新时期新疆可持续减贫模式初探
新疆农村贫困成因分析及对策研究
克拉玛干沙漠 干旱地区 ，北疆天上 、阿尔 泰的高寒 农牧 区及 边境 山区 ，如喀什 、和 田等南疆三地州 ，大都处 在绿洲经济 区的边缘或远离绿 洲环境 ，自然 条件 恶劣的地区。 二 、新 疆 农 村 地 区贫 困原 因 的分 析 （ 一 ）生 态环 境 脆 弱
２ ０ １ ５ 年ｌ ０ 月上
有机 的结合与 良性互动 以至农村居 民收入少 、再生能力差仅 能维持温饱 。 （ 四 ）经 济依 附性 强， 自我发展 能力薄弱 由于贫 困地 区的 自然条件恶劣 、农业基础设施薄弱 、环 境 退化等外在 因素使得贫 困地区农 民的农业收入处于不稳定 状 态 ，丰收年份脱贫 、灾 荒年 份返贫现象非常严重 ，严重依 赖政府财政 ， 自我发展能力不足 。 三、改善新疆农村贫困的对策
游 、特色 旅游以及南疆人文旅游 、探 险旅游 为主 ，拓宽该 区 域农 牧民增收渠道 ，同时 ，进一步加大农业科技 投入 ，提高 农 牧业的生产水平和产 品的质量 。除此 之外 ，要 加大招商引 资 ，当地政府创造 良好 的政策环境 ，吸引外 地企业到本地建
厂 ，以增加就业机会 ，使农村贫 困地区的剩余劳动力得到充 分利用 ，从而增加农村贫 困农 民的收入 ，减缓贫 困状态 。
部地 区难以为第二 、三产业发展提供强 有力的支撑 Nhomakorabea，也不能
新 疆农村 贫 困地 区社 会救助 覆盖范 围较窄 ，标 准较低 ， 因此要完善社会保 障制度和社会救助体 系建设 。首先 ，完 善 农村居 民基本养 老、基本 医疗保险制度 ，政府要加大 对农 民 社会养 老和医疗保 险的财政投入力度 ，通过提 高政府 和集体 对农 民参保 补助 比例 ，吸引 、带动和激励农 民积极参 加社会 养 老保 险。其次 ，加强 公共卫生 保健工作 ，完善保 健制度 ， 应该保 健工作的重点放在提高农 民卫生 理念 ，预防各种地方 病 ，加 强宣传力度预 防保健面 向全体人 民。最后 ，创新社会 救 助方式 ，针对 民族贫 困县受灾频 繁 、地方病频发 、返贫率
新疆持续减贫新模式探讨
民专业合作社 ”的可持续减 贫新模式 ， 以 自然 资源 的过 度 依 赖 ， 形 成 了“ 靠 山吃 山 ， 穷” ， “ 贫 困一 脱 贫一 返 贫 ” 的恶 性 循 环 。 据 整合 政府在 贫困地 区投入的 资源 ， 通过合 靠 水 吃 水 ” 的局 面 。 为 了 生存 他们 毁 林 开 调 查 ， 在新 疆扶贫开发 工作重 点县， 拥 有
作社 的发展提 高农 民的组织化程度 ， 并持 荒、 伐薪取火、 毁林倒木 ， 使当地的生态 环 三 个 以 上孩 子 的 家庭 全 年 总 收 入 比 只 有 续提 高农 民的素质与能力 ， 实现新 疆减 贫 境 急 剧恶 化 ， 进 而侵 蚀 了 贫 困 农户 的 生 存 两 个 孩 子 的家 庭 要 少 ８ ６ １ 元， 比只 有 一 个
根源的解析 ， 深入研 究现有减 贫模 式中无 经 济 不 发达 ，抵 御 自然 灾 害 能 力 也 较 弱 。 下， 这 些 贫 困 家 庭 的人 口身 体 素 质 、 文 化 法回避 的问题 ， 提 出构建 “ 整村推 进 ＋农 特殊的地理 环境使 当地的贫 民养成 了对 素 质 更 加 低 下 ， 形 成 了“ 越穷一越 生
的 战 略 目标 。
基础 ， 使 贫 困 人 口 陷入 了“ 贫 困一 掠 夺 资 孩 子 的 家 庭年 收入 要 少 ９ ２ ４元 。 源一 环 境 退化 一 更 加 贫 困 ” 的 困 境 。为 了 （ 三） 外部 经 济 、 社 会 环 境 的 不 可 持 续 满 足 短 期 的 生存 需 求 ，贫 困人 口对 资 源 、 性。外部经济、 社 会 环 境 的平 等 是 实 现 可 环 境 的掠 夺性 开发 行 为 ， 造 成 了 生 态 环 境 持 续 减 贫 的 必 要条 件 ， 它 的 有 效 供 给 和 平 的 严 重 失衡 、 自然 环 境 不 断 退 化 、 水 土 严 等分配对 新疆贫 困地 区 的全 面发展起 着
新疆的贫困问题及其反贫困机制创新研究
新疆重点贫 困县分布情况
竺 地 州 （ 安 个 ）
县（ “ 市 ）
资源环境约束趋紧 ， 贫 困问题相伴 而生 ， 尤其是 少数民族地区贫困问题 日益显著 。
一
、
新疆贫 困问题 呈现 的基 本特 征
（ 一） 贫 困人 口数 量 多 ， 其 中少 数 民族 人 口所
占比例 大
资料来源： 《 新 疆调查年鉴 ２ ０ １ ２ ） ）中国统计 出版社
扶贫 向开发性扶贫转变 ， 逐渐形成 了目标 瞄准机 制和横 向的资金监管机制。
但是， 随着 近 几 年新 疆 维吾 尔 自治 区反 贫 困
机制的运行 ， 在扶贫机制方面还存在一些 问题 。 （ 一） 在扶 贫工作管理上 ， 政府主导型扶 贫机 制 呈现 各种 弊端 １ ． 通常政府 为主导的扶贫主要采取 “ 输 血 式” 的扶贫 ， 而这 种现象造 成了贫困地区人 口的 惰性思想 ， “ 等、 靠、 要” 的思想在民族贫困地 区表 现得尤为突 出， 这种情况下 ， 贫困人 口极容易形 成依赖心理 ， 降低 了贫困人 口对于扶贫工作的主
