验义务，存在过期、腐烂、变质食品, 餐厨废弃物处理不透明。

四、食品安全促进项目
1、“四小店”（小餐饮店、小食品店、小作坊、小摊贩）的规范；
2、农村群宴的监管；
3、食品安全示范街的建立
五、安全促进目标与措施
子项目一：“四小店”的规范
（一）促进目标
涌泉街道通过食品安全促进项目的实施，2014年没有发生重大食品安全事故；因食品问题引起投诉举报下降50%；没有因食品问题引发的群众身体不适事件；通过目标促进，辖区餐饮店信息公示栏上墙率达90%以上，食品从业人员健康证持有率达95%以上；食品经营户进货查验并建立台账达100%。

辖区食品加工小作坊整治规范率达95%,务必达到食品质量安全卫生要求。

生产场所保持清洁，有防尘、防鼠、防蝇设施，生产区附近没有污染源（厕所、牲畜圈舍等），从业人员有健康证。

表3 食品安全促进项目与目标
（二）工作措施：
1、健全机制。

由食药所牵头，街办成立“四小店”专项治理工作小组，负责对辖区内“四小店”的设立、运行的监管。

并将责任明确到各社区（村）。

严格落实《成都市温
江区食品药品监督管理局关于食品生产加工小作坊监督管理暂行办法》，在食品安全准入关上进行严格把关。

2、摸底清查、建档建账
对辖区内的“四小店”作全面清理，摸清底细，建立好档案。

目前辖区内有加工小作坊20余家，小餐饮店50余家。

小食品店30余家，小摊贩50余家。

有豆制品加工的、肉制品加工的、以及各类糕点制作等，豆制品加工小作坊主要分布在大田社区，肉制品加工主要分布在明光社区，糕点制作小作坊主要分布在共耕社区。

根据“四小店”的特点，我们将“四小店”的经营品种、经营规模、人员名单、健康证办理情况都一一进行了登记备案。

并通过区食药局将食品安全制度、进货查验制度、食品安全责任承诺书等公布上墙。

3、落实宣传方案
制订并实施“四小店”食品安全宣传方案，对“四小店”应具备的条件、设施设备、产品质量检验、进销货台账建立等都在宣传方案中进行明确，通过宣传，充分调动居民维护食品安全的积极性，要求做到人人参与，齐抓共管。

4、统一培训、明确要求
自食药所成立以来，组织“四小店”经营业主进行小作坊质量安全控制培训共2次，每次培训人数均达到50以上，力求做到“四小店”经营加工的人员全员参训。

（1）达到基本的食品质量安全卫生要求。

经营、生产场所保持清洁，有防尘、防鼠、防蝇设施，经营、生产区附近不得有污染源（厕所、牲畜圈舍等）。

有健康证，工作时穿工作服、工作帽、口罩；
（2）经营、生产加工过程中所使用的原、辅料符合国家法律法规和国家强制性标准规定。

严把原、辅料进场关，实行原、辅料进货验收制度，使用的原辅料种类与明示内容
一致，不使用非食品原料。

不滥用食品添加剂，不使用回收食品做原料加工食品，不使用发霉变质原料加工食品。

生产加工的食品实行委托检验；
（3）不生产加工假冒伪劣食品，不偷工减料，不参杂使假，不以次充好；
（4）不伪造食品标识，不冒用QS标志，不标注虚假生产日期，对本单位生产的不安全食品及时召回；
（5）产品使用简单包装、使用的储存容器清洁、安全、符合国家法律和安全标准要求，产品符合百姓生活需求，严格执行小作坊限制区域销售制度，不得进入商场、超市销售。

5、落实监管、责任到人
对小作坊，实行包干负责，具体由各社区（村）负责食品安全的委员对本社区（村）的“四小店”负责。

由食药所对全街办的小作坊生产者进行培训，自食药所成立以来，进
行“四小店”质量安全控制培训2起，每次达40余人。

实现了“四小店”经营、生产的从业人员的全员培训。

由食药所联系区食药局快检中心，每半年进行抽检一次。

2014年下半年以来，街办小作坊经营者积极参加培训，全员办理了健康证，签订了食品质量安全承诺书，从业人员健康管理制度、原材料索证索票制度等相关制度都上墙进行了公示。

6、信息公开、社会监督
将“四小店”经营者信息在社区（村）公务栏内公开，接受群众和社会监督。

对辖区内从事小作坊经营的人员进行了公示，累计达50余人次。

起到了社会广泛监督的作用。

7、效果评估和持续改进
对此安全促进项目中所涉及各项干预措施的实施情况，食药监所邀请了区食药监局食品生产监管科、快速检测中心、食品流通监管科、街道经济发展科等及时进行评估，一般情况下，每半年评估一次。

