泰州市人民政府关于印发泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规

泰州市人民政府关于印发泰州市节能环保产业发展“十二
五”专项规划的通知
【法规类别】节能管理环保综合规定
【发文字号】泰政发[2011]250号
【发布部门】泰州市政府
【发布日期】2011.12.21
【实施日期】2011.12.21
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
泰州市人民政府关于印发泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划的通知
（泰政发〔2011〕250号）
各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年十二月二十一日泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产性服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术装备、产品和服务等。

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，抢占未来竞争制高点的战略选择。

为推进泰州市节能环保产业发展，加快实现向创新型、低碳型经济转型，特制定本规划。

一、发展回顾及面临的形势
（一）发展回顾
1．节能环保产业发展不断加快，已形成一定规模。

到“十一五”期末，全市节能环保从业单位110多家，实现产值约45亿元。

其中：从事节能产业的30多家，从事环保产业的80家；环保企业产值1亿元以上的11家，5000万元-1亿元的3家，1000-5000万元的20家，500-1000万元的10家。

2．产业领域逐步扩展，部分产品具有较强市场竞争力。

全市节能环保产品涵盖范围持续扩大，产业领域不断拓展，业务范围涵盖节能环保技术与产品开发、节能环保工程设计与施工、能源利用、环境监测服务、环保技术咨询服务、能源评估、环境评估、污染治理设施运行服务、合同能源管理、排污权交易和金融服务、新能源发电技术等多个领域。

双登集团的蓄电池、亚太泵业的水处理设备、康洁环保公司的布袋除尘器、江分电分析仪器公司的水分析仪器、微特利公司节能电机等产品在全国占有较大的市场份额，具有一定的技术优势。

3．技术创新能力有所提高，初步形成了一批产业集聚区。

通过自主研发与引进消化相结合，全市节能环保技术与国际国内先进水平的差距逐步缩小，主导技术与产品基本满足国内多数市场的需要，掌握了一批具有自主知识产权的重点技术。

靖江市电机系列产品、泰兴市以水泵为代表的水处理设备、姜堰市环境分析化验仪器及在线仪器行业、海
陵区新能源产业等已形成一定的规模和特色。

泰兴城东环保产业园区已全面启动建设。

泰州市高新技术创业服务中心、姜堰市高新技术创业中心、泰州经济开发区滨江工业园等园区已有多个节能环保企业（项目）落户，节能环保产业集聚区正在逐步形成。

（二）存在问题
目前，泰州市节能环保产业虽然具备了一定的基础，但与国内外先进地区相比，还存在较大的差距。

主要有6个方面：
1．产业总体规模偏小，缺少龙头企业。

全市节能环保产业产值不足全市社会总产值的2.5%，总体规模偏小，产业集中度较低，产业结构不平衡，制造能力水平不高，节能环保服务业发展滞后。

骨干企业少且规模不大，产值超1亿元的企业只有11家，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、施工建设、运营服务于一体的大型节能环保企业集团。

2．技术基础薄弱，创新能力不强。

大多数节能环保企业的科研、设计力量薄弱，与高校、科研院所合作不多，技术开发投入不足，自主开发能力差，尚未建成以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的节能环保技术创新体系。

多数中小企业没有研发机构，产品技术含量低，部分关键设备依赖进口，产品技术、装备标准和服务能力与国际、国内先进水平相比存在较大差距。

3．企业相对分散，缺乏集聚效应。

全市无论是节能环保产品制造，还是节能环保服务，都没有形成有效的循环产业链，产品不互补，地域不相连，产业集中度较低，除泰兴市城东工业园依托亚太泵业、河海纳米公司正在建设环保产业园外，其他节能环保企事业单位呈零散分布状态。

4．节能环保服务业发展相对滞后。

节能环保产业成熟的国家，节能环保服务业产值一般占到整个产业产值的60%左右，而泰州市还不到5%。

全市节能环保服务业的市场化、社会化、专业化程度较低，信息咨询服务规模小，技术手段落后，咨询公司和各类中介
机构的服务网络建设不能满足市场需求。

5．扶持政策落实不到位，节能环保产业投入不足。

能源资源价格不能反映稀缺程度，尚未真正建立污染者付费、受益者补偿、开发者保护、破坏者恢复等市场化的环境资源补偿机制；相关税收优惠政策落实不到位，激励政策力度不大，对节能环保企业的扶持力度不够；投融资渠道不顺畅，节能环保企业融资困难。