ＸＩ ＮＪｌ ＡＮＧ ＳＴ － ＡＲＭＳ Ｅｃ Ｎ Ｍ Ｙ
２ ｏ １ ４ ２
新
疆 衣 垦 经
； 齐
反 贫 困
些地区基本上是贫困县 ，特别是和 田 、皮山 、 洛
表２ ２ ０ １ １年扶贫开发工作重点县灾害情况
浦、 策勒 、 于田、 疏附 、 英 吉沙 、 伽师 ８ 个国家级贫
困县的少数 民族人 口比重都超过了 ９ ８ ％。 而在这 些贫 困地 区中 ， 区域普遍分布 比较集 中， 基本 上
都分布在南疆三地州 （ 和 田、 喀什 、 克州国家级贫
新疆农村可持续生计问题浅析
新疆农村可持续生计问题浅析随着社会经济的不断发展，农村地区的可持续生计问题愈发引人关注。
作为中国西部地区的重要农业生产基地，新疆农村地区的可持续生计问题尤为突出。
农村地区面临着资源匮乏、生产力低下、生活条件艰苦等问题，农民的生计问题一直是制约农村发展的瓶颈。
在这样的背景下，如何实现新疆农村可持续生计成为当前亟待解决的重要问题。
1.资源环境问题新疆地处中国的西北边陲，地势复杂，气候多样，资源分布不均。
在这样的地理环境下，农村地区面临着水资源短缺、土地沙化、生态环境恶化等问题，这直接影响着农民的生计。
尤其是近年来，全球气候变化的影响加剧了新疆农村地区的干旱、洪涝等自然灾害，进一步加大了农民的生计压力。
2.生产技术问题新疆农村地区的农业生产一直以传统种植业为主，依赖天气和自然环境，技术水平较低。
在现代化农业发展的背景下，新疆农村的生产技术水平亟待提高，推动农业生产向规模化、现代化发展，以提高农民收入和增强可持续生计的能力。
3.农民生活水平问题新疆农村地区的农民生活水平整体较低，教育、医疗、就业等公共服务水平相对较差，影响了农民的生计和生活质量。
农民的文化素质普遍较低，缺乏知识和技能，难以适应社会转型和市场经济的需求。
以上问题的存在，直接影响了新疆农村地区的可持续生计，也制约了当地农村的经济增长和社会稳定。
关于新疆农村可持续生计的问题，亟待国家和地方政府以及社会各界重视和解决。
二、新疆农村可持续生计的解决途径新疆农村地区的资源环境保护是实现可持续生计的前提和基础。
政府部门应加大投入，加强生态环境保护和水资源管理，推动荒漠化和沙化治理，促进农村地区的资源环境可持续利用。
还应加强科技创新，发展节水灌溉和新型农业技术，提高耕地利用率和农业生产效益。
2.产业结构调整新疆农村地区应通过产业结构调整，推动农业产业的转型升级。
应当鼓励农民发展特色产业和现代农业，引导农民转变传统的种植业观念，发展高效节约的现代农业生产方式，促进农村地区农业经济多元化发展。
对新疆扶贫开发战略的思考
２ 世 纪 的 到 来 ，我 国进 入 全 面 建 设 小 康 １ 社 会 ， 快推 进 社 会 主 义 现 代 化 建设 的新 的发 加
重 大 而深 远 的意 义 。
２新 疆 的 贫 困现 状 。 疆 是 多 民族 聚 居 的 ． 新 地 方 ． 多 古 老 民族 曾在 这 里 繁 衍 、 息 ， 展 许 生 发
问题。党中央、 国务院做 出的“ 西部 大开发” 的 决策 ， 这对解决新疆的贫困是一 个非常好的契 机 。 新疆 的 贫 困是 一 个历 史 问题 ， 今 还 没 有 至 得到有效解决。时新疆实施扶贫开发战略 ， 对 振兴新疆经济 ，提 高新疆人 民的生活水平 ， 巩 固边疆， 维持社会安定等具有重 大意义。以下 笔 者 就新 疆 的 贫 困 问题 进 行 分 析 和 总 结 。
着决定性的作用。 另 外 ， 团 党 委 的发 展 战 略 思想 和 实施 政 策 也 对 工 业 发 展 起 着 决 定 兵
性 的作用。 例如 ， 国经济发展最快 的地 区广东 、 我 浙江 、 山东 、 老工业基地 辽宁和西部经 济发展最快的重庆等 ，由于 明确了工业发展的带动效应 ， 提 出了推进新型工业化的战略和实施政策 ， 产生了明显的效应 ， 经济 其 发 展 速 度 与 兵 团相 比 ， 出现 了 巨 大 的差 异 （ 表 ２ 。 见 ） ３ 市场化 道路 ， ． 走 是兵 团工业 发展 的必要 条件 。兵 团是最早进入 计 划经济的地 区之一， 却是最晚退 出计划经济的地区计 划经济 时代的一 些 东西在人们头脑 中根 深蒂固。因此 ， 经济体制 的改变 和现实处境 的变化 对兵团人观念更新起 着决定性 的作用， 市场观念 在人们 头脑 中得到充 分 普及是兵 团不断发展的必备条件之一。 尽管在兵团工业发展过程中必要 的政策扶持和资金注入必不 可少， 但是改革开放 的经验教训表 明， 单纯靠 政策扶持和资金注入是不能从根本上解决兵团工业经济发展 的。 仅仅依
浅析新疆经济可持续发展的方式和途径
展 方 式 、调 整 产 业 结构 提 供 了契 机 。新 时 期 的新 疆 ，需 要 超
常规的发展， 需要在快速发展中矫正过去不合理的发展方 更 式。正如 自治 区党委书记张春贤说，新疆必须坚持走科学的 跨越式发展之路 。这是高起点 、高水平 、高效益 的发展 ，是
是解决新疆一切问题的基础 ， 要用大企业大集团先进 的技术 来改造和提升传统工业 ，让高端 、循环 、低碳理念贯穿新疆 经济发展始终 。围绕这一 思路 ， 自治区提出经济结构调整和 产 业发 展 的基 本路 径 ：做 大做 强 现有 优 势产 业 和支柱 产
