冀中南区域空间布局规划

冀中南区域空间布局规划
第一章序言
一、规划背景
（一）中国东部地区由重点发展向全面发展转变。

东部地区长期以来在国家国土开发格局中处于领先地位，在产业发展和城镇发育方面获得了举世瞩目的成就。

然而长期以来东部地区发展资源主要集中在珠江三角洲、长江三角洲等地区。

随着这些地区开发强度的不断提高，土地、能源、劳动力成本均随之升高，“东企西扩”、“南资北移”的态势已经显现，东部相对欠发达地区将迎来重要发展机遇。

冀中南地区地处东部，与京津冀一体化发展关系紧密，凭借后发优势实现区域跨越式发展的条件已经成熟。

（二）国家区域发展战略全面深化落实。

近几年，国家先后批准了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、山东半岛蓝色经济区、河南中原经济区等一系列战略发展区，上述举措表明国家正式将区域发展作为下一阶段的扶持重点。

正是在这样的背景下，京津冀一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区上升为国家战略，冀中南地区更是被国家主体功能区规划列入重点开发地区，其中明确冀中南地区要建成重要的新能源、装备制造业和高新技术产业基地，区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化、金融服务中心。

因此，冀中南地区必须深度挖掘自身比较优
势，按照国家主体功能区要求在区域发展中承担更为重要的责任。

（三）周边经济区协调发展压力持续加大。

冀中南地区地处河北省门户位臵，衔接河南、山东、山西几个省份，周边分布有中原经济区、山东半岛经济区等多个经济区。

其中，山东、山西、河南均已有地区获批国家战略，特别是在2011年国庆前期刚刚获批的中原经济区规划中，冀中南四市中的邯郸、邢台两市已被划入到中原经济区范围。

周边经济区的快速发展为冀中南地区借鉴成功经验、缩短发展进程、实现跨越式提升提供了可能，而冀中南地区将进一步发挥门户作用，与省外毗邻地区尤其是中原经济区建立起良好的区域互动协作关系。

（四）河北“两群一带”发展格局基本形成。

根据河北省“两群一带”的省域空间发展思路，河北省将形成三大经济板块协同发展的新格局。

环首都绿色经济圈是北京职能进一步扩展不可或缺的重要支撑，在保障和服务首都发展、提升区域发展水平、改善环境品质、提高国际竞争力等方面，具有重要战略地位；沿海经济隆起带具有对接京津冀一体化和首都经济圈发展的先天条件，地缘、资源优势明显，同样拥有广阔的发展空间。

“一群一带”的率先建设为冀中南地区发展提供了联系京津、东出渤海的便利条件，有助于冀中南地区确立后发追赶目标，寻找自身发展特色，与环首都绿色经济圈和沿海经济隆起带一道成为河北省达成“经济强省、和谐河北”目标，实现全面崛起的中坚力量。

二、发展条件分析
（一）资源禀赋类型多样但发展约束不断增强。

冀中南地区西依太行山，沿山为丘陵地区，中东部为地势平坦的华北平原，地理特征较为多样，煤、铁、石灰岩等矿产资源分布广泛，石油、天然气、风能、地热等能源资源总量也比较丰富。

多样的资源禀赋为冀中南未来发展提供了多种可能。

然而，冀中南地区水资源承载能力较差，人均水资源量和地均水资源量仅为全国平均水平的1/10，且近年来随着产业发展与城镇建设的超载利用和污染，区域整体资源环境约束日益明显。

（二）中心城市不断壮大但区域带动能力有限。

近年来在河北省相关政策的扶持下，冀中南地区中心城市发展水平得到显著提高，2006年以来四个中心城市建成区面积扩大近10%，中心城市城镇人口数占全部城镇人口总数的比例达到35%以上，聚集辐射和带动作用显著增强。

但与此同时，四个中心城市与县域发展差距不断扩大，中心城市人均GDP达到县域的两倍，地均GDP接近县域的十倍，中心城市对其辖县（市）的带动作用并不明显。

（三）主导产业增长迅速但县域经济发展困难。

冀中南地区产业门类相对完整，装备制造、生物医药、石油工业等重工业类型与轻纺、食品、农产品加工等特色轻工业均得到一定发展，其中主导产业增长尤为迅速。

石家庄生物医药、装备制造、石油化工等主导产业增加值占规模以上工业的比重已经超过55%；邯郸市主导产业中仅冶金工业就占全市工
业总产值超过50％；邢台市重点培育的装备制造、新能源、煤化工等三大产业实现增加值也占到全部工业的40%以上；衡水市橡胶、食品、金属制品、化工等主导产业也增长较快，总体而言地区产业基础正在不断巩固。