2014年，对1户食品生产企业进行了查处，对4户小作坊进行了整改，取缔小作坊2家，30余户小食品、小餐饮店发放灵活就业辅导意见。

通过查处、整改和规范，及时发现了“四小店”在经营、生产制作过程中不符合食品安全的隐患，有效制止和预防食品安全事故的发生。

确保了街道内的食品安全。

子项目二：针对群宴管理的措施
1、加强宣传。

利用各种形式进行食品安全知识的宣传，一是在对食材进行抽样检测过程中进行宣传；二是在重大节日活动前深入社区进行广泛宣传；三是制作宣传画册、张贴海报进行宣传；四是利用集会、赶场等时机进行宣传，一年来共计开展宣传活动十余次，发放宣传资料2000余份。

极大提高了广大居民对食品安全知识的知晓率和食品安全意识。

2、实行农村群宴申报制度。

凡农村群宴规模在5桌以上都要进行申报。

举办5桌以上农村群宴的，举办者必须事先书面向所在社区（村）申报登记，由所在社区（村）食品安全协管员协助卫生院进行现场卫生指导，备案率、现场监管率达到100%；安全社区建设以来主动申报群宴的达200余起，进行现场指导200余次，出动人员400余人次。

3、加大抽检监测力度
根据申报人提供的日期，食药所邀请区食药局快速检测中心有针对性地对申报人所用食材进行快速检测，及时发现存在的问题，自2014年6月份以来，共抽检监测160余批次。

4、资料完备。

街道食安办每月对辖区内的群宴情况进行统计，并完备相关资料。

到目前，共计统计了多少群宴200余起，对申办群宴人员的身份信息、联系方式、办宴规模、参加人员、审批手续都有完整的登记备案。

做到有据可查。

子项目三：建立食品质量安全示范街
瑞泉馨城是涌泉居民相对集中区，我们选择瑞泉馨城的共和路作为安全社区建设食品安全的示范街。

通过示范街的建立，一是大力宣扬食品安全的重要性；二是积极推动和引领社区食品安全的普及；三是进一步规范和促进餐饮服务和食品流通市场良好的经营秩序。

1、建立基础数据
共和路现有餐饮服务16户，食品流通3户，药品经营2 户，其中药品经营户和食品流通经营户从业人员都办理了
健康证，都取得药品经营许可证和食品流通经营许可证等合法资质。

而从事餐饮服务的从业人员健康证几乎都未办理，也未取得餐饮服务许可证等有效资质。

食品安全示范街的建立，就是要从根本上解决无证经营，严格落实食品可追溯制度。

2、将餐饮服务进行量化等级评定
将共和路的餐饮服务全部实施量化等级评定，从许可证管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购与储存、加工制作、餐具安全、食品添加剂、专间操作卫生、留样、控烟等11个大项，33个小项进行综合检查评定。

然后按优秀、良好、一般三个等级实施分类监管。

六、安全促进项目及实施情况
涌泉街道食品安全项目实施之初，大家的食品安全意识不强，政府的监督检查力量不足。

针对这一情况，街道加强教育、宣传、培训，并印制发放宣传资料2000份，收集和发放食品安全图书500册。

并以社区为单位，广泛征集食品安全监督管理志愿者，定期对志愿者进行食品安全知训培训。

2014年来开展集中培训6次，共计志愿者10人，培训达60人次。

同时，街道政府通过资源整合，将食品安全监督管
理的职能下放延伸到社区，每个社区指定了一名食品药品安全监管信息员。

以社区为网格，责任到人，落实网格化管理。

2014年5月，区食药监局下派成立了食品药品监督管理所，更好地促进了街道食品安全监管工作。

在小作坊整治监管过程中，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理、引导提升、标本兼治、逐步规范”的工作方法，按照“规范一批、疏导一批、取缔一批”的原则，加强对街道食品生产小作坊的监管，积极引导小作坊提档升级。

2014年取缔了2家不具备食品安全基本条件的食品生产小作坊，有力地促进了小作坊的生产经营。

通过整治使街道食品生产小作坊备案率达100%，从业人员全部做到持证上岗。

七、安全绩效
2012年1月至2014年1月，因食品原因引起的身体不适事件两起，共计3人出现身体不良反应；2014年未出现一例因食品问题而造成居民身体不适现象。

同该项目实施前对比，群众满意度较上年度提升30个百分点。

表4 因食品问题造成居民身体不适反应情况对比
八、持续改进计划
食品促进项目是一个需要长期持续改进的项目，随着人民生活水平的提高，街道内餐饮服务行业进入空前发展，因此，针对街道食品安全问题，应该从以下几方面进行持续改进：
1、加强食品市场准入制度
建立严格的食品准入审查制度，要求有关食品生产加工企业必须在原料进厂把关，生产设备，生产环境，生产加工工艺流程，产品标准，产品检验能力，人员要求等方面具备产品质量保证。

提高食品市场准入标准，食品安全才能得到保障。

2、加强食品安全监管体系建设落实监管工作
监督机构要依法实施法律监督和经济工作监督的权利，应充分发挥其监督作用，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

坚持从源头、生产、流通各环节狠抓食品安全，实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级。

3、加大信息披露力度
由于食品安全监制涉及多部门，而同时食品市场存在严。