２ １ 年新疆人均地 区生产总值达到全国平均水平 ， ０５ 城乡居 民
的政策措施密集 出台 ， 尤其 是举 全国之力 ， 促新疆发展 的援
疆举措 ，为新疆 社会经济 的跨越式发展奠定了坚实 的基础。 ２１年 １ １ ０１ 月 ８日， 新疆人大通过十二五规划 ， 规划提出 ， 到
在科 学发 展的轨道上推进的跨 越式发展 。 要在发展中坚持有 所为有所不为，对落后产能和过剩产能坚决淘汰 。科学发展
值 ，创造更大 的经济效益。第ｊ个方面 ，在 资源开发领域 ，
充分 重 视 国 内大 企 业 大 集 团 的 资金 、技 术 、人 才 优 势 ，通 过
大企业大集团战略 ，加快优势资源的转换。但是 ，引进大企
、 ２
崭 疆 剜 套
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一
业 ；加快工业 园区建设 ， 推进产业集群 ；继续实施 大企业大
西北少数民族地区精准扶贫路径创新研究——以新疆阿克苏地区为例
西北少数 民族地 区精 准扶贫路径创新研 究
— — 以新疆 阿克苏地 区为例
王孝琦
（江南大学 ，江苏 无锡 ２１４１２２）
摘 要 ：西北少 数民族地 区的贫 困问题是 多种 因素相 互交织、相互制约形成 的一种综合现象 ， 是历史 的积累。新疆作为 民族地 区和边境地 区贫 困程度较深 ，相较于其他贫 困地 区而言该地 区的贫 困呈现 出更为复杂 的特点 。“增能型”扶贫救济模 式并没有从 根本 上缓解该地 区贫 困的恶性循环 。在 具体操作 中仍面 临困境。文章 以南疆 四地州 之一的阿克苏地 区为例 ，基于 阿玛蒂亚森 能力和权 利贫 困理论 ，具体分析该地 区在脱贫工作 中的困境 以及创 新原则 ，为新 时期精准扶贫提供 有价值 的参考。
正 当的 、平 等的权 利。可 以说贫 困在一定 程度 上是社会 经 疆新 时期扶 贫攻 坚的主战场 。 济分 配不公 的一种 表现 。阿玛蒂亚 ·森 反对把 收入仅 仅看 ３ 当前扶贫 中存在 的困境
成是 纯粹 的经济现 象 ，指 出表面 的 、直 接的食 物 占有 的背
精准扶 贫工作 在不 断深 入的 同时 ，贫 困人 口基数非 但
仅仅解 释为 纯粹 的经济问题 ，而是 主张应 从社会 、伦 理 的 个 人 权利 交 换 失 败 ，最 终 降低 了贫 困人 口获得 可观 收 入
维度来 把握贫 困问题 的实质 。在此 前提 下 ，阿玛 蒂亚 ·森 的能力 。
提出 了其能力与权利贫 困理论 。
２ 阿克苏地 区精 准扶贫现状
收入 之 间的不平 等 ，无 法 真实地 反映 出少数 民族 地区贫 困 为 打赢脱 贫攻坚 战 的必 然之 路 。挖掘农 村与 社工相 关 的人
新疆持续减贫新模式探讨
新疆持续减贫新模式探讨[提要] 新疆是我国贫困人口分布的主要地区之一，其贫困人口是全国农村中收入水平居于最低层次的弱势群体。
虽然经过六十年的反贫困斗争，取得了辉煌的成就，但是返贫致贫的现象依然存在。
本文通过对目前新疆农村脱贫人口返贫根源的解析，深入研究现有减贫模式中无法回避的问题，提出构建“整村推进+农民专业合作社”的可持续减贫新模式，以整合政府在贫困地区投入的资源，通过合作社的发展提高农民的组织化程度，并持续提高农民的素质与能力，实现新疆减贫的战略目标。
关键词：返贫；减贫新模式；整村推进；农民专业合作社进入21世纪以来，新疆的反贫困斗争取得了重大胜利，全疆累计有284万人越过当年低收入贫困线，稳定解决温饱问题；30个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入由2000年的980元提高到2009年的3，426元，增加了2，446元。
然而，在脱贫的过程中，又出现了贫困人口减少速度趋于缓慢、脱贫和返贫现象同时并存交织发生的现象，如此严峻的返贫形势，使新时期新疆的减贫工作充满了挑战。
新疆未来减贫工作的关键在于如何促使贫困地区的经济开发与社会发展、资源利用、环境保护相协调，遏制返贫现象，实现农村减贫工作的可持续发展。
因此，解析农村脱贫人口返贫根源，深入研究现有减贫模式中无法回避的问题，构建可持续减贫新模式是当前新疆扶贫工作的首要任务，为新时期新疆的减贫策略调整提供理论依据和参考。
一、透析新疆脱贫人口返贫的根源（一）自然环境的不可持续性。
新疆的贫困地区人口多处在自然条件恶劣、土地贫瘠、生态环境脆弱的干旱地区、高寒山区等地。
这些地区农业生产基本条件差，自然灾害极其频繁，生产技术落后，商品经济不发达，抵御自然灾害能力也较弱。
特殊的地理环境使当地的贫民养成了对自然资源的过度依赖，形成了“靠山吃山，靠水吃水”的局面。
为了生存他们毁林开荒、伐薪取火、毁林倒木，使当地的生态环境急剧恶化，进而侵蚀了贫困农户的生存基础，使贫困人口陷入了“贫困—掠夺资源—环境退化—更加贫困”的困境。
新疆开发式扶贫的政策实践与理论思考
展生产与社会救助相结合 ， 社会救助以物资支援 和财政补贴为主 ； 改革开放后 ， 新疆 的扶贫工作 与 区域经济发展紧密结合 ， 通过经济增长和就业
