50、嘉兴市六次党代会报告

坚持科学发展建设和谐嘉兴
为全面小康和提前基本实现现代化而努力奋斗
——在中国共产党嘉兴市第六次代表大会上的报告
黄坤明
（２００７年３月２５日）
同志们：
现在，我代表中国共产党嘉兴市第五届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，回顾总结市第五次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共嘉兴市第六届委员会和中共嘉兴市纪律检查委员会，动员和带领全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一步解放思想、与时俱进，坚持科学发展，建设和谐嘉兴，为全面小康和提前基本实现现代化而努力奋斗。

一、市第五次党代会以来的工作和基本经验
市第五次党代会以来的四年，是嘉兴发展史上综合实力进一步增强、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的四年，也是经济、政治、文化、社会建设协调推进，党的建设全面加强的四年。

四年来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，认真学习、坚决贯彻党中央提出的坚持科学发展观、构建社会
主义和谐社会等一系列重大战略思想，按照省委“四位一体”的战略部署，团结带领广大党员和干部群众，围绕推进富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设，创新克难求突破，基本完成本届党委提出的奋斗目标和主要任务，推动全市经济社会发展跃上了一个新台阶。

积极推动结构优化产业提升，经济综合实力明显增强。

２００６年，全市生产总值达到１３４３亿元，按可比价格计算年均增长１４．８％。

按２００６年汇率计算，人均生产总值（按户籍人口）达到５０３０美元。

财政收入达到１６５．１亿元，其中地方财政一般预算收入８１．６亿元，分别比２００２年增长１．３倍和１．６倍。

高效生态休闲农业得到较快发展，工业主导产业和重点企业继续做大做强，现代服务业加快发展。

获中国驰名商标５个、中国名牌产品１０个、国家免检产品３６个、浙江名牌产品８２个。

开放型经济快速发展，四年实际利用外资４１．８亿美元２００６年外贸进出口总额达１２６．５亿美元。

县域经济进一步发展，五县(市)全部进入全国百强县前３２强。

经过全市人民的共同努力，我们以四年的时间，提前一年实现了市第五次党代会提出的生产总值达到１２００亿元、人均达到４０００美元的目标。

加快推进区域一体化进程，城乡面貌发生显著变化。

以市区为中心、一主多副、功能互补的组团式网络型大城市框架初步形成。

一批重大基础设施相继建成，中心城市建成区面积达到６５．８平方公里，集聚辐射功能明显增强。

成功创建国家园林城市，荣获全国人防先进城市，城市现代化水
平进一步提高。

沪杭高速公路拓宽、乍嘉苏高速全线贯通，杭浦、申嘉湖（杭）、杭州湾大桥北岸连接线工程等加快推进。

市区到各县（市）城的快速通道基本建成，等级公路通村率和路面硬化率实现“双百”目标。

“百村示范、千村整治”工程深入实施，完成９３个省级“全面小康建设示范村”和６１３个整治村的建设任务。

生态示范区和生态镇建设全面推进，各县（市）全部通过国家级生态示范区验收。

城市公用设施加快向农村延伸。

农民饮水工程、河道整治工程进展顺利，初步建立了“城乡一体、四级联动”的农村垃圾集中收集处理运作模式。

着力推进文化建设，社会事业取得丰硕成果。

提炼和弘扬了“崇文厚德、求实创新”的嘉兴人文精神。

积极实施文化发展“六项工程”，着力推进教育、科技、卫生、体育、人才“五个强市”建设。

群众性精神文明创建活动深入开展，公民的文明素养和社会的文明程度进一步提升，市及所辖县（市、区）全部荣获省级文明城市（县城、城区）称号。

文化体制改革顺利推进。

嘉兴大剧院、市群艺馆、图书馆、博物馆、市体育中心及县（市、区）一批标志性文化设施相继落成并投入使用。

群众性文化活动广泛开展，全市村级文化阵地建成率达８８．８％。

文化精品创作取得新突破，音乐剧《五姑娘》获得第七届中国艺术节文华大奖。

