中外公务员制度比较研究.ppt

5、日本的公务员制度

在日本,近代官僚制度始于明治维新。二战前日 本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专制的统 治工具。“二战”日本失败后，社会混乱，经 济崩溃，在国内外、特别是美国占领军的压力 和要求下，按照政府管理必须遵循民主和效率 原则，提出了改革日本公务员制度的7项具体原 则，在1947年10月公布实行《日本国家公务员 法》，该法规定了日本国家公务员制度的各项 基本准则。

1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身 亡，这一事件促成了美国加快建立公务 员制度的进程。1883年1月，国会通过 了《调整和改革美国文官制度法律》 (即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了 文官制度的一些基本原则，取消“政党 分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋 升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制 度的基本法，它的出台标志着美国文官 制度的形成。
三、西方国家公务员的范围
1、大范围：（法国、日本等）
把国家从中央到地方政府机关的公职
人员、各级立法机关、审判机关、检 查机关、国立学校及医院、国有企业、 事业等部门的所有正式工作人员，统 称为公务员。
2、中范围：

（美国、德国等）
把国家政府机关中的所有工作人员 （包括工勤人员）统称为公务员， 不包括立法机关和审判机关的文职
1、英国文官制度的建立和发展
西方国家公务员（文官）制度起源于英国。
(1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务 次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退， 长期任职的事务官，即早期的文官）
(2)实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是 推行考试录用制度。 （1854年，英国出台了《关于建立英国 常任文官制度的报告》，即“诺斯科 特—杜维廉报告”。提出了以建立通 过公开竞争考试招募政府工作人员为 主要内容的的统一的文官制度。）
阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也 是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国 思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义 上的三权分立学说：“每一个国家有三种权 力： （一）立法权力；（二）有关国际法事 项的行政权力；（三）有关民政法规事项的 行政权力”。他把第二种权力称为行政权， 第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用 权力，就必须以权力约束权力，形成各种权 力既相互联系，又相互制约的政体。
试点实验阶段（1989—1993）
1989年，国务院的六个部门，即审计 署、海关总暑、国家统计局、国家环 保局、国家建材局等率先进行公务员 试点；次年在地方的两个重要城市— 哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试 点。着两个城市的试点力求为中央国 家机关和地方政府机关推广这一制度 提供经验。
全面实施阶段（1993年至今）
第 三 讲
中外公务员制度 的指导原则
一、建立国家公务员制度的意义
1 、 有利于调整干部结构，提 高机关工作人员的政治、业务素 质，强化政府指挥系统，提高机
关行政工作效率。
2、有利于加强廉政建设。廉政建 设的核心是提高队伍素质和加强制度建 设，而公务员制度正是从这两个方面为 廉政提供保障机制。通过考试录用、严 格考核、正规化培训等，提高公务员队 伍素质；通过义务权利、纪律、回避、 申诉控告等制度，保证和促进公务员依 法行政，廉洁奉公；通过人事管理的法 制化，避免用人中的不正之风。
1、国家依法对公务员进行管理； 2、公务员依法享有权利和履行义务； 3、国家公务员必须依法行政； 4、依法监督：
①依法对公务员管理机关和单位的 监督； ②依法对公务员的活动进行监督。
2、西方公务员制度特有 的指导原则
（1）政治中立原则
主要包括公务员不能参加和支持党 派活动，不能参加和支持反对政府的活 动，不能参加政治性竞选活动。其原因： ① 受到主权在民、政治与行政分 离理论的影响； ②为适应两党或多党轮流执政这种 政党体制运作的需要。
录用公开：
是指公务员招录的全过程与内容都要向社 会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行 了明确规定。
晋升公开：
是指公务员晋升更高一级职务的程序和过 程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此， 各国又有着不同的规定。
（2）公平原则
① 录用机会均等； ② 晋升机会均等； ③ 享受的待遇均等。
另外还有两项公平规定：①比例公平：即 指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中 所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所 占比例大体相同；②比较公平:指公务员之间 的公平是相对的，公平不是平均，也不是国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上
的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在 法国，18世纪70年代就有人提出有关公务员的 法律草案，以此来限制高级文武官员在公职中的 种种特权，后来又建立了公职人员民选制度，但 从整体上看，由于法国政局长期动荡，封建复辟 与资产阶级的反复辟斗争非常激烈，官吏任用形 成了“恩赐制”与“分肥制”的交替，官场营私 舞弊和任人唯亲很严重，中下级公务员对此强烈 不满并进行了长期斗争，直到1946年10月，国 民议会才讨论通过了《公务员总章程》,使之有 了一个比较完整而系统的公务员制度.