实 现 农 民收 入 的提 高 ， 也 就是 通 常 所说 的 “ 开 发
一
会， 拓 宽农 户收 入 渠道 ， 巩 固扶贫 成 果 。 １ ９ ９ ６年 ， 以工 代赈 计 划 （ 始于 １ ９ ８ ４年 ， 旨在 改善 贫 困地 区 的基 础设 施 的扶 贫计 划 ）被 列 人 中央 财政 预算 ，
门的扶贫机构（ 国务院贫 困地区经济开发领导小 组） 成立 ， 在 全 国开 展大 规模 的扶 贫 开发 工作 。新
式扶贫” ［ 引 。新疆扶贫开发工作从 ２ ０ 世纪 ８ Ｏ 年 代初期展开 ， 多年来不 断发展变化 ， 其发 展历程 大致可 分 为五个 阶段 ： 第一 阶段是通过农村经济体制改革提 高农 村收入实现减贫（ １ ９ ７ ９ — １ ９ ８ ５年 ） 。１ ９ ７ ８年 ， 新疆 开始实施农村家庭联产承包责任制 ， 农村发展多 种 经 营 。 由 于 国 家 大 幅 提 高 了 农 产 品 的 收购 价 格， 农产品交易条件改善 ， 南疆农村集 市（ 巴扎 ）
第二 阶段是 有 计 划 、 有 组织 的扶 贫 开发 工 作 初 步 实 施 阶段 （ １ ９ ８ ６ — １ ９ ９ ３年 ） 。１ ９ ８ ６年 ， 我 国专
发工作会议上总结 了 １ ９ ８ ６年以来的扶 贫工作经 验 ，确 定 了到 ２ ０世 纪末 基 本解 决 贫 困 人 口温 饱 问题 的 目标 任务 ，并 强化 了扶贫工作 的政策措 施。 这段时期 ， 新疆扶贫工作可分为两个阶段 ： 第 阶段 （ １ ９ ９ ４ — １ ９ ９ ６年 ） 为巩 固扶贫 成果 阶段 。主 要发展种植业 、 畜牧业和小手工业 ， 创 造 就 业 机
论新疆贫困地区的可持续发展问题
一
、
新疆 贫 困地 区可 持续 发展 的 障碍 因素
（ ） 一 新疆 自然 生 态环境 的基 本特 点
新 疆 土地 面积 占全 国 国土 面 积 的 近 。然
地 区恶劣 的 自然环境与其所处 的地理位置密切 相关 。新疆 属 于 内陆 干旱 半 干旱 地 区 ， 自然 生态 环境十分脆弱 ， 其基本特点有 ： １气候 干 旱 、 ． 多风且 降雨 量 少 新疆是我 国典 型的干旱地 区 ，长年干旱少 雨， 属典型的大陆性气候 ， 为干旱半干旱荒漠绿
而， 真正适合人类生存的绿洲面积却只 占全 区总 面积的 ４ ％， ． 其余 的广大地区均为 山地 、 ２ 戈壁和 沙漠所盘踞 。 新疆远离海洋 ， 干旱少雨 ， 生态系统 十分脆弱 ， 山地 生态系统 、 荒漠生 态系统 和绿 洲 生态系统相互失调 ， 对人民群众生产和生活构成 了严重的威胁 。 地域环境差是造成贫 困的客观原 因。自然环境是对一个国家或地区社会经济发展 产生重要影 响的因素之一 ， 也是人类至今为止难
米 流往 国外 。地 域分 布 的不 均衡 ， 以形 成 一 部 可 分 地 区 的丰 水 态 势 ，但 也 造 成大 部 分 地 区 春旱 、 夏 洪 、 缺 、 枯 ， 利 于 农 业 生产 。南 疆 和 田地 秋 冬 不
伊犁河流域的山地 ） ， 外 可能都是地球 同纬度上 年 降雨 量最 少 的地 区之 一 。 疆 北疆 平原 为 ２ ０ 新 ０－
容 易造 成 污染 ， 响水 体 和土 壤 。 影
６０毫米的 ２ ％（ ３ ３ 长江流域达 ８０毫米 ） ０ ；贫困人 口较集 中的南疆 三地 州年降水量在 ３ — ０ ０ ８ 毫米 之间 ， 而蒸发量却达 １０ 毫米以上 。 ００ 由于气候干旱 ， 盆地干热风频繁 。北疆西北 部 、 部 和 南疆 东 部 是 大 风 高 值 区 ， 集 中在 山 东 多 口、 谷 地带 。大 风不 仅 吹 失 表 土 ， 河 造成 风 蚀 ， 并
新阶段新疆农村扶贫开发模式与对策研究
04
新疆农村开发模式与对策的实施保障
加强组织领导，统筹规划实施
建立跨部门协调机制
成立专项工作组，由农业、财政、国土、金融等部门联合参与， 协同推进农村开发工作。
加强规划引领
制定科学的新农村开发规划，明确开发目标、重点任务和时间表 ，确保各项工作有序推进。
完善人才激励机制
设立人才专项资金，对在农村开发中做出突出贡献的人才给予奖 励。
THANKS
《新阶段新疆农村开发模式与对策 研究》
2023-10-26
contents
目录
• 新疆农村发展现状分析 • 新疆农村开发模式研究 • 新疆农村发展对策研究 • 新疆农村开发模式与对策的实施保障
01
新疆农村发展现状分析
*农村经济发展现状
农业产值及占比
的农业产值和农业在GDP中的占比均呈现逐年上升的趋势，但农业占GDP的比重仍然较低 ，说明的工业化、城市化水平还有待提高。
农村劳动力转移模式是指将农村 剩余劳动力转移到城市或其他地 区，以促进农村经济发展和提高 农民收入水平的开发模式。0302特点详细描述
*地区农村劳动力转移已成为一个 重要的经济现象，该模式通过引导 农民到城市或内地务工经商，增加 农民收入来源，促进农村经济发展
农村劳动力转移模式具有增加农 民收入、促进城乡一体化等特点 。
扩大农村电力设施覆盖范围，提高电力供应质量和可靠 性，满足农村生产和生活需求。
推进科技创新，提高农业效益
推广现代农业技术