各县（市、区）全部跨入全国或省文化先进县（市、区）行列。

高中园区等一批新建教育设施项目相继完成，城乡教育差距逐步缩小，基础教育保持全省领先。

职业教育与普通教育协调发展，嘉兴学院以良好成绩通过教育部本科教学工作水平评估。

高教园区开工建设，同济大学浙江学院落户嘉兴。

终身教育体
系逐步完善，教育对经济社会发展的服务能力得到提升。

科技进步水平变化保持全省领先，市及各县（市）连续三轮进入全国科技进步先进行列。

成功引进清华长三角研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心、乌克兰国家科学院国际技术研究与转移中国（嘉兴）中心，科技产业化成果喜人。

公共卫生体系建设进一步加强，竞技体育和群众体育全面发展。

残疾人工作和审计、气象、档案史志、广播电视、新闻出版等工作取得新成绩。

扎实推进“法治嘉兴”、“平安嘉兴”建设，民主法治建设取得新成效。

市委先后作出决定，全面部署开展“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设。

各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，法律监督和工作监督力度加大。

各级政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用得到充分发挥，制度化、规范化、程序化建设得到切实加强。

各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督、参政议政作用得到充分发挥。

民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。

市本级实现省级“双拥模范城”四连冠。

各级工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用充分发挥。

基层民主政治建设深入推进，村民自治组织和社区居委会无候选人直选稳步推开，政务、厂务、村务公开全面实施。

《行政许可法》得到深入贯彻，各级政府的依法行政水平进一步提高。

公共财政框架初步建立。

法制宣传教育荣获全国先进，人民群众的法制观念不断增强。

加强社会治安综合治理，打防控一体化机制初步建立，人民群众的安全感得到增强。

信访工作进一步加强，安全生产和食品药品安全监督管理力度加大。

社会和谐稳定，人民安居乐业，成为全省首批“平安市”。

不断完善社会保障，人民生活质量普遍提高。

企事业单位职工养老保险和农村社会养老保险参保人数分别达到８９万人和４７万人。

职工基本医疗保险参保人数已达７２．８万人。

城乡居民合作医疗实现乡镇(街道)、行政村全覆盖，农民参保率达９１．８％。

工伤、失业、生育保险和住房公积金制度得到全面推进。

提高低保水平，“五保”人员应保尽保。

关心困难群众生活，新型社会救助体系初步建立。

就业工作进一步加强，四年实现城镇新增就业１６．５万人，再就业１０．８万人，２００６年末城镇登记失业率控制在３．７％以内。

城镇居民人均可支配收入年均递增１１．６％，２００６年达到１７８２８元，比２００２年增加６３２８元；农民人均纯收入年均递增１２．８％，２００６年达到８９５２元，比２００２年增加３４２０元。

城乡居民恩格尔系数分别由２００２年的４０．０％、３８．９％降为３５．５％、３６．８％。

慈善事业不断发展。

城乡居民人均住房建筑面积分别达到３２．１和６４．８平方米。

城乡居民平均预期寿命达７７岁。

大力弘扬“红船精神”，党的建设不断加强。

发挥党的诞生地的政治优势，深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强执政能力建设和先进性建设。

成功举办“开天辟地”图片展等建党８５周年系列庆祝活动。

以县（市、区）、镇乡（街道）集中换届为契机，选优配强了领导班子。

以先锋工程创建为抓手，深化农村党的建设“三级联创”，扎实推进城市社区、非公有制企业等领域党建工作。

探索和总结了“一员双岗”、党内关爱服务、基层群众利益表达和党群沟通、流动党员教育管理、党群组织共建、村级为民服务中
心等新机制和新举措，党的基层组织和党员的作用得到进一步发挥。