19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政府 职能扩大。1879年，德国政府通过立法，规 定了行政人员的考试标准。1918年8月修订 魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆，不 是一党一派之佣役”。同时，在考试任用公 务员制度的基础上，又进一步把政务类公务 员和事务类公务员区别开来，从而确定了德 国公务员制度。
3、有利于促进机关人事管 理工作的科学化、法制化，同 时，对其他机关以及企业、事 业单位的人事制度改革，也必 将起到推动和促进作用。
二、国家公务员制度的基本原则
1、中西公务员制度共有的原则
（1）公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化 的重要标志；公开围范的程度，则是一 个国家政治民主化程度高低的重要标志。 公开原则是现代各国公务员制度最基本的 指导原则。主要包括：
1993年，国家公务员暂行条例》正式颁布。 其后，又相继出台了与之相配套的相关法 规以及实施细则。 经过十多年的探索与实践，目前已取得令 人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事 制度向现代公务员制度的转变，建立了国 家公务员制度的基本框架，形成以《条例》 为主导，由近40个单项法规和实施细则为 配套的公务员管理法规体系。
中外公务员制度比较研究
第 一 讲
绪 论
一、公 务 员 与 公 务 员 制 度
国家公务员，即指国家公务人 员。他们是代表国家从事社会公共 事务管理，行使行政职权，履行国 家公务的人员。 国家公务员制度，即是通过制 定法律和规章，对国家公务员依法 进行管理的总称。
二、公务员制度的具体内容
公务员的权力与义务规定、分类制度、 录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、 任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、 退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、 申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构 成的 体系。
人员以及军事人员。（德国的公务 员还包括大学教授、医护人员、火 车司机等）
3、小范围：（英国和英联邦国家）

把通过公开考试，择优录用，在政 府机关长期任职的文职人员称为公 务员，不包括有选举和政治任命产 生的总理、大臣、政务次官等和国 有企业、事业单位的工作人员，也 不包括司法人员和军职人员。
公务员的三重身份：
第
二
讲
公务员制度 的历史发展
一、公务员制度形成的历史条件
1、工业经济发展是西方公务员制度产 生的经济基础
18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制 度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产 的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社 会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生 产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革 管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提 高管理技术水平。
3、德国的文官制度

德国是世界上较早实行公务员制度的国家。早 在1700年就在军队中采用竞争考试方法任用军 事法官。1770年，政府规定所有高级官员必须 从成绩优异的大学生中选任，并规定必须参加 笔试和口试，笔试科目有法学、政治学、经济 学和行政管理，两试合格才能被录用或任用。 德国文官制度在18世纪就形成了比较完备的制 度。
4、政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因
西方，随着资本主义政党政治 和选举制度的发展，导致政府 职位的激烈竞争，大选后上台 的政党大批更换政府各种人员， 极大的影响了政府工作的连续 性和稳定性，导致腐败发生。
二、西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政 治和社会管理发展相适应而形成的 政府人事管理制度，在西方发达资 本主义国家得到很快传播和推广。 英国公务员制度的建立，对世界其 他各国，特别是西方国家产生了很 大影响。
(1)克服官吏制度中的腐败现象是 美 国建立文官制度的直接起因

1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治 性任命，总统把政府职位作为对竞 选支持者的一种恩赐，分配给支持 者。由此带来了严重的腐败，使政 府机关冗员增加，政绩低劣，从而 影响政府工作的连续性和稳定性。
(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官 制度的基础
1、是国家性质、行政机关的权
力代表； 2、是国家行政机关的雇（职） 员； 3、社会普通公民。
四、我国人事制度的 历史发展和改革
理论准备阶段（1984—1986）

80年代初，针对传统干部人事制度的弊端， 提出了“四化”标准，废除领导干部职务 终身制等。80年代中期，为适应经济体制 和政治体制改革的不断深化的需要，国家 公务员制度建设被提上了议事日程，开始 了理论上的探索。1984年，《国家工作人 员法》草拟出台，1985更名为《国家行政 机关工作人员条例》。
(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立
1855年、1870年英国先后颁布了两个