加强现代农业技术推广和应用，提高农业生产效率和农产品质量 。
培育新型职业农民
加强农民技能培训和职业教育，培养一批有文化、懂技术、会经 营的新型职业农民。
关于加快新疆贫困地区脱贫致富步伐的思考
把扶贫开发整村推进工作与新农村 划、建筑设计等方面突出地方特色， 宏扬 调、同步进行、整体推进。二是把群众 源 ，
传统文化。二是立足当前、谋划长远。把 基本生活设施改善放在首要地位。通过 建设、产业结构调整、现代农业建设有
促进社会经济发展与生态环境保护相结 为老百姓办一些看得见。摸得着、用得 机结合起来，将财政扶贫资金、以工代
层干部、工程技术人员、有关部门参与
基础上，坚持 “ 从群众中来 ，到群众中 去”的思想路线，让广大农民直接参与
三 、几点体 会
１摸底 调查 ，做好规 划是前 提 。要 项目选择和项目实施管理的全过程，体 ．
通过配套设施建设加强连片开发点的综 避免试点项 目实施过程中的盲目性 、随 现群众的广泛参与， 真正做到扶贫开发 合服务功能，不断拓宽服务领域，为农 意性，就必须制定科学合理的发展规 的主体是贫困群众 ，贫困群众是扶贫开
、 。
．
合， 考虑当 充分 前农 牧民 群众 生产、 生活 上的实事， 展现整村推进、连片 开发 村一 赈资金、 ！ 兴边富民资金、 农业综合开发
的实际需要，又要充分考虑新农村建设、 的优势。三是不断探索总结 、调整完 资金等捆绑集中使用，从而解决重点村
城镇化建设、抗震安居工程建设等长远发 善。试点过程中，地县相关领导、有关 建设资金不足问题 。通过实施项 目整
气建设、产业发展等专项资金，全面协 扶贫理念，统筹各类要素，整合２１．￣１ ０ ｏ２ 期
进 “ 五通 、五有、五能”要求和新农村 工作问责制。纳入规划或计划实施的整 ４广泛发动，群众参与是关键。坚 ． 建设的标准，完善水 、电、路、渠、住 村推进连片开发项 目，逐一明确建设标 持政府主导和群众参与的原则，全面发 房等基础设施 ，亮化道路、美化环境 ， 准和完工时间，对思想重视不够 、措施 动群众挖掘内在潜力，发挥群众主体作
关于新疆实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战的几点思考——以新疆巴音郭楞蒙古自治州为例
通过实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是党对全国人民的庄严承诺。
中国人民在中国共产党的坚强领导下，已使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
新疆巴州作为边疆少数民族地区能否在以习近平同志为核心的党中央制定的扶贫开发新思想新论断新要求指引下，打赢脱贫攻坚战，到2020年实现全面小康，对全区乃至全国来说意义重大。
一、巴州实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的总体规划2016年1月29日，巴州党委召开扶贫开发工作会议，出台了《自治州党委自治州人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（巴党发〔2016〕1号）文件。
巴州的总体目标是实施两年集中攻坚、三年巩固提高计划，确保到2020年稳定实现全州贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全Journal of the party school CPC Urumqi municipalcommittee[摘要]新疆巴州作为边疆少数民族地区能否在以习近平同志为核心的党中央制定的扶贫开发新思想新论断新要求指引下，打赢脱贫攻坚战，到2020年和全国一道迈入全面小康社会，对全区乃至全国来说意义重大。
本文旨在通过对新疆巴州实施精准扶贫的基本路径作深入剖析，并归纳总结精准扶贫方略实施过程中遇到的问题，针对问题提出意见建议，以此助力新疆巴州打赢脱贫攻坚战，与全区全国一同稳步实现全面小康。
[关键词]巴州精准扶贫全面小康路径对策[中图分类号]F127[文献标识码]A [文章编号]1671-508X （2019）03-0001-05关于新疆实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战的几点思考——以新疆巴音郭楞蒙古自治州为例曾秀芹（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校新疆库尔勒841000）收稿日期：2019-09-16作者简介：曾秀芹（1987-），女，中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校讲师，研究方向：社会学、政治学研究。
新疆农村可持续生计问题浅析
新疆农村可持续生计问题浅析作者：艾甫日旦·麦麦提来源：《大经贸》 2020年第1期艾甫日旦·麦麦提新疆大学新疆乌鲁木齐市830000【摘要】伴随着脱贫攻坚持续深入，我国贫困人口骤减，在脱贫攻坚上取得决定性进展，进入了全面建成小康社会的决胜时期。
新疆属于深度贫困地区生计资本的存量薄弱，使得脱贫难度相对其他地方更大。