扎实开展大规模干部教育培训工作，县处级领导干部已完成五年培训任务的９０．６％。

积极推进干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和监督管理机制为重点，初步构建了综合配套的干部人事制度体系。

大力推进人才强市战略，出台人才工作配套政策，引进各类人才４２０００余名。

坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真学习贯彻“三个条例”，严格落实党风廉政建设责任制。

坚持教育、制度、监督并重，积极构筑惩治和预防腐败体系，推进领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风以及查处大案要案等重点工作取得明显成效。

四年来，嘉兴经济社会发展取得了可喜的成绩，但同时必须清醒地看到发展中还存在许多矛盾和问题，我们的工作也还存在许多缺点和不足。

主要是：经济增长方式还没有得到根本转变；资源、要素、环境尤其是水环境压力不断加大；科技创新能力还不强；中心城市集聚与辐射功能偏弱，现代服务业发展相对滞后；党员干部科学发展意识有待进一步增强，领导社会主义和谐社会建设的能力有待进一步提高；党政机关和基层组织的作风、制度和队伍建设有待进一步加强。

对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

回顾四年来的工作，我们不但取得了显著的成绩，而且在工作中积累了有益的经验。

——必须坚持与时俱进，积极开创符合本地实际的发展之路。

四年来，我们坚持以经济建设为中心，积极打造全省接轨上海扩大开放的前沿阵地、环杭州湾重要先进制造业基
地、全省城乡一体化先行之地，加快实施滨海开发的战略决策，扎实推进“五个嘉兴”建设，努力构建社会主义和谐社会，有力地提升了嘉兴经济社会发展的综合实力。

实践证明，只有善于从嘉兴的实际出发，正确把握发展所处阶段，积极实施有效发展战略，才能使思路体现发展要求，决策符合发展规律，做到因时而动，乘势而上，坚定清醒，有所作为。

——必须坚持以人为本，把维护最广大人民的根本利益放在首位。

四年来，我们牢固确立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的理念，建立为民办实事的长效机制，认真解决就业、就学、就医、居住、出行、食品安全等事关群众切身利益的问题扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障的水平，全面落实富民、惠民、亲民的各项政策措施，让人民群众真切感受到党和政府的关怀。

实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，真正做到立党为公、执政为民，才能顺人心、合民意，才能有效地组织群众、带领群众，调动方方面面的积极性，形成加快发展、共奔小康的强大合力。

——必须坚持改革开放，为经济社会发展提供强大的动力支撑。

四年来，我们坚持以改革促发展，积极推进经济、政治、文化、社会领域等一系列改革，加快转变政府职能，完善公共服务，不断优化发展环境，发展壮大民营经济，支持企业股改上市，推进农村综合改革；坚持以开放促发展，主动承接国际产业转移，全面融入经济全球化和区域一体化，使嘉兴成为东部沿海最具发展活力的地区之一。

实践证明，只有坚持改革推动、开放带动，努力增强改革开放的科学性、协调性，才能创新机制，完善体制，有效地解放和发展生产力，为经济社会发展注入强劲的动力。

——必须坚持抓好党的自身建设，为全面小康和现代化建设提供坚强保证。

四年来，我们始终把党的建设放在十分突出的位置，强化执政意识，提高执政能力，全面加强党的思想、组织、制度和作风建设，及时总结推广党建工作的新经验和党风廉政建设的新举措，使全市党建工作充满活力。

实践证明，只有坚持党要管党，从严治党，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，才能使各级党组织成为坚强的领导核心，不断开创各项工作的新局面。

回顾过去四年，我们的成绩来之不易。

这是在省委的正确领导下，全市各级党组织、广大共产党员和人民群众开拓进取、团结拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士，驻嘉部队、武警官兵，中央和省驻嘉单位、海内外各界朋友同心协力、关心支持的结果。

在此，我谨代表中共嘉兴市第五届委员会，向所有为嘉兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，我们仍处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

