政府采购领域商业贿赂的原因及防范对策

政府采购领域商业贿赂的原因及防范对策
葛静遥
【摘要】随着政府采购市场竞争的日益激烈,政府采购作为市场经济国家普遍推行的一种公共财政管理制度,日渐成为了商业贿赂的高发区域.政府采购人员的道德失
范是政府采购领域商业贿赂形成的主要原因,同时也有供应商违反商业道德和市场
监督机制不完整等次要原因,所以我们应该积极地提出防范和治理对策,一起抵制这
种危害社会的行为.
【期刊名称】《河北企业》
【年(卷),期】2016(000)011
【总页数】2页(P14-15)
【关键词】政府采购;商业贿赂;道德失范;防范对策
【作者】葛静遥
【作者单位】河北经贸大学马克思主义学院
【正文语种】中文
【中图分类】F812
政府采购在国外已经有上百年的历史，起源于西方资本主义国家。

我国在部分地区进行政府采购制度改革试点是从1996年开始到现在，已经实践了20多年。

从试
点开始到全面实施，采购规模由初期的十几亿元增长到2015年的17305.34亿元，不断地发展壮大，可谓发展势头强劲。

然而在改革的同时，经常有一些政府采购领域内采购人员为了谋取私利，违反职业道德进行商业贿赂，并且在近年来有蔓延的
趋势，商业贿赂行为开始侵蚀政府采购领域。

所以，如何积极治理政府采购中的商业贿赂问题，成为了现今我国政府迫切需要解决的问题。

根据《中华人民共和国政府采购法》第2条的规定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

”同时，在《政府采购法》第14条中规定：“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

”
综上所述，本文对于政府采购领域内商业贿赂的概念可以界定为：政府采购领域的商业贿赂是指政府在采购物品的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，牺牲国家利益和社会公共利益，向政府采购相关人员进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。

这种行为实质上就是建立在权钱交易的基础上的。

对于供应商来说，获得了供应权就获得了由此带来的利润；对于政府采购人员来说，掌握了采购的权力，就等于就掌握了“权——钱”交易的法码。

政府采购领域内商业贿赂形成的原因有很多。

其中，政府采购人员的道德失范占主要原因，同时也有供应商违反商业道德、市场监管机制不到位等次要原因。

1.交易机会不均，私利往来严重。

市场经济中，竞争是残酷的。

很多供应商为了获取更多的利润，违背商业道德，利用采购人员中少数人贪婪的心理，私下里用金钱或其他利益行贿相关的采购人员，来获取更多的合同机会，使自己的利益最大化，这显然是不公平的。

他们置国家利益和公众利益于不顾，打乱了正常的市场竞争秩序。

2.市场代谢扭曲，供求关系失衡。

市场商品的极大丰富，为买方提供了更多的选择。

现在大量的国外商品进入国内市场，已经很难找到用货币不能买到的商品。

许多货
物在供买方选择之时，市场总是尽可能使一切商品流通，其中包括了合法渠道和非法渠道。

可以认为，商业贿赂是在市场供给扭曲、需求失衡的状态下发生的。

3.腐败现象蔓延，社会风气败坏。

随着改革开放的深入，国外市场经济运作方式不断地影响着国内经济，一些腐败现象又开始蔓延，少数政府相关采购人员的职业道德素养低下，也开始利用职权，营私舞弊，搞钱权交易，进而违反职业道德。

在“金钱成为主流”的败坏的社会风气下，就会出现供应商与政府采购人员互相勾结的情况，政府采购中商业贿赂的现象就会不可避免地发生。

4.经济规则误读，政府过度干预。

在市场活动中，少数人错误地将商业贿赂视为市场经济的“潜规则”，为获取“超常”利润，抵消竞争对手不正当行为的影响，而产生商业贿赂的冲动。

还有政府对经济活动的不恰当干预。

政府调整经济结构和地区差异无疑是必要的，但在实际工作中，会涉及一些具体的问题，手中的行政权力往往会成为商业贿赂的追逐目标。

5.采购权力失控，监管制度滞后。

政府采购部门经常利用其掌握的权力与供货方勾结，谋取私利，大量地获取回扣。

究其原因，就是采购监管权力失控，各种体系制度跟不上造成的。

把采购信息提前提供给供应商、干扰正常采购活动，影响招标结果；违规委托社会中介机构招标采购；对违规采购人或供应商不做出及时处理；为了收受贿赂迟迟不支付供应商的货款；自由裁量权过大等等，所有这些客观上都为商业贿赂者打开了投机之门。

