运用财税政策引导资源型城市产业向多元化发展

2008年第18期(总第2146期)
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　程”信息网络平台建设,实行纵向各级财政部门之间、横向财税银之间的互联网,强化网络运行的组织管理,确保网络和系统安全稳定运行。

31改革支出方式,提高支出绩效。

一是理
清各级政府间事权、财权关系。

在科学划分政府和市场关系的基础上,按照公共产品层次性理论,科学界定各级政府间的事权范围,研究制定《政府间财政关系法》,构建事权、财权与财力相匹配的政府间财政关系,避免政府间事权交叉、职责不清的局面。

二是改进财政转移支付制度。

确定透明化、制度化、规范化的转移支付规则;优化转移支付结构,增加一般性转移支付比例,整合专项财政转移支付;构建合理的专项转移支付分配方式,改“基数法”为“因素法”,选定反映各地实际的转移支付因子,制定“平滑曲线”状、“连续函数”式转移支付方案,避免简单使用“一刀切”、“断层”、“成分论”式专项转移支付模式,确保不同省份共享中央财政再分配、再调节的成果。

三是适当降低中央财政集中度。

鉴于地方政府级次多、“三农”问题突出、转移支付链条过长等具体情况,建议适当降低中央财政集中度,将其占全国财政收入比重控制在50%以下,基本满足基层政府行使职权、履行职责的财力需要。

四是积极开展财政绩效评价。

本着全面考核经济性、效率性和效用性的原则,以专项资金和预算编制为重点,建立和完善财政绩效评价体系。

41控制政府运行成本,规范职务消费。

在
公共财政支出中,行政管理支出是为了维持政府机构正常运转,提供优质的公共产品和公共服务。

我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元,年均增长1915%。

解决政府运行成本过高问题:一是将行政费用作为控制性指标列入政府的工作计划,建立责任机制。

建议将“行政费用占G DP 的比重”、“行政费用占财政支出的比重”、“公务员的人均行政费用”和“行政费用增长率”等指标作为刚性的控制性指标进行考核。

二是建立公共经费标准定
额体系。

本着公开、公平、科学、动态的原则,进一步修订完善定额标准管理的相关制度依据,规范定额标准测算方法,强化各单位基础信息数据,完善“收支统管”的定额标准管理。

三是严格规范财政供养范围。

按照市场经济和公共财政的要求,财政不再对竞争性行业和领域直接投入,结合事业单位分类改革,切实解决财政供给范围过宽的问题,减轻财政负担。

四是改革职务消费制度。

科学、合理地核定职务消费范围、标准,硬化预算约束,推进以公务车辆、公务接待、公务休假为重点的改革,杜绝职务消费异化为权力消费的倾向,逐步实现职务消费制度化、货币化和公开化。

(徐摘自《财经问题研究》2007年第12期《财政收
入快速增长与政府财力的优化配置》
)运用财税政策引导资源型城市
产业向多元化发展
杨晓萌
资源型城市的发展瓶颈在于经济由单一资源产业支撑,这样一来,一旦发生资源耗竭,整个城市的经济框架就会分崩离析。

突破这一瓶颈的最好途径就是发展多元化产业,降低资源型城市经济对资源的依赖程度。

在这方面,财税政策可以通过以下几个途径起到引导作用:
1.运用税收政策扶持中小企业多元化发展。

推动中小企业发展,不仅可以解决资源型城市产业结构单一的问题,还可以吸收大量富余人员,大大缓解资源型城市就业压力。

从财税政策上看,主要可以通过对非资源开采类的中小企业在其发展初期给予一定的税收优惠政策,或者给予一定的财政贴息贷款,使其顺利通过企业的成长期,进入稳步发展阶段。

21运用财税政策支持资源接续产业发展。

从澳大利亚、日本、欧盟一些国家和地区的资源
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　型城市发展经验来看,实现资源型城市可持续发展的一大途径就是大力发展资源型城市的接续产业。

除了对接续产业给予一定的税收政策支持外,通过财政改善投资环境,加强道路、通讯、环境、科、教、文、卫等基础设施和公共事业的建设,以吸引外来投资、促进接续产业的企业进入和建立,也是资源型城市长久发展的一条出路。

31运用财税政策促进科技进步,带动资源
型城市的经济发展。

科技进步是经济发展的推动力,如果资源型城市能够利用先进科技来改造传统产业,就能把经济的发展建立在多产业综合配合和协调发展之上,促进资源型城市由单一资源经济向多元经济转变。

在促进科技进步方面,财税政策可以给予以下两方面的支持:一方面,通过拨款、贷款、贷款担保、出口信贷、补贴、利润分享协议、提供设备或建筑物、提供多种服务等财政措施,创造一种相对有利的财政环境与条件,吸引企业和研究机构围绕新兴产业与产品的培育进行风险较大的技术创新活动,从而尽快培育出新兴产业与产品,调整资源型城市的产业与产品结构;另一方面,通过新产品减免税政策、出口退税政策、允许转型中新企业将研究开发费用直接列支和税收返还等税收手段,鼓励企业向技术创新活动投资,特别是向高等院校和科研院所投资,加强产学研合作,获取技术创新成果,积极开发新技术与新产品。

(徐摘自《地方财政研究》
2007年第12期《资源型城市财政补偿机制研究》
)改进和优化纳税服务的建议
王国华
11从立法、执法等方面入手,丰富纳税服务内容。

一是加强立法,从法律上确定纳税服务必须“作为”,不作为就是违法,制定税务机关不履行纳税服务义务应实施的惩罚性措施,这是保证
纳税服务效果的重要措施。

二是严格执法,创造良好的市场环境。

大力推行税收执法责任制,规范税务机关自身执法行为,认真落实好各项税收政策,加强征管,严厉打击涉税违法犯罪行为。

三是构建规范化、制度化的纳税服务体系。

建立一套从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考核和责任追究的纳税服务体系,确保纳税人在办理每项涉税事宜时,都能得到最优质的服务,全力提高为纳税人服务的质量和水平。

21创新纳税服务体制、机制和制度。

一是
积极稳妥地推进税制改革。

税收政策的制定要深入基层,走进纳税人,广泛听取纳税人以及社会各界的意见,以有利于为纳税人接受和遵从。

二是建立科学、高效的税收征管机制,因地制宜收缩基层征管机构,大幅度提高集中征收程度。

科学设置机构和人员,完善专业化的征收、管理和稽查机构。

通过科学、高效的税收征管机制的形成,更加突出、强化为纳税人服务的职能。

三是深入开展行政审批制度改革。

对已经取消和将要公布取消的税务部门行政审批项目,要逐项制定后续监管制度,防止管理脱节。

对保留的项目,要改进和规范审批行为,避免给纳税人增添更多的麻烦。

对准备下放的行政审批项目,要制定明确的审批权限、责任和执行标准,同时提出强化监督检查的具体措施。

31运用现代化手段提升纳税服务水平。

一
是推进税收信息化建设。

通过建设“金税工程”三期,建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密的税收管理信息系统,实现“一个平台、两级
处理、三个覆盖、四个系统”的目标,把方便纳税人作为重要的理念,注重树立成本意识和效率意识,不能给纳税人增添更大的负担和不便。

二是利用信息化手段方便纳税人申报、缴税。

大力推行电子申报,利用电子结算工具完成税款缴纳。

同时推行申报与缴款同步模式,方便纳税人。

利用电子政府的信息系统实现通用信息“一次录入、各家共享”,简化纳税人的办事手续。

三是全。