以DFID的可持续生计分析框架中的五个生计资本作为切入点，分析农村贫困户生计问题存在的原因，并提出对策建议一、新疆贫困县、贫困村的总体情况十八大以来，新疆高度重视脱贫攻坚工作，以习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要论述为指南，已逐步建立脱贫攻坚制度体系，完善精准脱贫机制和退出机制,多渠道开展了扶贫工作，取得了决定性进展。
截止2018年，全疆累计实现58.87万户231.47万贫困人口脱贫、2131个贫困村退出、13个贫困县摘帽，贫困发生率降至6.51%。
主要成效在以下几个方面:一大批贫困人口脱贫摘帽，农民人均收入不断增加；农村基础设施日益完善，生产生活条件得到有效改善；特色优势产业初具规模，产业化扶贫稳步推进等等。
但扶贫攻坚越到后面，越是难啃的硬骨头。
实现全面脱贫的任务仍然艰巨，多角度分析新疆农村贫困问题, 探索脱贫渠道意义重大。
二、新疆农村可持续生计问题存在的原因分析（一）影响人力资本开发利用不足的原因“两低一落后”。
新疆村民在人力资本上首先双语水平低，语言不通，就无法融入现代社会，无法接受新思想新理念，只能在一个相对封闭的环境里生活，沿袭世代传统的生产生活方式。
其次受教育程度普遍低，教育、师资力量相对薄弱, 村民教育程度比较低, 绝大多数为初中及以下文化水平，最后思想观念落后、没有劳动技能、对外来思想和新鲜事物接受慢。
因此在人力资本的利用和开发过程中没有得到充分发挥。
(二)影响生产效率低下的因素自然资源条件恶劣。
土地是农民赖以生存和发展的根本, 也是农民维持生计的基础。
新时期新疆可持续减贫模式初探
作者： 陆婷
作者机构： 新疆财经大学经济学院,新疆乌鲁木齐830012
出版物刊名： 新疆农垦经济
页码： 76-78页
年卷期： 2013年 第1期
主题词： 新疆 贫困 可持续 减贫模式
摘要：新疆地处我国西北边陲，特殊的地理位置决定了大力发展扶贫开发事业，不仅是促进新疆经济发展的问题，更是关系到祖国政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐的大问题。
本文分析了改革开放30多年来新疆扶贫取得的成就，对现有的扶贫模式进行了研究，并提出了构建“整村推进＋农民专业合作社”的可持续减贫新模式，对新疆新时期的减贫工作具有重要的意义。
关于新疆少数民族地区精准扶贫研究
关于新疆少数民族地区精准扶贫研究新疆地处中国西部边疆地区，拥有丰富的资源和广阔的土地。
由于地理位置偏远和经济发展滞后，新疆的部分地区一直存在较高的贫困率和较差的经济状况。
为了改善这一状况，中国政府采取了一系列措施，包括在新疆少数民族地区实施精准扶贫政策。
精准扶贫政策是指根据贫困人群的实际情况和需求，采取有针对性的扶贫措施，为这些人群提供精准的帮助和支持，以实现贫困群众稳定脱贫和可持续发展。
在新疆的少数民族地区，精准扶贫政策的实施具体体现为以下几个方面。
政府通过数据采集和贫困线的确定，对贫困人口进行识别和分类。
根据贫困人口的特征和贫困原因，制定相应的扶贫政策。
在新疆少数民族地区，由于地理条件和民族文化的差异，贫困原因也存在差异。
通过了解贫困人口的实际情况和需求，可以有针对性地制定扶贫政策，实现精准扶贫。
政府通过资金投入和项目实施，改善贫困地区的基础设施和公共服务水平。
在新疆少数民族地区，由于经济发展滞后，基础设施建设严重不足，公共服务水平较低。
为了改善这一状况，政府加大了对贫困地区的资金投入，推动了基础设施建设和公共服务的提升。
例如修建道路、铁路和电力设施，改善教育和医疗等领域的服务水平，为贫困人口提供更好的生活条件和发展机会。
政府还注重发展农业和农村经济，促进贫困地区的产业发展和就业机会增加。
在新疆少数民族地区，由于地理条件适宜农业发展和少数民族的传统农耕经济，政府通过加强农业技术培训、改善农田灌溉条件和推广农业产业化等措施，促进农村经济的发展，并帮助贫困农民增加收入。
政府还加强社会保障和教育等社会事业的建设，提升贫困人口的人力资本和社会融入能力。
新疆少数民族地区存在教育水平较低、社会保障制度不健全等问题。
为了改善这些状况，政府加大了对教育事业的投入，改善教育资源和教育质量。
也加强了对贫困人口的社会保障，提供医疗救助、养老保险等服务，提高贫困人口的生活质量和社会保障程度。
新疆少数民族地区的精准扶贫政策主要包括贫困人口识别和分类、基础设施建设、产业发展、社会事业建设等方面。
关于新疆少数民族地区精准扶贫研究
关于新疆少数民族地区精准扶贫研究新疆是中国的少数民族地区之一，拥有丰富的民族文化资源和自然资源。
由于历史原因和地理环境的限制，这里的少数民族地区在经济发展和社会福利方面依然存在一定程度的贫困现象。
为了改善少数民族地区的贫困状况，中国政府积极推行精准扶贫政策，致力于实施精准扶贫措施来帮助当地的少数民族脱贫致富。
本文将对新疆少数民族地区的精准扶贫政策进行研究，以探讨其对当地少数民族地区的影响和效果。
一、新疆少数民族地区的贫困现状新疆是中国的少数民族自治地区，拥有维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等多个少数民族。
