工程量清单编制中若干问题的探讨

工程量清单编制中若干问题的探讨
工程量清单是在市场经济条件下发包人和承包人之间，从招标投标开始，直至竣工结算为止，双方进行核算、处理经济关系、进行经营管理活动不可缺少的基础数量依据。

工程量清单编制质量直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。

目前在清单编制过程中存在清单缺项或漏项、项目特征描述不准确及工程量计算不准确等问题，有针对性地解决这些问题，编制出完整准确的工程量清单是工程造价人员所需要思考的问题。

1、工程量清单概述
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单，是工程量计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。

投资者要切实有效地控制工程投资，必须强化对清单编制质量的管理。

在招投标过程中，工程量清单作为招标文件的一部分其作用是使各投标人在投标报价中具有共同的竟争平台；在工程实施过程中，以已标价工程量清单中的综合单价和发承包双方确认计量工程量为依据计算工程进度款；在工程变更增加新项目或索赔时，可选用或参照已标价工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价；因此，工程量清单的准确性和完整性无论是对发包人的投资控制还是对承包人的投标报价及中标的项目管理都有十分重要的影响。

2、工程量清单常见的质量问题
2.1缺项、漏项问题。

工程量清单缺项、漏项主要是指招标文件中提供的工程量清单没有很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目少列、漏列等。

工程量清单漏项会造成招投标过程中补遗工作量的增加，引发施工索赔，增加变更工程的处理难度。

清单计价模式下，工程量清单漏项问题如果被承包人发现并利用，会给发包方带来损失，增加发包人控制投资的风险；在工程量清单招标与固定总价合同的结合使用时，工程量清单漏项又增加了承包的风险。

常见的工程量清单缺项、漏项问题主要集中在：（1）工程量清单与招标文件内容不一致导致工程量清单缺项漏项；（2）清单编制時没有列入对设计图纸中具体做法不明确的内容，导致的漏项；（3）对措施项目程序方法错误引起了
工程量清单漏项；（4）清单编制时遗漏了数量较少的工作内容导致工程量清单漏项；（5）工程量清单编制时对招标文件补遗等材料疏忽导致工程量清单的漏项。

2.2项目特征描述不准确。

项目特征描述的准确性是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是发行合同义务的基础。

分部分项工程量清单的项目特征应按各专业工程计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

清单项目特征描述不准确主要包括不完整的描述和错误的描述两种情况。

（1）项目特征描述不完整主要指对于清单计价规范中规定必须描述的内容展开了全面的描述。

对其中任何一项必须描述的内容没有进行描述从而影响综合单价的确定。

因此涉及正确计量的内容必须描述，如门窗洞口尺寸或外围尺寸；涉及结构要求的内容必须描述，如混凝土强度等级；涉及材质要求的内容必须描述，如管道的材质，油漆的品种；涉及安装方式的内容必须描述，如塑料管是粘接还是热熔连接等。

（2）清单项目特征描述错误主要表现有：清单项目特征的描述与设计图纸不符，例如某桥涵工程中，招标时清单项目特征中描述为薄壁式桥墩C40，而实际施工图中该项目为柱式桥墩C30；清单项目特征与实际施工要求不符，如在进行钢管铺设的特征描述时，要从管材材质，管材规格，埋设深度，防腐、保温要求，压力等级，垫层厚度、材料品种、强度，基础断面形式、混凝土强度、石料最大粒径六个方面进行描述，其中任何一项描述错误都会构成对钢管铺设项目特征的描述与实际施工要求不符，从而导至报价偏差。

3. 工程量清单质量问题原因分析
3.1编制人员的原因。

编制人员对招标文件及法律、法规条款、图纸、施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉；编制人员工作不认真，粗枝大叶，不按《规范》执行，没有对图纸的所有内容一一把握，或嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法估算；编制人员未进行现场勘察，对现场情况不了解；每个编制人的能力水平都不—样，工作经历不同，同样的项目每人编制出来都会有所不同，反映出来的合理性也不尽相同。

3.2施工图纸的原因。

设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证，因此，工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程清单的准确性。

但实际过程中，有时设计
单位受到主观或客观原因的影响，比如设计人员业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误；或者建设方为了缩短工程开工建设的时间，导致设计单位设计时间不足，设计深度不够，依据这种图纸编制出的工程量清单，势必会出现错误或漏项行问题，从面不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。

3.4编制校对复核制度不键全、不到位。

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定：工程晴清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受委托具有相应资质的中介机构进行编制。

招标人或中介机构在编制工程量清单时，必须要由专业对口的造价员或造价工程师组建项目小组来完成，然而在工作中，许多招标人或中介机构都没有按照规定配备相应岗位，复核制度也流于形式，一定程度上影响了工程量清单的质量。

4.应对工程量清单质量问题的对策
4.1提高编制人员的专业能力，增强责任心。

清单编制人员除了要熟悉相关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据，还要了解、熟悉施工技术规范、程序等工程技术方面的知识。

平时，还要注意经验的积累和总结，把握建设行业新材料、新工艺的发展趋势，将技术与经济相结合更好地体现在工程量清单编制过程中。

4.2加强施工图审查与设计工程师的沟通。

工程量清单的编制是以施工图纸为基础，所以施工图纸质量的好坏很大程度上影响着工程清单的质量。

为了解决目前施工图纸中出现的总说明和细部说不符、结构设计与建筑说明不符、系统图与平面图不符、对细部的说明不明确等施工图的质量问题，编制人员从工程造价的角度对施工图全面审查，提出问题，然后反馈给设计师，工程师结合图纸给出必要的说明或者修改。

4.3完善校对复核制度。

清单编制完成后，编制人员应按照编制顺序参照图纸自行检查，还必须经过专业复核人员进行复核，抽取容易出错的部位进行重点检查。

针对目前工程量清单编制中较为常见的问题，提高编制人员的业务素养、加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，显得尤为重要。

造价从业人员应不断提高工程量清单编制质量，避免出现纠纷现象，最大限度地发挥资金的投资效益。

参考文献：
1、.GB50500-2013，建筑工程工程量清单计价规范
2、唐海荣等工程量清单项目特征描述不准确导致结算纠纷的预控措施研究工程管理学报2012.10。