然而，冀中南地区特色县域经济发展仍比较困难，如采暖铸造、通讯器材、丝网、皮毛皮革、玻璃钢、汽拖配件、农副产品加工、金属橱柜、工艺美术等产业类型，虽然市场占有率和知名度较高，但产品附加值不高、技术提升缓慢、龙头企业较少，难以发挥带动广大农业地区发展的作用。

（四）传统农业量大面广但现代化水平仍待提高。

冀中南地区大部分为冲积性黄土平原，适宜发展农业经济，是河北省重要的粮、棉产区，国家优质农产品供应基地。

冀中南地区以仅占河北省域面积26%的土地生产了全省58%的粮食，种植了全省75%的棉花、38%的油料作物和蔬菜，在全省前50个农业生产大县中冀中南地区就有27个县名列其中。

然而，冀中南地区的农业现代化水平仍有待提高，农业生产人均产值、农作物机耕比例以及有效灌溉比例均略低于全省平均水平，这不仅限制了冀中南地区农业发展水平的持续提升，更影响到“三化联动”的整体进程。

（五）门户地位逐步显现但开放联动程度不高。

冀中南地区是京津冀城镇群的门户，拥有东出西联、南北贯通的综合交通格局，是完善环渤海地区生产力布局、促进京津冀区域协调发展，优化河北省区域空间布局，协调沿海内陆互动的重要平台。

但与其重要地位不相称的是，冀中南地区开放
水平仍然偏低，整体落后于河北省平均水平。

石家庄虽然是冀中南地区开放程度最高的城市，但与周边济南、郑州、太原等省会城市相比，利用外资的总量仍明显偏低，其余三市在利用外资方面更存在较大差距，其中衡水市实际外资利用金额仅为石家庄市的1/8。

除对外开放外，地区内部分工明确、错位发展、协同联动的局面也尚未形成。

（六）文化底蕴积累深厚但特色挖掘仍不充分。

冀中南地区拥有国家级历史文化名城2座，中国历史文化名镇、名村9座，全国重点文物保护单位58处，孕育了磁山文化、商周文化、赵文化、曹魏文化、南北朝寺庙文化以及近代以129师、西柏坡为代表的革命文化，也留下了诸如广府太极拳、武强年画等丰富的非物质文化遗产。

虽然遗存丰富，但冀中南地区目前对传统文化特色的挖掘和保护仍不充分，城镇文化知名度不高，相关文化、旅游产业发展也比较滞后。

三、战略意义
（一）有利于实现河北省域均衡发展。

大力发展冀中南地区，将进一步推动冀中南地区与环首都经济圈、沿海经济隆起带构成良性互动格局，促进全省经济均衡发展，实现建设“经济强省、和谐河北”的总体目标。

（二）有利于加快“三化”协同发展。

大力发展冀中南地区，将进一步推进产业结构调整，加快产业转型升级，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高经济发展质量、效益和水平，实现地区发展方式的根本转变。

（三）有利于提升开放联动水平。

大力发展冀中南地区，将进一步推进地区解放思想、破除障碍、全面开放，深化与沿海地区和环首都地区的交流合作，建立四市协作发展框架，发挥东出西联、承北启南的战略作用。

（四）有利于缩小城乡发展差距。

大力发展冀中南地区，将进一步推进地区城乡协调发展，完善以城带乡的长效机制，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，以城市繁荣带动农村发展，促进城乡共同进步。

（五）有利于保障资源持续利用。

大力发展冀中南地区，将进一步推进地区建立健全资源激励与约束机制，加快转变资源利用和管理模式，增强解决资源重大瓶颈的能力，促进地区各类资源的永续利用。

四、规划指导思想
遵循科学发展。

牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展，科学确定冀中南地区的功能定位、发展规模和环境承载能力，为地区长期可持续发展奠定坚实基础。

强调统筹协调。

在加快工业化、城镇化进程中，始终把农业现代化建设放在突出重要位臵，强化冀中南地区对外与环首都、沿海地区开放联动、对内四市间协作互补，推进城乡协调发展，构建城乡一体化发展新格局。