这些少数民族地区的经济发展相对滞后，很多地方依然存在贫困现象。
主要原因包括地理环境的荒凉和恶劣、资源匮乏、基础设施不完善等。
根据新疆自治区政府发布的数据显示，新疆的贫困发生率明显高于全国平均水平，少数民族地区的贫困现象尤为突出。
如何帮助当地少数民族地区摆脱贫困成为当前亟待解决的问题。
二、精准扶贫政策的实施情况为了解决少数民族地区的贫困问题，中国政府对新疆少数民族地区实施了精准扶贫政策。
中国政府加大了对少数民族地区的投入力度，增加了对当地的资金和物质资源的支持。
政府制定了一系列精准扶贫措施，包括开展产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多项工作。
政府还加强了对扶贫工作的监督和考核，确保扶贫工作的有效实施。
通过这些措施，政府希望能够帮助少数民族地区的贫困人口改善生活条件，促进当地的经济社会发展。
据新疆自治区政府发布的数据显示，近年来新疆少数民族地区的贫困人口数量有所减少，贫困发生率逐渐下降。
这一成果得益于精准扶贫政策的有效实施。
产业扶贫帮助当地贫困人口发展种养殖业，增加收入来源；教育扶贫提供了更多的教育资源和资助，使更多的贫困家庭的子女有机会接受良好的教育；医疗扶贫改善了当地的医疗条件，提高了贫困地区群众的健康水平。
这些措施有力地帮助了新疆少数民族地区的贫困人口改善生活状况，提高了他们的脱贫致富能力。
尽管精准扶贫政策在新疆的少数民族地区取得了一定的成效，但也要看到这一政策在实施中还存在一些问题和不足。
新疆国家级贫困县扶贫开发的新思路
A New Train of Thoughts on the Aid - the - Poor and Development of the National Impoverished
Counties in Xinjiang
作者： 杨引官 黄璜
作者机构： 中共新疆维吾尔自治区党校，新疆乌鲁木齐830002
出版物刊名： 实事求是
页码： 41-44页
主题词： 新阶段 国家级贫困县 扶贫开发 新思路
摘要：新疆有27个国家级贫困县,贫困问题是新疆全面建设小康社会的瓶颈和难点.全面认识新疆扶贫开发面临的新形势,增强搞好扶贫开发工作的紧迫感,探讨对新疆国家级贫困县扶贫开发的新思路,这对于新疆树立全面、协调、可持续的科学发展观具有重要的意义.。
关于新疆地区精准扶贫问题研究
关于新疆地区精准扶贫问题研究近年来，中国全面深化改革，开启了精准扶贫的新征程，新疆地区作为国家重点扶贫地区之一，精准扶贫工作一直备受关注。
在国家政策的大力支持下，新疆地区精准扶贫工作取得了显著成效，成为了中国扶贫工作的一面旗帜。
本文将从新疆地区精准扶贫的定义、现状和问题研究等方面展开分析，旨在为进一步完善精准扶贫政策提供参考。
一、新疆地区精准扶贫的定义精准扶贫，简单来说就是通过对扶贫对象实行精确识别、因材施教，精准施策，帮助他们摆脱贫困，实现全面脱贫的工作。
在新疆地区，由于地理环境、民族分布的特殊性，精准扶贫的定义更多地体现为因地制宜、因地施策，因民而异，因地而异，全方位帮助贫困地区脱贫致富。
新疆地区是中国的少数民族地区，也是国家重点扶贫地区之一。
近年来，国家对新疆地区的扶贫工作给予了高度关注和大力支持，取得了显著成效。
在产业扶贫方面，新疆地区大力发展绿色农业、特色农业，通过引进先进技术，改良种植模式，提高农产品品质，打开了脱贫致富的新渠道。
在教育扶贫方面，新疆地区大力提倡义务教育，落实免费教育政策，为贫困地区的孩子提供了更多的入学机会，培养了更多的人才，为地区的发展注入了新动力。
在医疗扶贫方面，新疆地区加大了对基层医疗卫生机构建设的投入，提高了贫困地区群众的就医条件，有效减轻了因病致贫的风险。
新疆地区还通过改善基础设施、开展易地搬迁等方式，改善了贫困地区群众的生产生活条件，为群众提供了更多脱贫致富的机会。
虽然新疆地区精准扶贫工作取得了显著成效，但也面临着一些困难和问题。
由于新疆地区地域辽阔，自然环境恶劣，很多地方交通不便，信息闭塞，给精准扶贫工作带来了很大的困难。
新疆地区是一个少数民族聚集地区，不同民族、不同地区的扶贫对象需求不同，工作任务繁重，因此需要更多的政策支持和人力物力投入。
一些贫困地区的基础设施条件差，人们的观念观念守旧，社会资源配置不均衡，地方发展不平衡，这对精准扶贫工作提出了更高的要求。
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医疗保障 、 有科技文化室、 有集体经济收入 、 有强
有 力 的村 级领 导 班 子 ） ， “ 五能 ” （ 能用 上 安全 饮 用 水、 能用上电 、 能 有 一 项 以上 稳 定 收 入 来 源 的 生
１ ９ ９ ４ ～ ２ ０ ０ ０ 年， 按照党中央 、 国务院的统一安
产项 目、 能有经济适用 房居住 、 能及时得到培训
排部署 ， 制定 了《 自治区百万人温饱工作计划》 ，
在全区范围内开展有组织 、 有计 划 、 大规模 的扶 贫开发工作。７ 年间 ， 集 中人力 、 物力 、 财力 ， 累计
解决了 １ ３ ２万人 的温饱 问题 ， 占新疆贫 困总人 口
和获得信息 ） 的标准集中财力 、 物力分期分批进