当前，国际形势总体缓和稳定，世界经济可望继续较快增长，区域经济合作不断深化，国际贸易和跨国投资发展势头良好，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供了更多的机会。

以上海为龙头的长三角地区将规划建设成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地以及我国率先跻身世界级的城市群。

随着“三纵三横”高速公路网和沪杭磁浮铁路、沪乍嘉湖铁路相继开工建设，嘉兴作为紧靠上海的长三角地理中心的独特区位优势将进一步凸显，为我们更好
地实施对外开放，调优提升产业结构提供了更为有利的条件。

从自身的情况看，我市总体上已进入工业化中后期，新型城市化和城乡一体化加速推进，人均ＧＤＰ开始向１００００美元的新目标迈进。

对今后五年的发展，有利条件很多，我们充满信心。

同时，我们也应清醒地看到，国际环境继续发生深刻和复杂的变化，国际经济环境仍存在较大的不确定性，潜藏着一定风险。

我们自身发展的资源和环境等要素制约也将进一步加剧。

构建社会主义和谐社会面临着不少新情况、新矛盾，任务十分繁重。

我们必须把中央提出的坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求落实到经济社会发展的各个方面，更加重视集约发展、统筹发展、协调发展、创新发展，进一步推动经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道。

总之，今后五年，是我们在新的形势下抢抓机遇、应对挑战、奋力进取、有所作为的五年，是嘉兴新世纪新阶段发展史上十分关键的五年。

在这五年里，我们将基本奠定我市作为长三角区域交通枢纽的重要地位，基本完成增长方式加快转变、经济结构实施重大调整的阶段性任务，基本形成以“一主五副一新城”为主框架的现代化网络型大城市，基本实现全面小康，和谐社会构建取得重要进展。

我们要站在新的历史起点上，继续奋发图强，不断开拓创新，努力实现我们的预期目标。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观认真贯彻省委“四位一体”总体部署，增创新优势，把握新机遇，深入实施“六大战略”，创优环境，增强动力，提升素质，着力打造活力
嘉兴、人文嘉兴、生态嘉兴、法治嘉兴、平安嘉兴，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，加快长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市建设步伐，努力构建和谐社会，基本实现全面小康，并为提前基本实现现代化打下坚实的基础。

创优环境，就是要创优基础设施环境，进一步完善功能，凸显区位优势，提高承载力，在经济全球化和区域经济一体化中占据有利位置；就是要创优人文法治环境，和谐人际关系，完善社会管理，促进和谐社会建设，激发全市人民的创造活力；就是要创优自然生态环境，和谐人与自然的关系，展现城市魅力，提高生活质量，努力增强环境综合竞争力，为经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

增强动力，就是要增强深化改革的动力，消除尚存的不利于转变增长方式、不利于统筹协调发展、不利于政府职能转变的体制机制障碍，为嘉兴新的发展增添新的活力；就是要增强扩大开放的动力，拓宽发展空间，有效地推动结构调整和产业升级，实现与国际经济和区域经济的良性互动，为嘉兴新的发展拓展更大的平台；就是要增强科技创新的动力，加快建设创新型城市，推动增长方式从粗放型向集约型转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，增强综合竞争力，努力实现经济社会发展的新跨越。

提升素质，就是要提升全市人民的思想道德素质，建设和谐文化，形成致力于发展的共识，保持良好的精神状态，形成共同的行为规范与和谐的人际关系；就是要提升全市人民的科学文化素质，打造人才高地，适应当今世界科技飞速发展的新形势，增强就业、创业的本领和奔小康的能力；就
是要提升全市人民的健康体能素质，使广大群众有强壮的体魄、充沛的精力、健康的心态，努力实现人的全面发展和经济社会发展的互促共进。

今后五年的奋斗目标是：
——经济发展又好又快。

经济增长方式加快转变，产业结构更加优化，资源利用效率有较大提高，科技创新能力和科技进步贡献率明显上升。

地区生产总值年均增长１２％，按２００６年底汇率测算，人均生产总值（按户籍人口）达到９０００美元（按常住人口测算为６４００美元）；地方财政收入年均增长１２％；全社会固定资产投资年均增长１２％；进出口总额年均增长１５％，五年累计实际利用外资６５亿美元。