6．行业管理机制不够完善，市场秩序有待规范。

政府对节能环保产业的引导、培育不足，监管能力不够，国家明令淘汰的高耗能设备仍在一些单位使用，环境污染治理设施运行率偏低。

低价恶性竞争、产品和服务质量差，地方保护和行业垄断现象仍然存在。

（三）面临的形势
当前，世界经济正在发生重大变革调整，发展绿色经济已经成为全球发展趋势。

国际金融危机爆发以后，发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增长大幅放缓，美国、欧盟、日本等主要经济体都把发展节能环保等新兴产业作为走出经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎。

发展绿色经济的重点是推进绿色产业发展，而绿色产业发展的主力军就是节能环保产业。

因此，发展节能环保产业，是世界经济发展的时代要求。

我国正处在工业化、城市化加快发展阶段，能源资源短缺和生态环境脆弱的问题将进一步加剧，传统的粗放型增长模式难以为继。

发展节能环保产业，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供重要的技术和产业支撑，对缓解我国资源环境约束具有重要意义，是我国转变发展方式、调整经济结构的必然选择。

现阶段，国家正大力开展“智能电网”的建设，目标之一就是建设高效环保的电网和用电环境，其与发展节能环保产业相辅相成，两者之间可以协调发展，相得益彰。

发展节能环保产业已经引起党中央、国务院的高度重视，上升为国家战略。

2009年12月在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会上，中国宣布了温室气体减排计划，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并提出相应的政策
措施和行动。

为加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。

节能环保产业排在首位。

国家在保增长、扩内需、调结构、惠民生一揽子计划中，把节能减排作为重要内容，实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，鼓励扩大在城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治和生态建设工程等环保方面的投资。

根据国家及省节能环保产业“十二五”发展规划，节能环保产业市场巨大。

据测算，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；我国累计堆存工业固体废物近70亿吨，废物资源化市场空间巨大；到“十二五”期末，再生有色金属产量预计达1100万吨，可实现年产值4000多亿元；2010-2015年，我国环保投资约为3.1万亿元，其中环境污染治理设施运行费用将达到1.05万亿元，将为“十二五”期间节能环保产业的发展提供巨大空间。

预计“十二五”期间，全国节能环保产业产值可达到4.92万亿元，复合增长率约在15%-20%之间。

从泰州市实际情况看，大力发展节能环保产业，是加快经济和社会建设，调整全市经济结构，推进可持续发展的现实需要。

“十二五”期间，全市围绕建设生态市，节能环保总投资将达到50亿元以上，城镇污水、垃圾处理运营服务费用将超过2000万元。

因此，“十二五”期间，泰州市节能环保产业发展将面临难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内、国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业升级转型的大趋势，着眼于满足国家节能减排、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要，加快培育节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点。

二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，积极实施开放创新“双轮驱动”战略，紧紧围绕节能减排，坚持以市场为导向、以企业为主体、以创新为关键，以节能环保重点工程为抓手，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，适应循环经济和低碳经济发展的新需求，强化政策引导，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，发展一批自主品牌产品，培育壮大一批创新能力强、系统集成度高和实力雄厚的骨干企业，大力发展节能环保服务业，积极推进资源循环利用，把节能环保产业培育成新兴产业，成为全市建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。

（二）基本原则
1．强化政策引导，优化市场环境。

强化法规约束和政策激励，促进节能环保产业潜在市场成为现实需求。

着力规范市场，打破行业垄断、地方保护，创新环保投融资机制，为节能环保产业发展创造公平竞争的市场环境。

2．鼓励自主创新，提升产业竞争力。

推进产学研一体化，立足原始创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收，提高再创新能力，尽快形成拥有自主知识产权的核心技术和具有知名品牌的企业和产品，不断增强竞争力，构筑产业发展新优势。

3．依托重点工程，拉动市场需求。

加强节能和环境执法，将潜在需求转变成现实的产业市场，加快实施节能环保重点工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。

4．抢抓发展机遇，完善服务体系。

抓住节能环保产业发展的历史机遇期，加快能源使用评价、环境影响评价、环境工程监理、环境风险评估及节能、污染治理技术咨询服务机构标准化建设，推广合同能源管理新机制，实施环保设施特许经营，鼓励采用BOT、BT、TOT等多种建设运营模式，引导民间投资进入节能环保产业。

（三）主要目标
1．产业规模快速增长。

节能环保产业产值年均增长20%以上，到“十二五”期末，节
能环保产业总产值达100亿元以上，节能环保产业成为全市新兴产业，产业规模进入全省前列，将泰州市打造成产业布局合理、领军企业带动、品牌效应明显、充满创新活力的节能环保产业基地。