6.服务意识弱化，人员素质低下。

采购人员的道德素质低下，不遵循诚实守信的原则，是政府采购商业贿赂形成的重要因素之一，采购人员违纪违法地收取供应商贿赂时有发生，如评审专家因为收受了供应商或采购人的贿赂，不按招标文件规定评标、不按投标文件实际内容评审，出具有倾向性的意见以迎合供应商或采购人的意图；有的评审专家随意“废标”，以达到自己有意向的供应商中标；反过来供应商如果对投标结果不满进行投诉，也会出现不了了之的局面。

这些现象的出现会造成
招标过程看似公开、公平、规范，而招标结果却是不公正的结果，这是一种极具危险性的现象。

在了解了政府采购领域内商业贿赂问题的原因后，我们应该进一步对其研究出一些防范措施。

1.规范程序，建立完善政府采购机制。

规范政府采购运行程序，按章操作，有序进行。

2002年我国颁布政府采购制度的文件后，关于政府采购有着一套系统且全面的规制准则。

规范政府采购的采购程序，势必要创立一个标准化的采购市场。

进一步完善政府采购的行为约束、建立相互制衡机制，从机制上管好事、管好人，实现依法行政、依法采购。

加强财政、法律的监督，重视对监督部门的监督，促进政府采购行为的规范和采购质量的提高。

同时还要接受社会的监督，让人民群众参与政府采购的监督活动，发现违规违法行为要严肃处理，促进反腐倡廉。

2.推进制度改革，建立健全电子采购系统。

进一步完善和深化采购制度和财政管理制度的改革。

积极创新政府的采购方式，加强推进政府采购系统电子化的建设。

在公共资源分配的过程中，仅仅依靠道德自律或互相监督，不能从根本上解决腐败问题。

因此，要建立电子化的政府采购平台，实现政府采购方式功能的网上受理，通过电子化采购公开竞价、报价和竞标，提升透明度。

社会各界人员可以通过电子化采购系统来监督政府的采购行为，从而降低合谋腐败的概率。

3.加强道德建设，提高采购人员的职业道德素养。

要加强对政府相关采购人员的道德建设，提高相关人员专业能力，提高他们的职业道德水平，提高政府采购监管部门依法行政和采购人员依法采购的意识。

商业贿赂大多产生于采购人员的拜金主义思想，所以要培养采购人员的诚实守信的原则。

诚实守信是中华民族的优良传统，是道德建设的根本，是一种非常宝贵的素质。

采购人员政府采购中应该坚持诚实信用的原则。

对采购人员培训时还要将一些受到处罚的采购人员的违法案例作为反面教材，来提升他们的思想觉悟，从而进一步提升他们的职业道德素养。

4.借鉴国外经验，进一步完善我国政府采购行为。

商业贿赂是一个全球性的问题。

西方国家在这方面有比较成熟的制度和经验。

比如，北欧一些国家的诚信体系建设非常全面，这些国家把个人信息都登记在一个网络系统上，民众可以随时查看这些记录，每一个人的诚信都记录得特别详细，影响着每一个人的日常生活，例如就业、任职等；美国运用法律对商业贿赂进行制裁，制定了很多反商业贿赂的法律，建立了比较完备的反商业贿赂的法律制度；《联合国反腐败公约》等一些法律条文，都对商业贿赂的行为起到一定的威慑作用。

搞经济建设要对外开放，治理商业贿赂也不能关起门来搞。

我们要开阔胸襟，拓宽思路，加强国际交流与合作，借鉴国外的有益经验和做法，改进完善现今我国的政府采购行为，遏制商业贿赂的蔓延，努力提高我国企业在全球企业中的综合实力，在今后全世界内的政府采购市场竞争中取得主动。

现今社会中，商品经济的不断发展，政府采购商业贿赂作为社会经济中常见的一种贿赂形式，存在于各国、各行各业之中，甚至渗透进入社会生活的各个方面。

这种经营者通过财物或其他手段的贿赂交易已经严重影响到市场秩序和经济发展，其不但背离经济活动中市场竞争的公平性，破坏了正常的交易程序，更对经营者和消费者乃至国家的利益都造成了危害。

故而，政府商业贿赂已经成为各国政府在维持市场秩序、发展社会经济的主要防治重点。

【相关文献】
[1]朱建山.政府采购领域反商业贿赂研究[D].长沙：湖南大学，2007.
[2]程宝库.商业贿赂——社会危害及其治理对策[M].北京：法律出版社，2006.
[3]程宝库.商业贿赂——全球治理的立法与实践[M].北京：法律出版社，2006.
[4]储开其.治理政府采购领域商业贿赂对策研究[J].中国政府采购，2006（06）.。