全社会科学研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到１．５％以上。

单位生产总值能源消耗下降２０％。

化学需氧量排放量下降１５．１％，二氧化硫排放量下降１５％。

——民主法治日益健全。

民主政治建设大力推进，社会主义民主不断完善和扩大。

法治政府建设成效显著，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。

法治观念深入人心，社会法治化管理水平全面提升。

基层民主更加健全，人民群众的合法权益得到切实尊重和保障。

——文化建设扎实推进。

先进文化的引领作用充分发挥，文化大市建设迈出新步伐。

教育、科技、卫生、体育、人才“五个强市”建设取得新成效。

嘉兴人文精神大力弘扬，城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康体能素质不断提高。

文明城市创建扎实推进，城市综合竞争软实力进一步增强。

——和谐社会成效显著。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，人与人、人与社会、人与自然整体和谐。

和谐基层建设扎实推进。

城乡一体，互促共进。

生态市建设扎实有效，生态环境明显改善。

社会保障体系和救助体系日益健全，公共安全体系和安全生产体系进一步完善，社会管理进一步加强。

社会就业比较充分，城镇居民登记失业率控制在４．３％以内。

——人民生活更加宽裕。

城乡居民收入和家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均各增长８％以上，到２０１１年分别达到２．６万元和１．３万元。

群众居住、出行、休闲等环境得到优化，嘉兴新居民的工作生活条件逐步改善，社会全体成员的生活满意度和幸福感进一步提高。

——党的建设全面加强。

市委总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥，各级党组织科学执政、民主执政、依法执政的能力不断增强。

先进性建设的长效机制不断巩固和提升，党的团结和活力进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显。

党政机关和领导干部作风有较大改进，党群、干群关系更加和谐。

三、坚持科学发展、建设和谐嘉兴的主要任务
今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强科学发展、和谐发展的意识，围绕总体要求和既定目标，努力在以下九个方面扎实推进，务见实效。

（一）加快城乡一体化步伐，建设现代新农村。

坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快现代
新农村建设步伐，继续在推进城乡一体化方面走在前列。

增强农村经济实力。

围绕发展高效生态都市型的现代农业，深化农业结构调整，优化农业区域布局。

加快推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化生产，提高农业机械化、信息化和电气化水平。

积极拓展农业功能，加快发展生态农业、休闲观光农业。

大力发展农村二、三产业，改造提升区域块状特色产业，推动农村工业集群化发展。

完善农业社会化服务体系，提高组织化程度，发展农村现代流通经营业态。

扶持发展农村集体经济，增强村级集体经济实力。

提高镇村建设水平。

加快小城镇建设，提高小城镇的整体实力和辐射带动能力，充分发挥小城镇在推进城乡融合中的节点作用。

提高新农村规划建设水平，优化村庄布局。

扩大公共财政覆盖农村的范围，重点建设供水、环保等共享型基础设施，优先发展农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共事业，促进公共服务向农村覆盖。

加大连村道路建设力度，整合城乡公交资源，实现村村通公交。

加快推进城乡一体化供水，全面解决农民饮水安全问题。

深入实施“百村示范、千村整治”工程，扎实推进农业面源污染、生活污水、河道清淤等综合环境整治，进一步改善农村环境面貌和生产生活条件。

提升农民综合素质。

建立健全农村教育经费保障机制，深入实施“百万农民培训工程”，提高农民的专业综合技能，推动农村劳动力向二、三产业转移。

加强对农业专业户、农业企业主、农业科技推广人员的培训，培育一支适应现代农业生产经营需要的人才队伍。

大力发展农业职业技术教育，积极开展农村成人教育，全面提高农村后备劳动力的文化水。