2．产业布局得到优化。

着力推进污水处理设备、节能电机、监测仪器、资源综合利用等节能环保产业集聚区建设。

到“十二五”期末，建成产值超10亿元的基地2个左右。

推动产业集聚和企业集群发展，形成优势明显、配套完善、特色鲜明、集聚度高的区域发展新格局。

3．创新和技术水平大幅提升。

加强技术联合攻关，到“十二五”期末，节能环保装备、产品的质量、性能大幅提高，达到国内先进水平，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的节能环保装备制造企业。

重点推进太阳能光伏发电、风光互补供电系统等新能源发电技术发展，结合国家智能电网建设，力争掌握先进的新能源发电技术。

4．企业实力大幅提升。

重点发展节能电机、分析仪器、污水处理设备、脱硫除尘等4大产品集群，打造一批拥有“专、精、特、新”特色技术的中小型专业配套企业，培育10家以上拥有自主技术和自主品牌的骨干企业。

到“十二五”期末，节能环保产业产值1亿元以上的企业20家，其中超10亿元的环保企业集团5家。

5．节能环保服务得到较大发展。

合同能源管理总产值年均增长30%，到“十二五”期末，形成5个左右产值1亿元以上节能环保服务公司。

城镇污水、垃圾处理设施及多数大中型企业环境污染治理设施基本实现市场化运营管理。

三、重点任务
（一）节能产业
1．节能装备产品。

重点发展高效节能家用、商用电器，重点攻克吸收式热泵、节能环保双螺秆压缩机、变频压缩机、低温强化换热器等关键设备；重点抓好智能电网产业发
展，研发和产业化高压变频器、静态无功补偿、节能非晶合金变压器、隔离开关、变电配套设备、互感器等节电装备；加快发展建筑一体化设计的太阳能热水器、地源（气源、水源）热泵等关键装备，开发热能回用、墙体自保温、复合保温隔热等外墙外保温技术及其装备生产，并实现在建筑节能领域的应用。

2．节能产品。

加快LED半导体照明灯具、大功率器件的产业化，着力发展半导体照明在景观、城市道路、室内等领域的应用；做强高效能太阳能热水器等；加快发展与变频调速等技术结合的水泵、风机、电机等节能机电产品，进一步做大传统节能电机产业，开发新型变频电机等高端产品；加快镍氢、锂离子动力电池、驱动永磁电机等新能源汽车关键配件的产业化，推进电动汽车配件的发展。

（二）节能环保产业
1．环保设备。

开发城镇、农村分散型生活污水处理高效节能环保技术和相关设备，开发造纸、化工等行业难降解废水处理、回用和“零”排放技术和设备，开发环境监测快速分析化验仪器、在线监控检测设备及重金属检测等技术和设备，升级传统大气污染治理产品。

重点发展脱硫除尘一体化装置、脱硫脱硝烟气处理装置、袋式除尘器、除臭设备、污水处理一体机、环保阀门、膜法全船污水处理器、固体垃圾分拣机、各类压滤机和粉碎机、重金属检测仪、毒素分析仪、各类环保试剂、格栅、污水泵及移动式泵船、泵车、曝气设备等。

2．环保工程。

根据环保工程设计、建设、运营一体化的原则，做强环境工程建设、运行、承包服务，以污水处理、燃煤电厂除尘脱硫脱硝、城市垃圾、危险废弃物处理及资源化为重点，以重点集聚区为依托，培育一批集环保工程技术方案设计、施工、运营服务于一体的工程总承包或项目总承包企业集团，拓展国内外环保工程市场。

引导符合条件的重点环保工程企业申报国家环保重点工程技术中心。

3．资源综合利用。

加快资源循环利用技术与装备的研发和推广应用，支持和培育一批
从事资源综合利用、循环经济技术研发、咨询服务以及推广应用的企业。

开发移动式秸秆处理一体机（粉碎、压缩造粒），推进农村秸秆综合利用。

积极研发资源化利用废轮胎生产橡胶原料成套设备，开发餐厨垃圾的收集、处理技术及设备。

结合泰州市产业特点，开展不锈钢生产废渣、钨钼生产废渣、电厂粉煤灰、煤渣及电子电器等废旧资源的循环综合利用。

依托泰州宇新固体废物处置有限公司、泰兴福昌固废处理有限公司、姜堰市峰峰金属制品厂开展危险废物和有色金属生产废渣的安全处置和综合利用。

4．洁净产品。

开发和推广有利于节能减排和有益、不损害人体健康的绿色技术产品、环境标志产品、低碳产品、绿色办公设备，推行产品生态设计和使用再生材料。

重点发展以泰兴河海纳米材料为代表的高科技环保产品，引导和推动绿色消费。

（三）培育特色产业基地。