行整村推进。 通过前三个扶贫阶段的努力 ，截至 ２ ０ ０ ４年 底 ，低收入贫 困人 口到减至 ２ ２ ４万人 。到 ２ ０ ０ ７
［ 作者简 介 ］ 陆婷（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 女， 汉族 ， 新疆 昌吉人 ， 新疆财经大学经济学院 ２ ０ １ ０级硕 士研究生， 研 究方 向： 产业组织理论。
反 贫 困 问 题
新 疆 农 垦 经 济
２ ｏ １ ３ ． １ 。
新时期新疆 可持续减贫模式初探
陆 婷
（ 新疆财经大学经济学院 新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ １ ２ ）
［ 摘 要］ 新疆地处我 国西北边陲 ， 特殊的地理位置决定了大力发展扶贫开发事业 ， 不仅
是 促 进 新 疆经 济发 展 的 问题 ， 更是 关 系到祖 国政 治稳 定 、 民族 团结 、 边 疆巩 固和社 会 和 谐 的 大
通路 、 通 电话 、 通 广播 电视 ） ， “ 五有 ” （ 有学上 、 有
１ ９ ８ ６ ～ １ ９ ９ ３ 年 ，仿照国家以工代赈 的方式投 人 扶 贫资 金 ， 以对少 数 生计 困难 户进 行 生 活 的救 助衣 、 食等物为主 。由于受到国家和 自治区经济 发展水平及财力的限制 ， 在人力 、 物 力 等 方 面 的
断 变化 的区情 和 民情 ， 分 为 四个 阶段 进行 开 发式 扶贫。
求， 自治区党委和 自治 区人 民政府根据《 中国农 村扶贫开发纲要 （ ２ ０ ０ １ — ２ ０ １ ０ ） 》 年的奋斗 目标 ， 从
新疆 农村实 际出发 ， 确定 了“ 收缩 战线 ， 突 出 重
点； 进村人户 ， 整村推进 ” 的扶贫工作思路。确定 了３ ０ 个扶贫开发重点县 、 ２ ７ ６个重点 乡、 ３ ６ ｏ ６ 个 重点村。 ２ ０ ０ ６ ２ ０ １ ０ 年 ，实施 “ 加大以工代赈投资力 度， 改善基础设施建设 、 发展 主导产业促进综合 开发” 的扶贫开发政策 。 按照“ 五通” （ 通水 、 通电、
培植产业 、 规模化实施扶贫开发整村推进 。它的 主要特点有六个 ：一是组织整村推进的行政性 ； 二是参 与帮扶的系统性 ；三是资源整合 的普遍
性； 四是开发救助 的兼容性 ； 五是加快进 程的时
间性 ； 六是任务分解 的统一性。
一
图 ３ 组 合 型模 式 结构
奠 村 推
府 鞋 担
问题。本文分析 了改革开放 ３ ０多年来新疆扶贫取得的成就 ， 对现有的扶贫模式进行 了研 究， 并 提 出了构建“ 整村推进＋ 农民专业合作社” 的可持续减贫新模式 ， 对新疆新 时期 的减贫工作具有
重要 的 意 义。
［ 关键词］ 新疆 贫 困 可持续 减贫模
一
、
改革 开放 ３ ０年 来新 疆扶 贫 开发 的沿 革
（ 二） 整 村推进 应用模 式 的缺 陷
（ 一） 整村推进应用模式及特点 １ ． 整合型模式（ 集 中连片开发模式 ） 。 整合型 ‘ 模式是指大规模调集社会各方面的人力 、物力 、 财力 ， 由政府组织 管理 ， 统一有序 ， 利用各种扶贫 资源 ， 科学划分责任 区域 ， 集 中安置 、 连片规划 、
二、 现有 减 贫应 用模 式 的特 点及 缺 陷
３ ． 组合型模式 （ 成建制移民模式） 。 组合型模 式是指对 由政府统一规划 ， 不适宜生存和各重点 村超负载贫困人 口进行相对集 中 ， 统一安排项 目 资金 ， 统一实施 ， 按照整村推进各项指标一次性 落实生产 、 生活必备 的项 目 模式 。它的主要特点 有五个 ： 一是政府安置 的计划性 ； 二是资金投入 的集 中性 ； 三是构造新 区的示范性 ； 四是产业扶 贫的拉动性 ； 五是组建新村的民主性 。
ＸＩ ＮＪ ｌ ＡＮＧ ｓ ＴＡ ＴＥ Ｆ ＡＲＭ ｓ Ｅ ｃｏＮｏＭＹ
２ ｏ １ ３ ． １
新 疆 农 垦 经 济
性； 五是 以富带贫 的实践 性 。
反 贫 困 问 题
年， 低收入贫困人 口减至 １ ５ ３ 万人 。贫困县市的 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 年均增长 ９ ． ２ ％， 农牧 民实现稳步增收 。 ２ ０ ０ ８年新疆的贫困人 口中 ，有 ２ ４ 万贫困人 口温 饱得到稳定解决 ， 其 中的 ｌ ７万人 口分属于 ３ ０ 个 扶贫开发重点县 ； ３ ０ 个扶贫开发重点县 的农牧民 人均纯收入达到 ２ ５ ８ ０ 元 ，比 ２ ０ ０ ７ 年增长 １ ７ ％； 有４ １ ７ 个扶贫开发重点村减贫人 口超过 ８ ０ ％。
数的 ７ ５ ％。
与 成就
２ ０ ０ １ ～ ２ ０ ０ ５年 ，为适 应 新 时期扶 贫 开发 的要
新 中国成立 以来 ， 在党中央 、 国务 院的高度 重视和支持下 ， 新疆各级党政和广大各族人 民群 众一 直致力于发展生产 、 消除贫困 ， 使经济社会 等各方面取得 了历史性的辉煌成就 ， 特别是改革 开放 ３ ０年来 ， 新疆 贫 困人 口由 ５ ３ ２万减 少 到 ２ ８ ５ 万， 有２ ４ ７ 万贫困人 口摆脱 了贫 困。针对新疆不