突出空间布局。

坚持以优化、调整地区空间布局为主要职责，定量分析并合理安排生产空间、生活空间、生态空间
等要素的比例与布局，以城镇布局调整促城乡协同发展，以园区布局优化促产业增效提升。

注重近期实施。

解放思想、锐意进取、强化落实，将近期建设行动作为冀中南地区加速发展、加快转型、推动跨越的重要手段，同时处理好地区近期与远期发展之间的协调关系，为远期重大项目的建设适当预留空间。

五、规划期限和范围
（一）规划期限。

本次规划期限，近期到2015年，远期到2020年。

（二）规划范围。

冀中南地区空间范围是地理上紧密相连的石家庄、邯郸、邢台、衡水4个地级市，共下辖13区10市49县及357个建制镇。

与北京、天津、济南、郑州、太原等主要城市联系便捷，空间直线距离均在300公里以内。

截至2010年末，共有常住人口3078.34万人，城镇化率45%，国内生产总值7735.32亿元，人均国内生产总值2.51万元。

第二章发展战略
一、战略定位与目标
（一）战略定位。

立足门户区位、面向沿海开放、对接京津发展、突出三化协同，以河北省重要的工业、农业基地为基础，形成河北省三大经济区战略的有力支撑，建设北方一流的新型工业化
基地和新型城镇化示范区。

重点建成：华北平原重要的先进制造业发展区、现代农业发展示范区，四省交接地带现代服务业集聚区，河北省城乡统筹发展示范区以及特色产业富民强县试验区。

（二）发展目标。

到2015年，综合实力显著增强，建成河北省重要的新兴增长区域。

三化联动发展实现突破，工业发展建立高效可持续的综合体系，农业产业化步伐加快，农村劳动力向城镇进一步集聚，中心城市与重点县城基本实现规模扩大、职能提升。

能源利用效率大幅度提高，水资源约束得到缓解，公共服务能力显著增强，城乡居民收入大幅增加。

地区生产总值由2010年的7500亿元增加到14000亿元，人均地区生产总值接近4.5万元，城镇人口达到1650万，城镇化水平达到52%。

到2020年，区域发展水平进一步提高，建成北方重要的产业和城镇发展区。

三化发展紧密同步，农业发展水平显著提升，传统工业改造升级基本完成，新兴产业发展比重快速增加且规模层次均明显提高，城乡发展从据点培育向全面带动转变，城乡差距显著缩小，人民生活更加富裕，基本形成联系紧密、功能互补的城乡发展新格局。

地区开放水平显著提高，文化旅游、生态旅游均具有较大的区域影响力，生态环境质量明显提高，资源利用与建设开发实现基本和谐。

地区生产总值在2015年的基础上增长到26000亿元，人均
地区生产总值接近8万元，城镇人口达到1900万，城镇化水平达到58%。

二、空间发展格局
（一）与沧州（黄骅港）共同构筑河北省“南三角”区域空间结构。

冀中南地区长期以来与沧州联系紧密，在充分考虑综合交通发展方向、资源环境承载能力和开发潜力的基础上，冀中南四市应与沧州（黄骅港）共同构筑河北省“南三角”区域空间结构，即以石家庄、沧州（黄骅）、邯郸（邢台）为三个顶点，以渤海新区冀中南工业集聚区为龙头，以石家庄-黄骅、邯郸（邢台）-衡水-黄骅、京广（石家庄-邯郸）三条综合运输通道为三边，形成沿海港口与内陆腹地互动、区域协同发展的新格局。

（二）构建“一核、三区、五轴”的空间发展格局。

充分兼顾冀中南地区内部发展条件和基础差异较大的发展实际，以促进人口和产业向重点城镇集聚为方向，以促进地区内部开放互动为原则，在冀中南地区形成“一核、三区、五轴”空间发展格局。

“一核”：指省会石家庄，是带动整个冀中南地区发展的核心。

“三区”：为实现区域功能体系构建，在充分考虑不同地区资源禀赋和空间差异性特征、不同城镇发展条件和发展诉求的基础上，组织三个协同发展区，实现城镇空间布局的
协调发展，即石家庄协同发展区、邯郸-邢台协同发展区以及衡水-黑龙港协同发展区。

三大协同发展区资源条件各异、发展基础不同，构成冀中南地区基本空间格局。

“五轴”：包括京广发展轴、京九发展轴、石济（石家庄-济南）发展轴、石黄（石家庄-黄骅）发展轴、邯黄（邯郸-黄骅）发展轴。

五条发展轴构成地区空间的基本骨架。

三、空间发展路径
（一）“三化”联动，突出城镇化引领作用。

在地区现状差异较大、资源禀赋各异的基础上，立足于打破低水平均衡，实现赶超发展，将“三化”联动作为整合资源条件、巩固农业基础、提升工业水平、强化城镇建设的核心推动力。

结合三大协同发展区，依据资源特色在农业地区大力推进农业产业化，富裕农民、解放农民、转移农民、减少农民，为城镇集聚提供消费需求，为产业发展提供劳动力支撑；在工业和城镇密集地区注重产业结构的调轻、调优和中心城市的进一步集聚，整体实现差异化发展，以不均衡过程实现均衡结果的总体思路。

（二）区域协作，借力环首都、沿海发展。

全方位、多层次、宽领域推进对内对外开放，构建开放型、融合式发展格局。

打破各个城镇孤立、分散发展态势，在鼓励区域内部加强联系的同时，积极借助京津、沿海地区发展带动推进本地区提升。

构建冀中南地区与沿海地区的良性互动发展格局，积极协调中原经济区等省外周边地区，形成立足河北、协同三省、内部联通、外部一体的区域协作基本格局。

（三）统筹城乡，集聚发展资源。

大力贯彻以城促乡、以工促农的发展思路，建立冀中南地区城镇发展与农村发展之间的相互带动关系。

促进四大中心城市提质发展的同时，进一步明确县城作为涵盖“三农”、连接城乡的重要纽带，推动县城以及特色中心镇建设水平不断提升，集聚能力显著增强。

同时大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道，积极稳妥推进新民居建设。

（四）培育载体，打造优势产业集聚平台。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，优化发展中心城市新区，建设一批具有全局带动作用的大型工业项目，形成产业协作紧密、创新能力强、专业化程度高的产业集群，增强产业的技术和制度创新能力，形成信息、技术、品牌和协作优势。

有计划发展一批特色产业集聚区，积极鼓励发展吸纳就业能力较强的产业类型，大力扶持就业吸纳能力的中小企业，促进农村富余劳动力有序转移。

（五）绿色集约，形成基础支撑。

以资源的节约和循环利用为核心，着力降低冀中南地区传统产业的资源消耗水平，提升存量企业环保技术水平，严控增量企业排污情况，发展清洁、无污染新型产业，积极发展科学合理的农业灌溉方式，在城镇建设、工业集聚、农业发展之间建立资源协调可持续利用的和谐关系。

四、空间发展时序
（一）一核带动到多元并举。

至2015年前，依托石家庄综合服务核心的建立与强化，通过打造多条辐射通道，将
石家庄率先建成带动冀中南地区整体发展的核心。

通过石家庄综合职能的提升，强化其与邯郸、邢台、衡水等地区中心城市的互动，同时进一步培育重点县城，逐步形成重点县城紧密联系的城镇网络化发展格局。

在2020年逐步推动区域发展由石家庄“一核带动”向石家庄、邯郸、邢台、衡水“多元并举”转变，明确四大中心城市之间互利共赢的战略思路。

（二）两轴隆起到相对均衡。

至2015年前，依托京广、京九两条铁路形成两大发展轴，构成冀中南地区空间发展基本骨架，成为实现三化联动、建立地区功能互补关系的基础。

随着京广发展轴上石家庄、邯郸、邢台中心城市的发展以及城市新区、产业园区的不断集聚，京九发展轴上衡水中心城市的职能强化以及农业腹地地区重点县城的培育，至2020
年逐步由“两轴隆起”发展为冀中南地区西部带动东部、城市带动农村、发展特色各异、重点相对均衡的空间格局，基本实现地区由不均衡发展向均衡发展的转变。

（三）三区差异到互动融合。

2015年前，在三大协同发展区基础上，按照“三化”联动发展的实际需求，衡水-黑龙港协同发展区解放农村富余劳动力，促进地区内部的城镇和产业集聚，并为其他两大发展区提供一定数量的劳务输入；邯郸-邢台协同发展区继续推进新型工业化，以工业转型带动就业和需求，提升中心城市综合发展水平；石家庄协同发展区则按照高水平构建中心城市的要求，进一步强化集聚能力和辐射职能。

至2020年，三大协同发展区将逐步实现劳动力、技术、资金的无障碍流动，形成石家庄一核带动
下新型城镇化、新型工业化和农村现代化各有侧重、各取所需的整体局面，在地区内部形成三化循环联动的发展格局，从而实现“1+1+1>3”的总体态势。

五、发展经验借鉴
（一）法国在农业现代化基础上长期坚持“三化联动”发展。

法国是传统农业国家，是欧盟最大的农业生产国，也是世界主要农副产品出口国。

粮食产量占全欧洲粮食产量的三分之一，农产品出口仅次于美国居世界第二位。

同时，法国大中小城市发展极不均衡，特大城市发展迅速，中小城市相对较少，与冀中南地区发展格局类似。

法国一直将农业现代化作为城镇化的初始动力，农业现代化在法国城镇化历史进程中扮演了极其重要的角色。

法国对农民实施政策上的鼓励，给予农民最大程度的帮助，减轻农民负担，使农业生产变得更加专业化、机械化，保持农业、农村的稳定，提高农民的收入，促进了农业现代化的持续发展，同时释放出大量农业人口，最大限度地保证了法国轻工业和重工业的发展，加速了法国已有城市的开发与新的卫星城市的形成。

可以认为，法国“三化联动”发展的政策思路不仅巩固了法国农业生产的基础地位，同时更成为实现区域特色发展、相对均衡发展的重要手段。

（二）江苏省苏北地区在相关政策支持下推进城镇快速扩容、产业规模化扩张，逐步实现全省相对均衡发展。

江苏省苏北地区包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5市，人口约占江苏的44.5%，为传统农业地区，除中心城市外主要
遵循县域经济发展模式。

苏北长期发展慢于江苏省整体水平，劳动力大量外流，产业集聚能力较弱，影响了江苏全省经济社会的协调发展。

2000年以后，江苏省陆续出台一系列加快苏北发展的政策措施，在增加苏北基础设施建设投入、扶持苏北产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。

在这一过程中，苏北地区大力推进城乡建设，推进中心城市和重点县城迅速扩大规模、提升品质，建设大量产业集聚区，鼓励乡镇工业向园区集中，通过政策鼓励劳动力留在本地转变就业方式。

自2006年后苏北地区人均GDP、财政总收入、地方一般预算收入、实际利用外资等主要经济指标增速均开始超过江苏省平均水平。

第三章城镇发展规划
以人口、资源、环境协调和可持续发展为目标，重点建设中心城市，促进中心城市周边城镇整合发展，同时培育重点县城，完善地区城镇体系，形成联系紧密、相互促进的城镇网络化发展格局。

一、发展目标与策略
按照冀中南地区主动城镇化、以城镇发展引领“三化”联动的战略思路，到2020年，冀中南地区城镇将形成综合承载能力显著提高，人居环境质量显著改善，城镇文化特色鲜明，城镇增长方式有较大转变，城市新区、产业集聚区、都市农业区、生态保育功能区与城镇发展良性互动，人民群
众对城市建设的满意度和幸福指数显著提高的城镇化新局面。

城镇化率将达到58%左右。

城镇空间发展上，冀中南地区将遵循“核心带动，轴带发展，节点提升，对接周边”的整体思路，以继续加速推进中心城市建设为支点，强化主要城镇发展轴建设，积极合理培育一批中小城市，同时选取一些重点中心镇予以扶持，全面实现城乡统筹，提升城镇群发展质量。

二、壮大四个中心城市
着力发展石家庄、邯郸、邢台、衡水四大中心城市，拓展城市发展空间，提升发展水平，实现率先发展，打造成为对接京津、串联沿海的重要支点。

石家庄。

河北省省会，京津第三极，冀中南地区发展核心，生产服务及高新产业集聚地，具有历史文化内涵的生态宜居城市，以发展生物医药、信息网络、高端装备、循环化工、纺织服装、现代物流、总部经济、文化产业、旅游休闲为主要职能。

中心城市形成“1+4”的组团发展结构，包括中心城区以及鹿泉、栾城、藁城、空港四大组团。

预测到2020年中心城区人口达到300万，城镇建设用地控制在287平方公里以内；中心城市（含外围组团）总人口530万，城镇人口470万，城镇建设用地总规模540平方公里。

邯郸。

冀晋鲁豫交接地区中心城市，河北省重要工业基地，冀中南重要经济增长极，全国重要的精钢生产基地、装备制造基地、煤电煤化基地、新型材料基地、文化旅游基地、现代物流综合枢纽。

中心城市形成“1+6”的组团发展结构，。